工商系统半年形势分析会上的讲话第2页
发展环境、查处“不在状态”党员干部的“三评两查”活动为契机，切实推动干部队伍作风建设和反腐倡廉工作，为全县的工商行政管理工作提供了坚强的组织保证。县局先后多次请县纪委同志授课、指导，对督查出的责任心问题、作风纪律问题毫不忽视、毫不手软，切实落实整改。日前，经局领导批准，对四名自由散漫、缺少组织纪律观念的人员给予扣发津贴的处理。目前整个工商系统风清气正、昂扬向上，没有出现一例贪赃枉法、违法乱纪的现象。（三）创新思想，主动作为，“三项行动”深入扎实开展
一是“市场主体增量”行动成效明显，市场主体增速迅猛。
1.通过纳入政府责任目标促进。县局设立之初，我们就积极主动地向县政府申请，将“市场主体增量”指标纳入20xx年度随县乡镇目标责任制考核项目。经县主要领导陈书记、万县长批示，此项工作正准备纳入各乡镇年度考核目标。2.通过提升工作效能促进。县局加强对注册分局和各基层所的工作指导，不断提升登记注册工作的规范度和服务的满意度，登记注册分局集聚创新登记机制，明确目标，强化措施，优化服务，畅通准入，提高了登记注册的效率。今年以来为各类市场主体提供咨询服务216次，专人跟踪指导107次，延时服务79次，有力地促进了市场主体增量工作的开展。3.通过规范管理促进。吴山所、厉山所、安居所、均川所广泛宣传相关法规和政策措施、加大招商引资力度，规范市场主体管理，开展专项整治行动，严打无照经营，“市场主体增量”行动成效明显。五月底，吴山所已招商引资1000万元，闽商石材工业园已驶入发展的快车道；洪山所主动帮困难企业二月风食品公司办理动产抵押，贷款500万元；均川所指导帮助共富牧业有限公司办理增资手续，使该公司获得贷款20xx万元。草店所以农村专业合作社为市场主体增量的切入点，大力培育农村种植、养殖、食品加工等专业合作社，截止目前，全镇登记专业合作社62户，社员达4560多户，出资总额近5000万元，辖区专业合作社覆盖率达72%，基本实现了一村三社的目标，至6月底，已经完成了全年“七有”任务目标。一系列得力措施为全县各类市场主体的健康成长和发展，创造了良好的市场环境。截止六月底，全县新增市场主体3242户，注册资本达53924.5万元，分别比去年同期增长200.3%和194.4%。其中内资企业95户、农民专业合作社56户、个体工商户3062户，同比增长246.5%。目前全县共有各类市场主体26619户。累计注册资本达到274807.5万元。
二是“市场秩序优化”行动措施得力，市场环境得到净化。
今年以来，县局按照“巩固、规范、提高”的工作方针，进一步强化市场监管。1.突出重点抓整治。城区以市场主体监管、打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品专项行动等为执法检查重点；乡镇以市场巡查、“红盾护农”、工商所食品安全监管达标创建等为执法检查重点，动实招，严处罚，有效地解决了市场管理中存在的热点、难点问题。上半年，共出动执法车辆380辆（台）次、人员1008人次、检查各类市场经营主体12200户，发出各种违章提示通知书、市场预警通知书2320份。2.上下联动促管理。县局公交分局和经检大队按权限划分，各司其职，加强配合。法规股加强了对基层所执法办案的业务指导，形成了县局与基层所两级联动，权责分明，纵横协调、运作有序的市场监管、执法办案运行机制。3.立足民生保安全。重点对节日市场、抗旱物资市场、文化市场、废旧金属、塑料袋、食盐市场、成品油市场、汽车市场、农资市场等与人民群众日常生活密切相关的市场进行集中检查和整治，有力地营造了市场安全消费氛围，在人民群众心中树立了随县工商市场监管的权威性。4.联合执法树威信。县局经检大队与县公安局先后2次开展联合执法行动，端掉1个涉嫌非法炼油窝点和多个非法拼装汽车、摩托车窝点。三里岗所、唐县镇所、安居所、小林所狠抓执法办案，拓宽办案领域，取得了明显成效。唐县镇所在执法办案中牢牢把握“重点”，抓住“热点”，攻克“难点”，查处各类食品案件14件，农资案件31件，查处商标侵权、虚假标注等案值较大的案件数起，到5月底，共查处各类案件63件，罚没款9.49万元。三里岗所加大案件处罚力度，建立了广告预警制度，坚持开展广告监测，上半年共立案查处广告违法案件6起，罚款7600元。洪山所查办万元以上广告案件一起，吴山所在人少事多，条件艰苦的困境中，奋力拼搏，上半年立案37件，罚没金额8.9万元，超额完成全年预算罚没任务，得到了市局的大力肯定和表彰。经过全系统干部职工的努力，十二个基层单位全面实现非税收入时间任务双过半。截止六月底，全县共立案399件，结案399件（其中万元以上案件15件），案值256万元，罚款逾百万元，取得较好的执法效果。
三是“放心消费保护”行动监管机制有创新，消费者维权有突破。
1.创新了消费者维权“三结合”新途径。我局积极探索消费者维权的新机制，探索出“放心消费保护”行动与“12315”行政执法体系相结合、与开展维权宣传教育相结合、与强化流通领域商品质量监管相结合的消费者维权“三结合”新机制，有力地促进了“放心消费保护”行动创新发展。2.创新了食品安全工作“四化”新机制。以流通领域的食品安全为“放心消费保护”行动的重点，探索出食品安全工作目标明确化、档案规范化、内容统一化、案件快捷化的“四化”新的工作方法。此项创新工作得到省局重视，被编入省工商信息下发。3.制定完善工作规程，构建食品安全长效监管机制。先后制定下发了《随县工商局食品安全监管及消费维权工作责任书》、《随县工商局制定简化食品安全案件操作规程》等一系列食品安全监管的法规和目标责任文件，构建了食品安全长效监管机制。各基层所以“12315”网络为依托，积极受理、处理消费者的各类消费申投诉。洪山工商所为河北省消费者王女士购买罐头食品投诉，先行赔付200元，为患者高某维权，成功调解，向吉林某制药公司索赔1.5万元。上半年共受理投诉举报12起，为消费者挽回经济损失3.2万元，消费维权工作开展的卓有成效。县消保分局为甘肃成县消费者孙先生调解返还3万元预付购车定金。得到了消费者的衷心感谢。1—5月底全县共查处食品违法违规经营案件54件、案值2.5万元、罚款金额13.15万元，受理消费者申投诉81件，成功处理79件，其中2件正在处理中，为消费者挽回经济损失26.2万元。较好地实施了“放心消费保护”行动。
（四）加强领导，高度重视，“七有”工程稳步有序推进
一是加强领导。各所成立了工作专班，实行一把手负责制，明确专班人员的工作职责，迅速了解和掌握所联络的行政村的基本情况，制定相应的工作计划，实行跟踪服务。二是及时汇报。为争取党委政府的重视和支持，营造良好的工作环境。我们积极向县分管领导汇报“村村七有”工程，得到了县分管领导对“七有”工程的肯定和支持。5月30日，县政府下发了随县政发【20xx】17号文《随县人民政府关于实施商标发展战略的意见》，全面启动全县的商标发展工作，力争每年新增注册商标120件，截止5月底，已新增注册商标15件，均川所指导帮扶宏宇公司将“虹宇”商标申报为湖北省著名商标，吴山所指导石材协会申报了“吴山石材”集体商标。三是大力宣传。围绕“七有”目标，大力宣传农民专业合作社规模化、集中化、利益最大化的优势地位，讲解专业合作经营的好处，使农户吃透政策，增强信心，自觉参与合作社经营。四是全面发动。动员全县各工商所深入到各个联络村召开村干部会，宣传“七有” 活动的目的、意义，征求村民对“七有” 活动的意见和建议。洪山所书面向镇委、镇政府汇报，取得了重视和支持，政府成立了“七有”工程专班，印发了《洪山工商所服务服从新农村建设工作方案》的通知，在全镇范围内掀起了“村村七有”建设的新高潮。截止5月底，洪山镇已有18个行政村达到“七有”目标。。五是真诚服务。对申请注册登记农民专业合作社的，从名称预先核准开始，派出熟悉、精通业务人员提前介入，进行政策指导，帮助制定章程，准备资料，完善手续，全程跟踪服务。开展“一站式”服务工作流程，规范工作人员行为用语，提供预约、延时、上门服务，将“一趟清、一人成”作为工作目标。经过各基层所同志们的努力，130个行政村中上半年达到“七有”行政村17个、“六有”35个、“五有”29个、“四有”41个、“三有”8个，消灭了“七有”空白村。
（五）强化措施，倾情服务，“红盾护农”“合同帮农”动产抵押、信用分类等工作取得实效
为了进一步落实“红盾护农”政策，积极做好农资市场监管工作。年初，我们及时制定下发了《20xx年红盾护农实施方案》、定目标、定任务、定时限对全年工作进行安排部署。通过一系列的措施执行，提高了监管执法效能，促进了农资市场监管到位。唐县镇所、洪山所、厉山所切实落实农资五制，狠抓监管，取得较好的成绩。全县上半共查处农资案件108件，罚没金额24.105万元。同时及时组织人员通过调查摸底、调研讨论等形式进一步开展涉农工作帮扶和合同的行政指导工作，在宝珠峰有限公司和洪山云雾山茶场建立了2家合同帮扶指导站，并对《香菇收购合同》和《优质稻订单收购合同》2个格式示范文本进行了修订。我们把动产抵押，商品市场信用分类工作作为“双百活动”的主题，加大为企业倾力服务的力度，上半年共为企业办理动产抵押15件，贷款7000余万元，比去年同期增长4000多万元。指导企业拟定订单合同56件，金额达1.2亿元。其中，唐县镇所办理动产抵押登记5件，抵押贷款金额1750万元；厉山所办理动产抵押4件，抵押贷款20xx万元。
（六）突出部门特色，拓展监管领域，基层建设、A级工商所达标工作取得显著成绩
今年以来，县局紧紧围绕“基层监管落实年”，以创建系统A级工商所达标为龙头，积极探索建立一套分类培训、分类考核、分类激励的管理机制，基层建设、市场巡查等基础性工作稳步推进。洪山所通过局所联动，齐抓共建，率先抓起3A级工商所规范化建设达标，均川所和唐县镇所紧随其后克服困难、创造条件，做好了2A级工商所达标创建工作。他们依照县局编撰下发的一系列指导手册、业务流程、网格化市场监管制度和绩效考核办法，按照“统一外观标识、统一办公设施、统一物品摆放、统一内务管理”四统一的要求，打造工商视觉新形象，为全县的基层建设、达标工作带了个好头。
二、清醒地看到存在问题，明确下半年工作的着力点
上半年，在同志们的共同努力下，随县工商局各项工作从无到有，取得了许多亮点和成效。但是我们仍然要清醒地认识到还有许许多多的事情等着我们去完成，还有许许多多的困难和问题等待我们去克服和解决。目前，我们的工作主要存在以下几个方面的不足：一是干部工作的主动性、创造性有待进一步提高。部分同志工作责任心和为人民服务的宗旨意识依然淡薄，学习兴趣和创新意识不高。二是服务市场主体举措还没有完全落实。个别单位服务市场主体的举措还很不够，整治虚假广告，发展注册商标，动产抵押、股权出质还存在空白。三是规范和整治市场秩序力度有待加强。还存在执法办案不规范，办案领域狭窄，大案要案少，处罚力度不高的现象。四是“七有”工程进度不理想。离时间过半任务过半目标还有较大差距。五是全县人民对我们的知识产权保护、消费维权、食品安全工作还不尽满意。“食品购假先赔”工作落实不够到位，许多工商所至今仍捧着个零蛋。各所辖区的无照经营和食品安全还有问题和漏洞。六是县局的信息宣传报道工作滞后，尚待加强。七是部分单位和干部对“三评两查”工作的重要性认识不足。八是部分单位存在骄傲自满思想，“随县工商精神”没得到深刻的理解和良好的实践。九是“不在状态”的情况在系统内部时有发生。
三，客观的分析和看待县局面临的形势，总体存在着“四缺”和“四好”的现状
（一）县局面临着缺人力、缺资金、缺培训、缺环境的严峻形势
一是缺人力，特别是缺少人才。按照省编委确定的我局编制数为182人，实际在岗人数148人。县局机关按照定编情况是27人，实际在岗19人，全系统平均年龄超过43.2岁，年龄老化，知识结构亟待更新提高，同时由于随县经济社会的跨越发展，各类市场主体已达26619户，基层市场监管任务繁重，巡查装备落后、巡查手段单一，还不能扎实开展有效无缝的市场巡查。
二是缺资金。大家都知道，区县分设好几个月了，因为一些客观原因，县局还没有建立起自己独立的银行户头。各项开支还要从区局周转。开办费报告递交了很久，但是费用至今尚未拨付，正常的日常性开支也不能完全到位。这些状况限制着我们事业的发展。
三是缺培训。县局机关和直属机构人员大多数从基层选拔上来，许多人还不能适应新的岗位。干部的思想观念、组织纪律和业务技能还急需转变、加强和提高，这要求我们从领导到群众不断学习，不断充电，切切实实建设一支知识型、专家型干部队伍，营造全系统学习的浓厚氛围。
四是缺环境。县局组建不久，一切从头开始，恰如其分的说，在全市工商系统，我们面对的经济基础差，服务、监管、维权水平比其他市、区兄弟单位的水平低。单位初建，在县政府各部门中，也缺乏沟通协调能力。在政府和公众心中，地位不高，作用不显。一句话，县局面临着严峻的外部环境。
（二）我们的有利条件是精神好、机遇好、传统好、前景好
一是精神面貌好。人在困境和逆境中更容易激发斗志。县局党组充分利用“精神区位优势”，及时总结和大力弘扬“随县工商精神”，燃起大家干事创业的激情，激发出不信邪、不服输、争先创优的豪迈干劲，精神面貌焕然一新。
二是发展机遇好。随县处于大开放、大发展的时代洪流中，资金、人才、资源、政策集聚而产生的高地效应初现。这是县局面临的难得的历史机遇，我们乘势而上、抓住机遇就能实现自身的质变。就有可能跨越台阶，与别人并驾齐驱。
三是优良传统好。随县的广大干部职工，常年在条件相对艰苦的乡镇工作，早就养成了兢兢业业、吃苦耐劳甚至以苦为乐的光荣传统。随县有许多像梅开银同志那样扎根山区、无私奉献的先进模范，这是我们宝贵的精神财富。
四是发展前景好。随县的市场主体增速迅猛，我们执法办案的领域和水平在不断拓展，我们的消费维权在不断创新。随着村村“七有”工程的深入，随县的社会主义新农村建设如火如荼，正并发出空前的活力。随着政府招商引资力度的加强和沿海产业的转移，越来越多的企业落户随县，随县工商系统在这个大舞台上必将大展身手，大有作为。
四、振奋精神，树立信心，狠抓落实，圆满完成既定工作目标
近日，胡锦涛总书记视察湖北，要求在新的起点上，把湖北打造成促进中部崛起的重要战略支点。七月一日，胡总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表了重要讲话，讲话高瞻远瞩，高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，是指导全党全国人民做好当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。胡锦涛总书记告诫我们，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。对所有这些挑战和危险，我们一定要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，警钟长鸣。我们随县工商局要认真学习领会，坚决贯彻落实，振奋精神，攻坚克难，以一流的干部队伍和组织建设，以一流的工作业绩向党、向全县人民交上一份合格的答卷。
（一）用铁的纪律锻造干部队伍
毛主席教导我们“党的路线、方针、政策一经确立，干部队伍的建设便是组织的关键因素”。一是我们要高度重视干部队伍尤其是各基层工商所所长的选拔和培养。把那些有正气、有人气、有锐气和想干事、会干事、干成事的人推上各级领导岗位。目前，大部分工商所是副职主持工作，我们要创造一种创先争优的氛围，让那些干得好，业绩突出的同志有更多的进步空间。加大向全社会公开招录公务员的比例，要不断给那些年轻人树标杆，压担子，营造出让优秀人才脱颖而出的良好氛围。二是我们要把作风纪律整训工作贯穿全年工作的始终。事实证明：只要各级领导干部以身作则，身先士卒，发挥团结、务实的工作作风，那个单位就会出现奋勇争先、生龙活虎的局面，工作就会有特色有亮点。作风纪律整训是锻造干部队伍的有力武器。三是我们要强化对干部的教育培训，特别要高度重视今年的“三评两查”工作。各级领导干部要争做虚心学习、善于学习的表率，各基层干部要按照“专一业，胜两岗、兼三职、会四门”的要求，紧紧围绕市场巡查、监管执法中存在的具体问题和实际需要，开展整个系统的全员大培训，将集中培训和网络教育相结合，采用现场会，现场测试，不定期抽考多种形式丰富教育培训内容，力争使全系统每位干部职工受到不同程度的教育培训。今年，县委、县政府已经将“三评两查”列入政风、行风评议的主要内容，各参评单位和个人要从事关随县工商局形象和荣誉的高度重视此项工作，事事严谨、务实、高效，时时自省、自励、自重。全系统要树立“人人是参评对象”，“三评两查”是高压线的思想意识，自觉维护部门形象。督查队、纪监室要深入开展执法监察和效能监察，对干事拖拉、敷衍塞责、官僚习气等损害经济发展环境和“不在状态”的党员干部加大整改纠偏力度。务必使全系统在此次“三评两查”活动中经受考验，争做让全县人民满意的公务员。县局在这里预先给大家提个醒，凡是在今年“三评两查”活动中被评为基本满意甚至不满意的单位和个人，取消当年评优资格，对单位负责人和有关人员予以行政问责、纪律追究。
（二）用铁的作风落实推进“三项行动”
“三项行动”基本涵盖了工商工作的方方面面，是我们职能的具体体现，也是我们的中心工作。结合随县经济社会发展的实际，我们要努力做好以下工作：一是努力营造最宽松、最规范、最高效的市场主体准入环境。我们要坚决落实县委、县政府制定的一系列招商引资优惠政策，建设优质高效、服务便捷的登记注册窗口，努力运用动产抵押、股权出质和商标质押为企业特别是中小企业贷款融资，自觉践行“工业强县”的战略部署。二是努力办大案、办要案，维护县域市场秩序的健康有序。目前全国人民对公用垄断企业的垄断行为。对房地产市场的畸形发展，对食品安全事件频发极度不满，我们要借助舆论氛围，拿起法律武器，对这些热点问题毫不手软，坚决打击，办大案，办要案，办成有突出影响力的案件，全面完成本年度预算计划。三是以“食品购假先赔”为突破口，抓好“放心消费保护”行动。按照市局“六个一律”的要求落实“食品购假先赔”，并对那些制假售假的经营者，一律从重从快立案查处，我们要借鉴公安机关的“警力有限，民力无穷”的理念，在全县发起声势浩大的宣传动员活动，让广大人民群众参与到这项活动中来，形成假冒伪劣无处藏身的良好局面。让“放心消费”成为“旅游活县”战略的推动力。
（三）用铁的意志抓工作的创新
创新是我们事业打开新局面、闯出新天地的必由之路，也是随县工商系统不断前进、不断开拓的具体表现和力量源泉。一是要增强创新的意识。没有积极进取、昂扬向上的事业心，是不可能有创新的内在冲动的。思想的境界和高度决定着人的思维和意识。所以我们要不断加强自己的党性修养，坚定理想信念，自觉把自己的人生价值同随县工商事业紧紧相连。二是要找准创新的方向和目标。市场竞争的秘诀是“人无我有，人有我优，人优我新”，大道至简，创新就是学习、实践和总结的循环，就是永不停步、奋勇攀登、扬弃自我的过程。找准方向和目标进行突破，就是工作的创新。三是要持之以恒地进行工作的创新。我们进行了一些创新，取得了一点成绩，部分同志就想躺下来睡大觉了。对这些小农意识的苗头我们要坚决拔除。我们只有谦虚谨慎、不骄不躁，不断进行事业的创新，不断开拓工作的新境界，才有可能从根本上改变随县工商一穷二白、严峻落后的现实局面。
（四）总结经验，吸取教训，不断增强大局意识、风险意识
随着现代媒体传播的日益发展和公众意识的提高，企业要讲求信誉、形象、责任，政府也要讲求公信力，公众形象，我们要及时总结工作中的创新举措，向公众展示随县工商格尽职守，奋发有为的精神风貌，同时也要吸取武汉军服市场、襄阳钢材市场被媒体曝光带给我的沉痛而深刻的教训，我们的责任很重，我们的权利很大，社会各界对我们的要求也同样很高。这就要求我们不断增强大局意识、风险意识，组织纪律观念，对市场监管不能不作为，不能慢作为，更不能乱作为，对能解决的尽量解决，解决不了的要及时上报，不断增强工作的敏锐性和党员的组织纪律性。对人民群众反映强烈的问题，视而不见、听而不闻或者以罚代刑、包庇纵容的单位和个人，要进行目标责任制的一票否决。这一点在市局的报告中没有提及，但是我觉得对我们县局工作的当前和长远有非常现实和深远的意义。
同志们，让我们牢牢把握随县大开放、大发展的历史机遇，大力弘扬随县工商精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，紧紧围绕省市局和县委、县政府的工作目标，克难奋进，扎实工作，奋力开创全县工商工作的新局面，为全县经济社会的发展，做出更新、更大、更辉煌的业绩！
