全县经济暨农村工作会议讲话第2页
大魅力小城等殊荣。全年接待游客550.5万人次，增长31.9%；旅游综合收入54.2亿元，增长34.2%；门票收入1.18亿元，下降21.3%。门票收入下降的主要原因是从去年5月15日开始，古城门票执行“美丽山西休闲游”政策，实行旺季8折、淡季6折优惠。第二个“很不容易”。我们对标一流搞建设，打开了城乡发展的崭新局面。大家知道，因为财力有限，我们无力搞建设，**的城镇化率低于全省、全市平均水平。为改变这种状况，我们把“十二五”后三年确定为**的“城市建设年”。去年，按照“中部神龟灵动、两翼凤凰展翅”的城建布局理念，共启动实施了总投资80亿元的城市扩容提质项目50余项。可以讲，去年是我县城建史上投入最大、项目最多、效果最好的一年。对双林大道、文景大道、环城南路西段、滨河路、平南线城区段、永安路延伸段、“又见**”和二幼周边通道等8条城市道路进行了新改扩建，其中，投资3.5亿元的双林大道一层铺油完毕，文景大道水稳基层铺设完毕，这2条道路是**历史上档次最高、投资最大、里程最长的城市道路。投资2.3亿元的惠济河城区段综合治理河道底板和两侧挡墙浇筑及污水泵站建设、管网敷设等工程基本完工。投资3.28亿元的热电联产集中供热工程扎实推进，污水处理厂中水回用工程同步实施。完成房屋征收拆迁30万平方米。城市天然气气化率、集中供热普及率分别达到93%和87%。新增城市绿地10.9万平方米，城区绿化覆盖率达到38%，通过省级园林县城初审。由于城市建设力度空前，在去年全市上半年经济工作观摩点评会上，市委、市政府主要领导用“令人瞩目”、“晋中速度”等词汇，对我县城建工作给予高度评价。我们还不遗余力推进遗产保护，对古城墙重点险段和3处县保单位实施了抢险修缮；对古城内14条重点街巷、5700余户住户的电力管网和线路进行了改造；保护修缮传统院落35所，整治主要旅游通道两侧破损院落10处。在此基础上，进一步统筹农村发展，完成造林绿化3.82万亩，被评为全省造林绿化六大工程先进县；187个行政村安装太阳能路灯2891盏；新建改造农村公路7条，涉及里程40公里，其中完工6条，里程38公里，特别是宁固至净化、西王智至南官地、西达蒲至108国道3条公路竣工通车后，河西片区的路网结构进一步优化。
在加快基础建设的同时，坚持建管并重，全面加强城乡管理。拆除城区违法建筑147处、3.5万平方米；集中整治沿街商铺广告牌匾1000余户、1.5万平方米；增加300万元财政资金用于环卫事业，城区保洁水平稳步提升；城市生活垃圾实现无害化处理，污水处理厂高效运转。完成《**县县城总体规划》纲要编制，7个乡镇启动总规编制，6个村完成片区控规编制；拆除农村违法占地9宗，面积3500平方米，被评为全国国土资源节约集约模范县。
第三个“很不容易”。我们咬紧牙关保民生，破解了群众期盼的诸多难题。去年，在财政收支困难空前、矛盾加剧的情况下，我们咬紧牙关，拿出真金白银，办成了一系列打基础、利长远，造福百姓、惠及子孙的民生实事。二幼、二中教学楼、实验中学教辅楼及配套项目投入使用，启建第二实验小学、古陶二中、东关小学、青少年活动中心和教师进修校，新改建11所标准化幼儿园，10所农村中小学和5个教学点新建项目基本完工。基本建成保障性住房3263套，超额完成市下达任务；改造农村危房200户。投资1000万元，对柳根河下游河道、汾河区骨干排退水河道和瀴涧河、磁窑河实施了清淤疏浚，重点恢复汾河灌区退水渠道43.9公里，基本解决了汾河区农田和村庄的排水与内涝难题；投资20xx万元的三水源建设主体完工。企业退休人员人均月增养老金218元；城乡居民月增基础养老金10元；发放五大社保资金3.81亿元；城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别提高到48万元和26万元，门诊慢性病种由13种增加到17种。新增城镇就业5292人，其中就业困难群体再就业460人；转移农村劳动力6742人。在洪善、段村、宁固、东泉新建4所乡镇敬老院；发放农村五保供养金898万元，城乡低保月保障标准分别提高30元和24元；为8696名80周岁以上老人发放高龄补贴122万元。县人民医院住院楼主体完工，新农合补偿53.47万人次，补偿金额1.18亿元，被确定为全省唯一的中医药发展综合改革试点县和全国中医药预防保健及康复与临床服务能力建设项目试点县。乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖；3D、7D数字院线影城开始运营，新开通有线数字电视行政村33个，新增用户1.26万户；新建城市500米健身圈场地15个。食品安全、森林防火、农户供煤等工作成效明显。
第四个“很不容易”。我们创新思维求突破，凝聚了和谐发展的强大活力。一方面，我们注重底线思维，全力维护社会的和谐稳定；另一方面，注重创新思维，全力营造开放的发展氛围。相继开展了打非治违、安全生产大检查、百日除隐患保安全活动，全县安全生产态势稳步好转。进一步畅通信访渠道，落实接待制度，强化案件办理，解决了一批疑难信访突出问题，被评为全省积案化解先进单位。“平安**”、“法制**”建设扎实推进，社会服务管理和治安防控水平进一步提升，人民群众安全感指数达到95.48%，被评为全省社会管理综合治理标兵单位。开通“**发布”政务微博，政民互动渠道进一步畅通。在四川成都举办“**古城经济发展及投资环境论坛”，首开省外宣传推介之先河，全年签约项目16个，总投资238.88亿元，超额完成市下达任务。积极鼓励金融机构扩大放贷规模，新增贷款13.1亿元；县财政注入风险补偿金500万元，为中小企业发放“助保贷”贷款5000万元。商业大厦实现资产变现，减速器厂改制基本完成；县财政拿出300万元，有效化解了一批企业改制历年遗留问题。信用联社改制农商行取得实质性进展，古城管委会启动运行，全县发展活力进一步增强。
上述四方面的工作，只是去年的一个缩影。一年的工作，我们体会颇深，感悟颇深。一年来，我们办成了一件件大事，攻克了一件件难事，一批影响全县发展、多年未能解决的顽症得到妥善解决。比如，我们确立“办多少事找多少钱”的理念，采取BT、BOT融资模式，解决了环城地带南段房屋征收、双林和文景大道建设、城市集中供热管网建设的资金难题，走出了一条筹集城市建设资金的新路子。比如，在财政非常紧张的情况下，我们舍得下血本、大投入，去年仅民生方面的投入就达12.24亿元，占公共财政预算支出的63.46%。比如，央视曝光非法营运客运三轮车和黑景点欺客宰客问题后，我们顶住压力，破除阻力，最终取缔了黑三轮，关闭了黑景点，阻碍旅游发展的两大顽症得到有效破解。这一件件大事、难事的背后，凝聚的是省市各级领导的支持与关心，体现的是四套班子每位成员的智慧与谋略，蕴含的是全县广大干部的艰辛与汗水，折射的是全县企业家、社会各界以及广大群众的奉献与付出。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与**建设的各级领导、广大企业家、社会各界以及全县干部群众，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们更需保持清醒头脑，准确把握发展面临的困难与挑战。受宏观经济增速放缓、市场需求持续低迷影响，全县经济运行增势明显回落，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政总收入三项主要指标不达预期，地区生产总值增幅回落1.1个百分点，仅完成市定任务103.4亿元的93.8%；财政总收入与13.9亿元的任务相比，存在1.4亿元的缺口；规模以上工业增加值仅完成市定任务42亿元的78.7%，缺口近9亿元。同时，资金、土地、电力、环境容量等生产要素制约愈发明显，节能减排、生态环保的压力越来越大，教育、就业、医疗、住房等方面的历史欠帐仍然较大。这些都需要我们在今后的工作中高度警醒、努力改进。
二、谋划今年：负重奋进、全力赶超
今年是贯彻落实十八届三中全会的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年。要保持今年经济平稳较快增长，必须科学研判形势，把握发展趋势，增强发展信心。从全国来看：虽然经济面临下行压力，但今年的经济走势仍然是“三个没有变”。即我国仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变；中央稳中求进的总基调没有变；经济发展的主题主线没有变。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发内生动力和发展活力。从全省全市来看：连续四年的全省大观摩，都有**的项目，在今年观摩后的点评会上，李小鹏省长特别讲了三个“深刻印象”，第一个就提到煤化集团宇皓新型光学材料产业链项目，对我们的工作给予了充分肯定。可以说，**在全省、全市的影响力不断提升，受到的关注程度前所未有。从我们自身来看：全县工业总量虽然不大，但一些全省工业转型标杆项目今年即将投产，我们完全可以借势发展，实现赶超；大西高铁预计今年6月通车，特别是洽谈多年的温泉项目正式签约落地，总投资达110亿元，是我县历史上投资规模最大的招商引资项目，对拉动第三产业发展必将提供有力支撑。
基于以上分析与判断，今年全县经济和农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会及中央、省市经济农村工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，按照建设美丽**的总目标，统筹发展、改革、转型三大任务，突出一项重点，坚持三个优先，强化三大保障，为同心共筑**梦、合力再创黄金期奠定坚实基础。
主要经济指标预期增幅是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%。同时，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等6项污染物排放指标完成市控目标；万元生产总值能耗持续下降，工业废水回用率、工业固体废弃物综合利用率、煤矸石综合利用率、煤气综合利用率稳步提高；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。今年的主要任务是：
－－突出一项重点。就是要突出项目建设这个重点。**富不富，关键看项目。没有大项目、好项目的支撑，**就没有出路，更没有希望。只有把一批大项目、好项目布局**，才能形成投资洼地、人才高地，集聚更多的优质资源。刚刚结束的全省经济工作会议提出，要坚定不移实施“五年五万亿”投资计划，大力推进重点项目建设。今年，县政府已初步筛选确定重点项目69项，总投资335.5亿元，年内计划完成投资115.9亿元。这些项目，既有引领产业转型的生产型项目，又有加快民生改善的服务型项目，既有提升城市品位的基础性项目，还有促进文化繁荣的前瞻性项目。我们一定要树立大项目大发展、好项目快发展的理念，以这些项目为统领，集中精力，展开攻坚，努力在项目建设上取得新突破。
一要重前期，确保落地。紧紧抓住国家推进新型城镇化建设和全市打造108经济发展廊带的有利契机，对符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的大项目、好项目，要积极进行筛选、储备和申报，进一步充实、丰富项目储备“大篮子”。对于今年敲定的38项新建项目，县委、政府的态度就是政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决，想方设法加快手续办理，全力确保项目落地启动。发改、规划、国土、环保等部门要主动跟进，创新服务，围绕项目启动的制约要素，制定具体的解决办法，努力提高项目落地率。各项目牵头单位和实施主体要紧紧抓住当前封冻时期，做好各项前期准备工作，确保开春后项目顺利启动实施。
二要重进度，严把质量。坚持项目进度与工程质量“两手抓”。各项目牵头单位和实施主体要按照项目建设规划，卡死进度，倒排工期，确保效果。对于35项生产性项目，县政府分管领导和有关部门要分工负责，靠前指挥，切实帮助企业解决好项目实施中遇到的困难与问题，确保项目建设尽快完工、达产达效。在加快项目建设的同时，要建立质量监理、工程验收、资金审计“三位一体”监管机制，特别是对于27项政府投资类项目，有关部门更要严把基础工程、主体建设、完工验收“三个关口”，努力确保工程质量。财政、审计等部门要对项目建设资金进行全程监督，严格管理，审计部门还要拿出具体方案，对27项政府投资类项目，做到完工一个、审计一个，坚决堵死财政资金“跑冒滴漏”漏洞。
三要重机制，强化考核。严格按照项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”要求，进一步健全完善重大项目建设目标责任体系，强化项目考核力度。对于总投资5亿元以上的项目，成立由县级领导挂帅的专门工作组，全程跟踪，全程服务，直至项目竣工投产或投入使用。各项目实施部门和实施主体要把中心工作定在项目上，把主要精力放在项目上，对项目认真研究，系统分析，加快实施。项目所在地乡村两级也要切实担负起项目建设的责任，搞好协调、配合与服务，特别是对于政府投资类项目，只要是涉及征地拆迁、青苗补偿、坟墓迁移等具体事务，都要由县里统一出台政策，乡镇一级具体协调解决，这个原则不能变。同时，督查、监察、效能等部门要围绕项目建设，制定督查计划，做到上手督查，全程跟踪，严格问责。
－－坚持三个优先。就是要坚持产业转型优先、城乡建设优先、民生改善优先，做到工作力量优先满足，政策措施优先支持，要素资源优先保障。
一要坚持产业转型优先。紧紧围绕全县三大经济板块，大力发展现代农业、新型工业和国际型旅游业，不断夯实发展基础，增强发展后劲。
现代农业要以“一区三化五县建设”为统领，全力实施好30项重点工程。十项产业升级工程。实施3项标准化基地建设工程：新发展水果经济林3000亩，提升7000亩；建设标准化设施农业20xx亩；新建健康规模养殖小区20个。积极推进晋祺瑞蛋鸡养殖、龙海肉鸡养殖、华春肉牛养殖3个标准化基地建设。重点实施龙海鸡肉、五阳面粉、延虎物流、华农畜禽屠宰4项千万元以上龙头企业技改扩建项目。十项基础建设工程。重点实施好3项“治田”和7项“兴水”项目。3项“治田”项目是：在洪善、杜家庄实施高标准农田建设第一批项目5万亩，在香乐乡实施土地治理高标准农田建设项目1万亩，在朱坑、襄垣实施土地复垦项目1500亩。7项“兴水”项目是：实施百公里末级渠道再建、万人人畜吃水、山洪灾害治理、水库应急除险加固、惠济河综合整治5项“治水”工程，力争启动小胡调蓄水库和水磨头应急水源2项新水源建设工程，新增水资源1000万立方米。十项生态绿化工程。以林业生态县创建为目标，实施双林寺旅游专线、青年路、净宁线、南官地出境线4条通道绿化，邢汾高速绿化三期、东南山区万亩林业综合开发二期、遐角万亩果桑基地二期3项综合开发和横坡生态庄园四期、生态植物园二期及孟山南部旅游通道绿化工程，新增造林绿化面积3.5万亩。
在做好以上工程的同时，县政府将进一步加大粮食生产、干鲜果、设施农业、健康规模养殖及品牌建设扶持力度，全面推进农业规模化、标准化、组织化建设，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为更体面的职业。农委、畜牧等部门要通过摸底调研，尽快拿出具体的扶持方案。
新型工业要以育大项目、建大基地、做大产业为突破，加快建设全省最具竞争力的产业转型基地。育大项目。重点抓好在建项目的实施进度，确保尽快达产达效。支持煤化集团新型光学材料项目拓展市场，液化天然气项目日处理能力达到30万方，石头造纸项目建成投产。峰岩集团硅酸钙板投产运行，工业废弃物发电、铸造熔炉和中冶重工冶金设备3个项目建成运行。中科鸿基生物产业园一期投产。包装印刷造纸公司10万吨高强瓦楞纸技改项目和华兴电机45万千瓦防爆电机生产线投产达效，陆源公司10万吨金属镁及镁铝制品生产线一期投产。建大基地。在巩固提升五大工业园区的基础上，致力推进峰岩铸造、煤化造纸、峰岩建材、生物制药4大产业集聚基地建设。峰岩铸造要建成每小时2×25吨熔炉项目和铸造租赁车间，吸引一批中小铸造企业进入，形成铸造集聚基地。煤化石头造纸要启动矸石纸应用项目，升级造纸技术，逐步建成集装饰用纸、工业用纸、生活用纸于一体的造纸基地。峰岩建材要筹建二期项目，扩大生产规模，实现产量翻番，逐步打造全国新型建材生产基地。中科鸿基要在确保一期项目正式投产运行的基础上，通过招商引资，开发上下游产品，打造全省具有影响力的生物产业基地。做大产业。以煤炭、焦化、铸造、橡胶为重点，大力发展支柱产业。木家庄煤矿、金众煤业达产达效，佛殿沟煤业进入联合试运转，明子煤业实现竣工验收，全县煤炭产量达到250万吨。推进焦化企业兼并重组，煤化集团焦化公司完成产能购买，峰岩集团焦化公司完成法人治理结构重组，焦化实际产能达到280万吨以上。依托峰岩铸造集聚区，积极推进铸造企业兼并重组，提升铸造产业的整体创新能力。橡胶产业要加大技改力度，推广自动化生产设备，产能提升到20万吨以上。同时，加大落后产能和生产设施淘汰力度，严厉打击偷排、漏排及超标排放污染物行为，促进产业结构的优化升级。
国际型旅游业要以贯彻旅游法、落实旅游九条和创建AAAAA景区为抓手，做好保护、整治、营销三篇文章，倾力打造晋商文化旅游中心和山西旅游集散中心。要重保护。争取国家、省市支持，启动城墙结构加固工程。以通道两侧为重点，选择30－50所传统院落进行保护修缮。贯通古城内马道。完成双林寺大雄宝殿修缮工程；选择5－7处县保单位进行抢险修缮。统筹实施古城内电力管网升级改造、古城亮化升级改造、环城地带综合整治等项目，全面推进非物质文化遗产保护。要抓创建。巩固全国旅游标准化试点县创建成果。做好AAAAA景区创建后续工作，确保一次性创建成功。继续保持对“黑导欺客、黑店宰客、黑车拉客、烧香算命、强买强卖”等各类涉旅违法行为的高压整治态势，确保旅游秩序稳步好转。要延链条。组织举办好襄垣梨花旅游节、采摘节；培育扶持农家六河、休闲横坡、影视洪堡、文化喜村、生态孟山等乡村旅游项目。重点实施好**古城生态旅游文化产业园一期工程，争取打造成全省转型综改标杆项目。要树品牌。加大在央视等主流媒体的宣传力度，不断拓展客源市场。以“又见**”、国际摄影大展、**中国年为重点，以“追梦·**”微电影大赛、“晋商神韵”迎宾演出、大戏堂“晋商乡音”为着力，举办好各类文化旅游活动，努力打造一批全国有影响、全省有地位的文化品牌。统筹推进全省中医药文化养生旅游示范基地建设。
二要坚持城乡建设优先。去年，中央已召开新型城镇化工作会议，全国将掀起新一轮城镇化建设高潮。我们要坚持集约、智能、绿色、低碳的方向，顺势而为，全力提速，切实加快城乡建设步伐。
县城区要围绕“搭框架、提品位、重完善、严管理”，实施好总投资125亿元的7大类、70余项重点工程。搭框架。按照双向6车道标准，对顺城路进行改造；建成双林、文景大道和高铁站前路、循环路；实施曙光街至文景大道、顺城路至富瑞家园一期、艺苑街至道虎壁村东、柳根东街至惠济河等道路延伸工程，进一步完善古城、旧城、新城一体发展格局。提品位。高标准建设迎薰公园，打造集生态、休闲、健身于一体的城市景观；完成惠济河河道疏浚、污水管网敷设和泵站、钢坝闸建设，配套实施景观绿化，初步建成惠济公园；实施双林、文景大道及站前广场和永安路延伸段、平南线城区段等绿化工程，新增城市绿化面积70万平方米，创建成为省级园林县城。启建寒石艺术馆、老干部活动中心、印象小镇、信用联社搬迁和全民健身活动中心、文化艺术会展中心等项目，推进田森商住综合、佳地花园、光大国际酒店等项目，打造一批城市标志性建筑。重完善。建成热电联产集中供热主管网17.2公里，实现向城东片区集中供热154万平方米，同步实施中水回用工程；启动污水处理厂二期项目，新增日污水处理能力1.5万立方米；稳步推进“气化**”建设，新增天然气用户5000户；完成集中供水改网入户1000户；以柳根河城区段为重点，配套完善城区雨污水收集管网；实施垃圾无害化处理填埋场渗滤液处置工程，进一步完善城市功能。严管理。以路面、立面、天面为重点，综合推进城市管理。路面管理要突出抓好城市保洁；严格监管道路开挖、工程车辆上路等行为；以柳根西街菜市场、顺城路、下西关大街为重点，整治乱停乱放行为。立面管理要以城市主干道路为重点，继续推进沿街商铺广告牌匾整治工作，巩固小广告、牛皮癣治理成果。天面管理要以古城区为重点，对太阳能热水器、电视天线、空调外机、燃煤锅炉、堆放杂物等进行清理整治，有效保护古城景观天际线；以创建省级环保模范城为抓手，推广使用节能环保锅炉，大型餐饮经营场所锅炉全部安装油烟净化设施，坚决取缔露天烧烤摊点。切实抓好小区物业监管工作。
乡村要围绕“编规划、搞配套、严整治、大清洁”，打造城乡统筹发展亮点。美丽乡村是今后一段时期农村工作的主题。要按照省市部署，以建设宜居、宜业、宜游美好家园为目标，制定和实施好具体的行动方案。重点做好四方面的工作：编规划。在完成《**县县城总体规划》编制工作的基础上，以奖代补全面推进除古陶镇、孟山乡以外的12个乡镇的总规编制工作。搞配套。新建汾屯线至南西泉公路，对偏城至东泉、孟山至昌源庄、孟山至安洼、喜村至辛村、辛村至黄仓、东泉至水磨头6条公路进行改造。统筹推进路灯亮化、街巷硬化、健身场地建设等基础设施配套项目。严整治。严格规范农村住宅小区规划审批，严厉打击未批先建、批后乱建行为，坚决维护规划的严肃性。完成农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记和发证工作，实行最严格的耕地保护制度；出台10条禁令，强化县乡村三级责任，严厉打击违法占地行为，坚决维护好用地秩序。大清洁。省政府已决定在全省范围内启动乡村清洁工程，并按照省市县三级政府1∶1∶1的比例，保障每人每年43.2元的落实经费。县政府也下了狠心，计划每年拿出600余万元，全面铺开此项工作。希望乡村两级真正重视起来，行动起来，确保整治效果。清洁办和督查、效能等部门要加强督查，严格考核，一定要让广大老百姓切身体会到人居环境的明显变化。
三要坚持民生改善优先。天下之大，民生为要。今年，县政府将继续加大财政投入力度，实实在在地办好一批为民实事，努力让人民群众生活得更加美好、更有品质。确保去年建成的4所乡镇敬老院投入运行，在中都、南政、岳壁、香乐4个乡镇再建4所敬老院，力争明年实现乡镇敬老院全覆盖；启建县老年福利服务中心；改造东达蒲供销社，建成社会化养老院。完成第二实验小学、古陶二中、东关小学教学楼和青少年活动中心、教师进修校建设，改造10所农村学校。继续推进计生妇幼服务中心内部改造，在双林新城启动人民医院新建工程，改造基础薄弱的乡镇卫生院2所，新建标准化村级卫生室20所；从20xx年1月起，县财政予以补助，将在岗乡村医生全部纳入养老保险；为60周岁以上、2013年年底前解聘离岗的乡村医生发放生活补助。实施好富瑞家园、海峰家园、书林家园、火柴小区等保障性住房建设项目，完成市政府下达任务。做好五大社会保险征缴、清欠、扩面、发放工作，按时发放60周岁以上城乡居民基础养老金。转移农村富余劳动力5750人，新增城镇就业5300人，其中就业困难群体再就业400人。认真做好80岁以上老人高龄补贴发放工作，力争启动重度残疾人每人每月40元的补贴发放工作。继续加快广播电视全覆盖步伐，启动城乡有线广播电视数字化升级改造工程，新建城市500米健身圈场地20个，规范乡镇文化站运行，加强“六个文化”建设，统筹推进文化资源全民共享工程。以卜宜乡上神南、遐角、枣树坪为重点，积极引导和有序推进移民搬迁。在打好新一轮定点扶贫攻坚战的基础上，重点以市政府“双百”企业产业扶贫行动为契机，积极引导9户企业尽快与有关乡村签订扶贫开发协议。扶贫办和各乡镇要对照协议，盯住项目，搞好服务，确保企农共赢，努力让群众切实感受到产业扶贫的成效。
－－强化三大保障。做好今年的经济工作，唯有推进改革，营造环境，破解瓶颈，才能取得突破，赢得先机，占据主动。
一要深化改革。针对影响经济社会发展的体制性、机制性障碍，敢于破冰先行，勇于壮士断腕，强化改革攻坚，最大限度地激发社会发展活力。重点推进6项：一是按照中央和省市部署，积极推进行政体制改革。二是完成古城旅游管理体制改革。尽快完成职能、业务、人员移交工作，确保古城管委会正常运转；推进古城门票管理体制改革，建立旅游景点能进能出、优胜劣汰的动态管理办法；严格禁止外来车辆进入古城，逐步限制本地机动车辆进出古城，统筹推进古城旅游电瓶车公交化运营。三是推进审批制度改革。按照“两集中、两到位”要求，进一步清理审批项目，尽快完成职能归并、人员选派、窗口授权、项目进驻等工作，确保行政审批事项全部进驻政务大厅办理，进一步提高行政审批效能。四是整合部门职能和编制资源，组建新的食品药品监督管理局，确保食品药品规范管理。五是从平台、机制、主体入手，按照“积极稳妥、依法有序”原则，以确保农民利益为底线，强扶持、育典型、抓规范，全面加快土地流转步伐。六是完成减速器厂改制搬迁，启动物资总公司、外贸总公司、肉联厂、药材公司改制工作。统筹推进3项：一是推进信用联社改制，尽快实现农商行挂牌营业。二是运用拍卖、租赁、入股、委托经营等形式，积极推进水利产权制度改革。三是继续推进公务用车改革。
二要创优环境。把创优环境提升到战略和全局的高度，重点从三方面强化落实：一是强化整治保稳定。安全是最大的民生。突出煤矿安全、古城消防、道路交通三大重点，开展隐患排查、专项整治、打非治违三项活动，强化知责 、履责、问责“三责”教育，毫不松懈、一角不落地抓好安全生产。创新社会治理方式，健全社会治理体系，全面推进“平安**”建设，进一步完善网格化服务管理体系、立体化治安防控体系、常态化严打整治体系，不断提升人民群众的安全感。学习借鉴“枫桥经验”，在继续坚持“两级接访、三级联动、健全网络、一线服务”的基础上，进一步完善责任体系、运行体系和考核体系，探索建立以事要解决为核心、规范化大联动的信访格局；严厉打击违法上访和借信访之名聚众闹事、扰乱秩序行为，坚决维护信访秩序。二是强化服务提效能。完善电子政务平台，做好政务微博，进一步提升政府网站服务功能。健全三级政务服务体系，最大限度地方便群众办事。强化行政效能监察，严格推行首问负责、限时办结制度，坚持教育与惩戒相结合，整治机关秩序，提高工作效能。扎实开展入企调研、帮扶解困大行动，努力营造支持企业发展的良好氛围。三是强化引导促规范。深入开展党的群众路线教育活动，教育和引导广大党员干部恪守“八项规定”，严明财经纪律，规范从政行为，努力营造风清气正、实干争先的工作氛围。开展和谐社区、文明单位创建活动，在全社会营造文明礼仪、和谐共事的良好氛围。严厉打击房屋征收、土地征收中的抢修抢盖、抢种抢植、漫天要价行为，决不能让投机者得利、老实人吃亏。
三要破解瓶颈。要破解资金瓶颈。大家知道，我县的财政捉襟见肘，难以为产业转型、项目建设、民生改善提供更大的财力支撑。我们唯有广开渠道，筹集资金，才能破解制约，加快发展。一是上争。各职能部门要准确把握国家产业政策、财政政策、扶持政策，积极向上级对口部门争取政策性扶持资金。国家近期有望发布《全国促进城镇化健康发展规划》，受益地区主要集中在中西部二三线城市和一线城市周边的三线城市。住建、发改、财政等部门要抓住机遇，提前介入，主动对接，努力在城镇化建设方面争取最大的政策红利。二是外引。进一步修订招商引资奖励办法，尤其是对招商引资工作做出突出贡献的人员，要从政治、经济等方面加大奖励力度，努力营造全民招商的良好氛围。积极举办和参加各类招商引资活动，完成招商引资任务150亿元。进一步创新融资模式，围绕基础建设和产业发展，争取吸引一批财力雄厚的企业集团来平投资创业。三是内扩。继续实施金融机构支持县域经济发展奖励政策，提高银行存贷比例，争取每季度召开一次政银企对接会，积极引导金融资本向好企业、好产业、好项目集聚。稳步发展“助保贷”业务，规范小额贷款公司运营，进一步拓展小微企业融资平台。要破解土地瓶颈。近年来，国家的土地政策越来越紧，追责力度越来越大，土地问题已经成为各级不敢触碰的一条“高压线”。而今年我县实施的69项重点项目，需要大量的土地指标予以支撑。国土部门要紧抓我县列入全省增减挂钩试点县的机遇，深入推进节约集约用地。在做好第一轮建新区12个项目区和500亩城乡建设用地增减挂钩周转指标分解落实和组卷上报审批的同时，加快推进第二轮增减挂钩方案编制、建新区项目选定等前期工作，争取更多的分配指标和调剂指标，为重点项目的启动建设提供有力支撑。同时，进一步提高土地利用率，为创建全国国土资源节约集约标杆县，进而获取国土部800亩奖励用地指标打好基础。要破解电力瓶颈。重点完成3个续建、2个新建变电站项目。3个续建项目是110千伏双林变电站扩建、35千伏宁固变电站增容和35千伏工业园变电站第二电源建设；2个新建项目是110千伏东泉变电站建设和35千伏洪善变电站增容改造；统筹推进7个10千伏以下项目，确保110千伏主变容量增容为261.5兆伏安，35千伏主变容量增容为217兆伏安，为全县产业发展提供更加有效的电力保障。要破解环境容量瓶颈。目前，全县6项主要污染物总量控制指标已被企业全部占用，而且每年市级还要按一定比例进行削减。我们要在努力向上争取污染总量控制指标的同时，积极引导企业推广使用先进生产工艺和技术，铺开污染防治设施提标升级改造工程，加快燃煤窑炉淘汰步伐，推广使用清洁能源。总之一句话：要通过综合施措，彻底破解环境容量问题，为清洁型项目的启动建设提供有力支撑。
同志们，春节将至，我就当前以及春节期间的工作再做一个简要安排。要高度重视安全生产，重点抓好煤矿、燃气、消防、食品卫生、道路交通、森林防火、烟花爆竹等方面的隐患排查、市场监管与综合整治工作，确保节日期间的安全稳定。做好2014**中国年活动的各项前期准备工作，确保活动安全有序举办。切实解决好因拖欠工资引发的农民工上访事件，以孤寡老人、生活困难户和老干部、老党员为重点，开展送温暖活动。全力保障春节期间的水电气暖供应；严厉打击假冒伪劣产品，丰富节日市场和群众生活，让全县人民度过一个平安、欢乐、祥和的春节。
同志们，新一年开启新征程，新一年谱写新篇章。今天的**，占尽了天时、地利、人和，呈现出勃勃生机；今天的**，正处于政治稳定、社会和谐、上下同心、共谋发展的黄金时期。在县委的坚强领导下，只要我们瞄准目标不动摇，负重赶超不懈怠，埋头苦干不争论，加快发展不分心；只要我们出了力，流了汗，付出了艰辛，付出了努力；只要我们抢抓机遇，凝心聚力，提振信心，乘势而上，就一定会缔造出更加美好的新**。
