在全县经济工作会议上的讲话第2页
来越激烈，受到的各方面挤压将越来越严重。因此，在武陵山区新一轮的大比拼中，迫切需要来凤干部队伍树立更加强烈的忧患意识、危机意识和发展意识，以务实的作风、昂扬的斗志，奋力推动来凤“二次创业”跨越式发展。第四，从来凤发展的现状来看，我们必须建设高素质干部队伍。卷烟工业退出县域经济产业序列后，我们坚持“打基础、调结构、提速度、增效益”的工作定位，着力进行卷烟替代产业建设，工业经济规模已经恢复到烟厂关停前的水平，工业体系重构迈出了重大步伐。当前，来凤经济社会发展正处于最关键的时刻，各项工作已经或即将取得重大突破，“十一五”规划和第十三次党代会确定的发展目标多数已经提前完成，县委审时度势，在年前召开的十三届五次全会上，对今后三至五年的目标任务作出了重大调整和部署，号召全县上下认清形势，坚定信心，克难攻坚，奋力推动来凤“二次创业”跨越式发展。因此，如何建设一支高素质的干部队伍来担当发展的重任，是县委县政府十分紧迫、刻不容缓的任务。
以上形势和变化，对我县干部队伍建设提出了新的更高要求，对经济社会发展各个方面提出了严峻挑战，面对这些要求和挑战，我们怎么办？我们准备得怎么样？我们能不能担当历史重任？这些问题，每位干部都应该进行思考，都必须给予回答。可以毫不夸张地讲，未来三至五年，是关系来凤发展的最关键时期，身处这个时期的我县干部队伍，要么成为来凤的功臣，要么成为来凤的罪人，谁都没有第三种选择，这绝不是危言耸听。因此，来凤当前迫切需要全县上下认清形势，坚定信心，同心同德，脚踏实地，奋力拼搏；迫切需要各级领导班子团结进取，开拓创新，勤政廉政，率先垂范；迫切需要一支政治可靠、思想解放、特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。
二、实事求是，客观公正，正确分析我县干部队伍现状和存在的问题
近几年来，县委县政府采取了一系列重大举措，致力改善经济发展环境和提高干部队伍素质，先后开展了“干部队伍作风集中整顿活动”和“一优化、两提高”主题教育实践活动，强力推进行政审批制度改革，加快建设三级便民服务网络，各项工作扎实推进、卓有成效，经济发展环境在逐步改善，行政服务效率在不断提高，尤其是县行政服务中心的建立运行和行政审批制度改革的顺利推进，在来凤发展史上是里程碑式的起步，具有划时代的意义。可以说，优化发展环境已经从体制机制上奠定了基础，创造了条件，接下来就是要从主观方面即干部队伍建设这方面来做文章、下功夫。通过近几年来的实践锻炼，全县干部队伍的作风、形象、能力有了明显提升，一大批优秀干部在危难险重时刻冲锋陷阵，敢打敢拼，绝大多数干部在平凡的工作岗位上尽职尽责，默默无闻，任劳任怨，不计得失，离退休老同志也积极支持县委县政府工作，为来凤发展出谋划策，无私奉献，这些都是我们干部队伍的宝贵精神财富。实践证明，我们的干部队伍经受住了一次又一次的重大考验和严峻挑战，主流是好的，是靠得住、能办事、会办事的，是能够担当和胜任来凤发展重任的。但是，不可否认的是，我们干部队伍中间仍然存在一些不容忽视的问题和现象，有些已经到了严重阻碍发展、严重损害形象，非下大力气整治不可的地步。突出表现在以下几个方面：
一是思想解放不够。有些同志在思想解放和观念转变上的口实难符，在改革创新上的无计可施，在产业发展上的小农意识和大包大揽，严重束缚了来凤的自身发展，解放思想还未真正落实在工作中，体现在行动上。有些同志死搬教条，说话办事总要看有没有规定，有没有先例，不愿做、不敢做第一个“吃螃蟹”的人，等待和观望现象十分严重。有的同志解放思想摆一摆样子，跟一跟形势，装一装门面，讲起来口号一大堆，理论一大套，头头是道，但做起来托词一大堆，理由一大套，心口不一。有的同志不愿与时俱进，还局限于计划经济时代的思想观念和方式方法，胸襟不开阔，思维不灵活。有的同志讲程序、讲规定可以口若悬河，滔滔不绝，讲政策、讲发展却是哑口不言，一知半解。
二是落实执行不力。经过近几年的艰苦探索，我们的思路、任务和目标都已经非常明确具体，但很多工作推进效果就是不理想，根本原因就在于部分干部的执行力、落实力跟不上决策力。有的不讲结果，工作只求过得去，不求过得硬，有了好事邀功，碰到问题绕道。有的阳奉阴违，上有政策，下有对策，表态是一套，做法是一套。有的纸上谈兵，以会议落实会议，以文件落实文件，简单要求，一般安排。有的不会真功，讲工作大话连篇，干工作不着边际。有的前怕狼、后怕虎，光讲问题，不想办法，这也难、那也难。有的急功近利，搞短期行为，只想给自己树政绩，不愿为长远打基础。甚至还有一些干部胡作非为、弄虚作假、欺上瞒下。
三是班子能力不济。部分乡镇和部门班子的保垒作用不强。有的班子不够团结，相互之间长期不交流不沟通、不配合不协作，各自为政。有的班子正邪不分，一团庸俗和气，你好我好大家好，不坚持原则，不弘扬正气，正确的不肯定，错误的不批评。有的班子不讲大局，拿部门职责当权力，谋取小集团利益，不听招呼，我行我素。有的一把手不率先垂范，应该管的没管，不该管的在管，搞“一言堂”、“家长制”。有的一把手管理无方，单位无章可循，有章不循，工作秩序混乱，人心不齐，一盘散沙。有的副职自由散漫，成天谋人不谋事，今天琢磨这个，明天议论那个，无中生有，捕风捉影。有的副职角色错位，摆不正位子，份内的事情不做，份外的事情作主，个别副职为所欲为，只讲狠头，不讲规矩，拉帮结派，排斥异己。
四是工作作风不实。我们干部队伍作风上的一些突出问题已经引起了民怨，损害了形象，影响了发展。有的干部不思进取，安于现状，“当一天和尚撞一天钟”，成天“混日子”。有的干部纪律松弛，想来就来，想走就走，上班期间窜门子、干私事，个别单位下午基本上没有人上班。有的干部玩性十足，工作时间上网聊天斗地主，甚至集中打麻将搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部。有的干部热衷于评头论足，成天乱发议论，不想事，不谋事，不干事。有的干部态度恶劣，待人冷漠，语言生硬，办事拖沓，不替他人着想。有的干部处事不公，拿国家惠民政策照顾三亲六戚，将群众应得利益当作个人恩赐。
五是学习风气不浓。一些干部坐不下来，静不下心来，不愿意学习，对党和国家的大政方针缺乏全面深刻的了解，“知识空白”、“本领空缺”的问题突出。有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”。有的干部不看新闻，不学业务，不读书，不看报，热衷于跳舞唱歌、打牌赌博，热衷于迎来送往、旅游观光，单位学习搞形式，调查研究走过场，开会不作笔记，下乡不带本子。有些同志自视甚高，不屑参加学习，有的借口太忙，不愿参加学习。对矛盾和问题，有的同志不仔细思考，不虚心请教，死套老经验，尽搞“大哈数”，开展工作无头绪，遇到困难无主张，老办法不够用，新办法不会用，盲人骑马，事倍功半。
六是个人觉悟不高。部分干部缺乏基本文明礼仪，对领导不尊重，开会想来就来，想走就走，连起码的规矩都不晓得，也不注重为人处事的基本细节。部分干部放松自我约束，放松自我教育。有的唯利是图，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，中饱私囊；有的不讲原则，工作全凭喜好，办事全凭交情；有的思想滑坡，比待遇比位子，不比能力，不比贡献；有的不讲党性，与组织讨价还价，只要组织照顾，不要组织纪律；有的是非不明，幕后出谋划策，怂恿群众闹事，给县委政府制造麻烦；极少数干部不守党纪国法，钱权交易，挥霍公款，贪污腐化，生活情趣低下，社会影响极坏。
虽然上面分析的问题和现象发生在个别单位和少数同志身上，但影响极坏，破坏了环境，损害了形象，阻碍了发展，必须大力加以整治。去年我在浙江三门县挂职期间，所接触的干部，包括一些大中型企业老总，对政策把握准，发展思路清晰，争先晋位意识强，主人翁责任感强烈。对群众、对企业的服务态度端正，很少官僚作风，很少空谈，没有怨上怨下，怨天尤人的习气，从没有争论对与错，搞不搞的情况，都是围绕怎样搞、怎样把事情办好出主意，给我留下了深刻的印象。由此我想，沿海地区发展快，不仅仅因为其区位资源甚至人脉关系上的优势，一支领导发展能力强、素质高的干部队伍才是中坚。
三、明确目标，强化措施，扎实深入开展“干部素质提升年”活动
20xx年全县“干部素质提升年”活动总的目标要求是：把“干部素质提升年”活动作为深入学习实践科学发展观的重要载体，集中解决群众反映最强烈、干部队伍最突出的重点问题，促使干部队伍政治思想素质明显增强，岗位技能素质明显提高,工作质量水平明显上升，部门行政效率明显提速，推动全县各项工作再上新台阶。
（一）增强七种意识
1、不断培养和强化学习意识。要引导干部职工树立终身学习观念，鼓励干部职工学政治、学政策、学法律、学业务，切实做到学一行，精一行。干部职工要端正学习态度，各个单位要建立学习制度，通过坚持不懈地开展学习，不断增强干部队伍的政治水平、政策水平、法律知识和业务知识，切实解决部分干部党性不强、学风不实、能力不高、思想不活、观念不新的问题。
2、不断培养和强化开放意识。要坚持“大开放促进大发展”，引导广大干部把解放思想、扩大开放作为永无止境、永不停止的追求，不断赋予时代特色，始终保持与时俱进；要促使广大干部牢固树立“海纳百川、全面开放，抢抓机遇、争先开放，解放思想、真正开放”的理念；要把解放思想、扩大开放落到实处，从具体县情、工作方式、工作层面寻求突破口和着力点，使干部队伍的思想观念、工作理念、行为方式真正适应大解放、大开放、大发展的需要。
3、不断培养和强化发展意识。要在全县营造“克难攻坚、突破重围、加快发展”的强烈共识，进一步增强广大干部的忧患意识、危机意识、竞争意识、机遇意识，形成人人思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。要引导教育干部树立新的功过观，奉行“快发展、好发展”就是最大的“功”，“不发展、慢发展”就是最大的“过”。要使干部的个人价值与来凤事业有机结合，个人形象与发展环境有机结合，用个人价值的最大实现来推动来凤经济的最快发展，用个人形象的最高提升来推动发展环境的最优改善，彻底杜绝少数干部“饱食终日、无所事事”的慵懒现象和“事不关己、高高挂起”的旁观行为。
4、不断培养和强化宗旨意识。要大力在干部队伍中弘扬密切联系群众的优良作风和“一切依靠群众，一切为了群众”的工作理念，增强干部队伍与人民群众的血肉联系，把群众当亲人，视百姓为父母，关心群众冷暖，体察群众疾苦，把关系群众利益的每一件事情都办好办实。要认真贯彻落实胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，加强和开展“事业观、工作观、政绩观”的新“三观”教育，使全体党员和广大干部始终坚持并奉行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实解决少数干部的官僚作风、衙门作风问题和宗旨观念不强、漠视群众利益的问题，进一步巩固提高执政基础和执政能力。
5、不断培养和强化责任意识。要把加快来凤发展作为各级领导和干部最大最重的责任。建立健全干部个人对科股长负责，科股长对分管领导负责，分管领导对一把手负责，一把手对县委县政府负责，全县上下对来凤发展负责的层层负责制。一把手要把权力使用好，把职责履行好，要以身作则、率先垂范，要敢于负责、善于管理，要科学决策、大胆工作，要坚持公正无私、赏罚分明，要保持政令畅通、纪律严明。干部职工要具备一流的工作态度，追求一流的工作业绩，做到件件掷地有声，事事争先创优，要一颗钉子一个眼，各司各职，各负其责，相互配合，有序高效，切实解决少数干部不作为、乱作为的问题和少数单位执行力不强、落实力不强的问题。
6、不断培养和强化规矩意识。当干部要讲规矩，最大的规矩就是讲党性、讲“官德”、讲诚信，就是要“清清白白当官，堂堂正正做人，诚诚恳恳待人”。当干部讲规矩还有一个最基本要求，那就是上下级之间要讲规矩，要懂得基本礼仪。开会要讲规矩，无论开什么会，都不应无故缺席或迟到、早退。开会迟到、早退甚至缺席，这既是对领导的不尊重，也是一些干部规矩意识不强、不知道基本“哈数”的表现。凡县委县政府通知的会议，今年督查室要搞好会议督查，凡无故缺席或迟到、早退和应由主要领导参加而派副职或一般工作人员参加的单位和主要负责人，第一次给予通报批评，发生两次主要领导停职检查，并取消评先表模资格。
7、不断培养和强化廉洁意识。要在干部队伍中倡导艰苦朴素的光荣传统和廉洁奉公的职业道德，大力开展廉政警示教育和廉政文化建设，督促干部“自重、自省、自警、自励”、“慎言、慎行、慎独、慎微”，增强干部自我约束、拒腐防变的能力。狠刹“赌博风、人情风、玩乐风”，整治公车私驾、公费旅游、公款吃喝等不良行为。进一步落实各级领导干部党风廉政建设“一岗双责”，加强各级领导干部廉洁自律。坚决查处贪污腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决解决党风政风方面群众反映最强烈的问题，努力塑造勤政廉政的干部队伍形象，提高群众对干部队伍的信任度和满意度。
（二）开展三项活动
1、开展“大学习、大讨论”活动。刀不磨要生锈，人不学要落后，对于普通群众，学习是一种修养，而对于广大干部，学习不仅仅是修养，更是一种责任和任务，当干部的只有通过学习，才能领会政策、明白精神，只有不断学习，才能积累知识、增长才干。今年，各级各部门要围绕学习实践科学发展观主题教育活动，结合各自工作实际，制定好学习方案，有针对性地开展“大学习、大讨论”活动。一要坚定不移地加强县委理论中心组学习，用四大家班子的率先垂范来带动全县干部队伍的大学习。今年县委理论中心组要结合来凤发展实际，精心选取部分课题进行集中学习，并请一些专家来授课。县四大家领导要积极开展调查研究，亲自撰写调查报告或视察报告，树立领导干部勤学习、爱学习、会学习的良好形象。二要坚定不移抓好乡镇、部门一把手的学习。一个好的“一把手”，可以带出一个好班子，带出一支好队伍，带出一方好风气。各级领导干部特别是“一把手”，在学习上要做言传身教的师长，通过加强学习与修养，提升精神境界，切实提高领导水平和工作能力，要结合本乡镇、本部门工作实际，积极开展调查研究并撰写理论调研文章。三要坚定不移抓好干部职工和村两委负责人的学习。各单位的学习活动必须做到“三有”：即有计划、有检查、有成果，拟定的计划要突出工作特色，明确学习重点，注重在学习中提升素质，对干部职工学习情况要分季度、分工作阶段进行定期检查，并把检查结果纳入年度个人考核内容。要求干部职工在干中学，学中干，在干和学中提升能力、提升水平、提升素质，每位干部都要有读书笔记并撰写学习体会文章。村支两委负责人也要加强学习，并加强对基层党员的经常性教育，熟悉上级政策和基本的法律法规知识，要通过学习，争做政治上的明白人和引领群众致富的带头人。县委组织部、县人事局今年要对全县干部进行礼仪、县情、法律、哲学和科学发展观等知识考试，成绩作为干部选拔任用的依据之一。各单位在开展大学习活动时，不能就学习而学习，在学习的过程中要开展形式多样的大讨论活动。要通过大讨论活动，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，转变不适应不符合科学发展要求的思想观念。要通过大讨论活动，对来凤县情进行再认识，并结合实际工作开展“我为来凤‘二次创业’献计献策”活动。
2、开展“大培训、大练兵”活动。第一，要充分发挥县委党校等阵地平台，开展一系列培训活动，不断增强干部队伍的政策水平和业务技能。各乡镇、县直综合管理部门要开展专项业务、文明礼仪、政策法规等知识培训，不断提高干队伍政治素质和业务工作能力。学校、医院等要开展好校本培训、院本培训，搞好交流培训，努力提高教师队伍、医疗队伍的专业技术能力。第二，要按照立足岗位、注重实效的要求，坚持以基础业务技能为主要内容，开展岗位练兵活动。公检法司等政法部门要开展警姿、体能、办案、调解等大练兵活动，行政执法部门要重点进行文明执法、执法案件评比大练兵活动，行政服务中心要开展行政审批质效比赛活动，党政群等机关要开展文书质量大评比活动，科教文卫等单位要开展业务技能评比活动，其它单位也要根据各自工作特点和行业管理特色开展岗位大练兵活动。举办摆手节是我县今年政治经济生活中的一件大事，各级各部门要以举办摆手节为契机，把干部素质、部门形象和工作水平上升到一个新的档次，向外界充分展示来凤奋发向上的干部队伍面貌和生机勃勃的开放文明形象。
3、开展“大监督、大查处”活动。一是积极实施“述、考、评”制度，实行县委常委向县委全会述职制度，乡镇、开发区工委、县直机关党组（党委）书记向县委常委会述职制度，深入推进乡镇部门和个人岗位目标责任考核，开展县直单位社会信任度测评。二是实行工作末位淘汰制。对县委、县政府确定的工作目标任务，推行党群政法部门、经济发展发展部门主要负责人和乡镇党政一把手“末位淘汰制度”。三是对干部实行责任过错追究制，对分管领导和责任单位实行工作通报制。四是实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映强烈的干部，实行停职待岗处理。五是推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流，也可以在部门内部科（股、室）之间交流。纪检监察部门要针对党风政风方面群众反映强烈的问题，制订明确的禁令，对触犯禁令的决不姑息迁就，对贪污腐化、践踏党纪国法的，一经发现，坚决查处。
（三）强化三条措施
一是加强组织领导。县委将成立学习实践科学发展观活动领导小组,由我亲自担任组长，这个领导小组同时也是“干部素质提升年”活动领导小组。领导小组下设办公室于组织部，从纪委、宣传部等部门抽调力量组成专门班子抓好活动开展，原“优化办”整体转入该活动办公室。领导小组办公室要抓紧制定活动方案，认真组织落实。各乡镇、县直各单位要高度重视，迅速成立相应机构，结合实际制定工作方案，及时动员部署。县领导将分别联系有关单位，加强对活动的领导和监督。
二是加强宣传引导。要全方位、多角度开展活动宣传工作，营造强大声势和浓厚氛围。要及时报道活动的重要意义、目标任务和进展情况，大力推广各级各部门开展活动的好经验、好做法，要特别注意挖掘、树立活动典型，用鲜活的人物和事迹引领全县广大干部，使活动学有榜样、看有亮点、干有标杆。县电视台、网站等媒体要设立曝光台，把反面典型公诸于众，形成浓郁的舆论监督氛围。
三是加强检查督办。领导小组办公室要切实履行组织协调和检查指导职责。要认真做好相关工作，加大检查指导力度，不定期开展督办检查，对开展活动不认真、不重视的单位主要负责人，要进行批评教育，对活动流于形式和走过场的，要限期“补课”。各级各部门要积极探索丰富生动、灵活多样的活动开展方式，实行开门纳谏，接受群众监督，扩大群众对活动的参与度和知情度。
同志们，加快建设高素质干部队伍是来凤经济社会发展的紧迫要求，是人民群众的殷切希望，开展“干部素质提升年”活动是县委立足当前、着眼长远作出的重大决定！希望同志们和全县广大干部职工以本次活动为契机，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，完善自我，为推动来凤“二次创业”跨越式发展作出新的更大的贡献。
