经济民营经济县域经济发展会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县园区经济民营经济县域经济发展推进会暨项目建设推进工作会议，主要任务是贯彻落实省、市关于打好“三大战役”的决策部署及会议精神，进一步统一思想、坚定信心，扎实推进全县园区经济、民营经济、县域经济持续健康发展，加快全县产业转型升级步伐。
6月11日，省委、省政府召开县域经济视频会议，总结了2013年全省县域经济工作，通报了考核结果，对下一步县域经济发展作了安排部署。7月10日至11日，市委、市政府召开全市园区经济、民营经济、县域经济发展推进大会，并实地观摩了经开区、宣威、沾益、麒麟、陆良、马龙六个县市区的现场，感受很深，为我们提供了有益的借鉴参考。昨天，我们用了一天的时间，实地参观了大同片区城镇建设、工业园区建材家具城项目、凤翔轻工业园区道路规划、铁路战略装车基地、日用品配送中心项目、公安局办公大楼建设、县幼儿园项目、老百货公司片区改造等建设现场。通过实地查看和观摩，对全县的重点项目建设有了进一步的认识和了解，坚定了加快推进“三大战役”的信心和决心。总体来看，面对经济下行压力加大的严峻形势，全县各级各部门千方百计上项目、抓产业，虽然困难不少，但状态很好、精神很好。希望大家一定要在对比中寻找差距，进一步增强推进重点项目建设的紧迫感和危机感。
刚才，县工业园区管委会、县工商联、县发展和改革局、丹凤街道、漾月街道、大同街道、雄壁镇、五龙乡分别作了发言，讲得都很好，希望大家结合这次会议精神继续抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，对“三大战役”进行再认识
“三大战役”是省委、省政府立足云南发展实际作出的重大决策。从全国来看，云南经济发展相对落后于大多数省份，按资源禀赋、发展基础，不应该是这种排位。在经济发展落后、社会事业发展停滞、排位后退的背景下，省委、省政府深刻总结出县域经济不强、产业布局分散、民营经济微弱三个主要原因，于2012年提出打好“三大战役”，改变过去“国有独大、产业不强、布局分散、县域不强”的被动局面。以“三大战役”命名，蕴含着省委、省政府下决心强力推进园区经济、民营经济、县域经济跨越发展的信心和决心。县委、县政府高度重视“三大战役”工作，近三年来，全县各级各部门紧扣目标、扎实工作，县域经济结构比例得到优化，民营经济的主体地位已经确立，工业经济的主导地位初步形成，将引领一、三产业加快发展。但是也还存在很多困难和问题，比如：园区经济突破跨越乏力，民营经济增速不快，县域经济的体制机制、基础水平、服务平台还有差距。
“三大战役”是实现产业转型升级的“三大引擎”。县域是载体，园区是平台，民营是主体，民资是活力，四者并不是彼此孤立的，而是相互联系、相互促进的有机整体。园区经济发展好，民营经济也就发展得好，县域经济就能做大做强。县与县之间基础不同、产业与产业之间类别不同，加之资源禀赋、功能区划、发展阶段的区别，当前，我们既要立足*实际，更要考虑发展差异性，顺时应势，统筹兼顾，特别要处理好三个关系。一是正确处理全面考核与重点考核的关系。去年，中央组织部出台了关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的文件，有的同志就认为不再搞考核了。考核是一种手段和措施，考核的目的是贯彻落实决策者的正确决策。党中央改进考核不是不要考核。近年来，考核越来越严格、越来越全面、越来越科学，要求既要保持较好的速度又要保持质量，逐步增加对资源消耗、环境影响、政府负债等有利于发展长远的指标，逐步减少和降低对经济速度方面的考核，但不管怎么变化，经济建设依然是中心。省委、省政府坚持把地区生产总值及增长率列为考核的重要指标之一，就是要旗帜鲜明地突出发展导向，并对发展提出新的更高要求。二是正确处理近期显绩与未来潜绩的关系。习近平总书记强调，要既看发展又要看基础，既看显绩又看潜绩。这里就有如何看待显绩和潜绩的问题。比如，同样搞新型城镇化，就有改变城乡面貌的“显绩”、改变人们精神面貌的“潜绩”；同样搞基础设施建设，就有地上的“显绩”、地下的“潜绩”，等等。推进“三大战役”，我们既要注重显绩，切实解决好关系地方当前发展的重点问题，让群众早日见到成效，又要注重潜绩，切实抓好打基础、利长远、重质量、见效益的项目建设和事业发展，让群众持续长期受益。三是正确处理经济发展与安全稳定的关系。经济发展是解决一切困难和问题的关键和基础，但经济发展不能把所有问题解决，特别是不能用发展问题代替稳定问题。因此，要正确处理好经济发展与安全稳定的关系，冷静分析和应对推进“三大战役”过程中出现和可能出现的新问题，自觉践行党的群众路线，把群众合理合法的利益诉求解决好，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护；也要注重制度建设，坚持依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会安全稳定。目前，矛盾集中的焦点就是煤矿复产问题，不能只考虑煤矿复产能解决工人就业、城乡用煤、财税增长等发展问题就不顾安全，盲目复产。
二、突破难点，集聚各方力量打好“三大战役”
园区经济、民营经济、县域经济处于宏观经济与微观经济的结合部，县、乡是贯彻落实上级决策部署的第一线，直接面对具体工作，相对来说，面临困难更多，发展难度较大。同时，县乡又是最能出效益、出经验、出干部的阵地和平台。全县各级各部门必须采取更加有力的措施，集聚各方力量，珍惜大好机遇，共同打好“三大战役”攻坚战。我着重强调6个问题。
（一）吃透政策，解决好“目标怎么定”的问题。通过近年来的努力，我县园区经济、民营经济、县域经济发展步入加速发展期。特别是园区（工业）经济，2013年园区实现工业总产值93.67亿元，占全县工业总产值120亿元的78%；今年1至6月，园区实现工业总产值43.6亿元，占全县工业总产值56.1亿元的76.6%。园区（工业）经济的支撑作用更加稳固。在7月11日召开的全市园区经济民营经济县域经济推进大会上，市委高书记要求*力争到2018年工业园区产值超300亿元。从目前的状况来看，成效与预期存在较大反差，特别是产业不强等问题非常明显。当前是县域内资源要素重新配置的时候，是区域竞争优势与劣势发生转变的时候，客观上为我们承接产业梯次转移、推动产业转型升级、加快城乡建设提供了机遇。为此，要坚持做大增量与做优存量并举，加快产业转型升级步伐，挑选一批成长型企业实施重点培育，在资金、资源等方面集中扶持，培育壮大产业发展主体。力争到2018年，县域生产总值突破150亿元，年平均增长10%以上；园区生产总值超过300亿元，民营经济增加值占全县gdp比重达60%，培育年销售收入100亿元以上企业1户，培育年销售收入10亿元以上企业3至5户，培育年销售收入亿元以上的企业20户，培育规模以上企业100户，培育年销售收入千万元以上的企业100户，培育科技成长型企业20户。
（二）科学布局，解决好“规划怎么搞”的问题。规划就是决策，就是法律法规。长期以来，由于一些部门和单位在制定规划时，从本部门、本单位工作出发，各自为政，规划不配套、不衔接、不统一等问题十分突出，造成社会资源的极大浪费。今年6月6日，省县域经济发展领导小组下发了《关于加强我省县域各项规划对接工作的指导意见》，冯副县长、阮副县长要召集相关部门研究制定我县的贯彻意见，争取*成为多规合一试点县。要打破城乡分割的规划格局，既要考虑县内规划与省、市相关规划相统一，也要考虑部门与部门、产业与产业规划相配套，结合*县国民经济和社会发展“十二五”规划完成情况及“十三五”规划编制，梳理、修编、整合产业发展规划、工业园区规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划及其他各类专项规划，有效衔接园区经济、民营经济、县域经济发展规划，形成以国民经济和社会发展规划纲要为主导，产业规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护和生态环境建设为支撑，其他专项规划为补充的县域经济规划体系，实现“多规合一”。特别是要围绕产业转型升级主线，统筹考虑各区域产业基础、资源禀赋、基础配套、生态环境等要素，明确功能定位，优化产业布局，形成以工业为主导、农业为基础、现代服务业为支撑的产业规划体系。
（三）完善功能，解决好“园区怎么建”的问题。园区是县域全面开放的先行区，是民营经济集聚发展的承载区，也是增加财富、扩大就业的增长极。要学习借鉴曲靖经开区、宣威、陆良等地园区水电路配套建设经验，按照“一次规划、分期建设、集聚发展”的思路，围绕建设现代化、循环性、生态型产业园区目标，重点抓好不锈钢产业、煤焦化工产业、建筑建材产业、生物产业、交通物流产业和凤翔轻工业“六大园区”内的水网、电网、路网、生态网、信息网“五网建设”，兼顾园区生产生活生态，充分考虑园区燃气、垃圾处理、污水处理等配套设施，不断完善园区的承载功能。当前重点是组织实施好凤翔轻工业园路网、生物产业园道路及污水管网等基础设施建设。请梁副县长牵头，组织水务、住建、规划、发改、国土等部门同步研究好荣海新区等城市供排水管网建设，整合好现有供水资源，确保市民用水安全。
（四）灵活经营，解决好“用地怎么供”的问题。土地是民生之本，同时也是政府最大的资源。在当前越来越严格的土地政策下，土地供需矛盾日趋突出，要进一步强化政府对土地市场的调控能力，争取总量、盘活存量、用好增量，形成“储地-融资-建设”和“储地-整治-出让”的良性循环，集聚发展资金。首先，从闲置中“盘”地，按照“集中垄断、属地开发”的原则，健全土地收购储备制度，搞好规划区旧城改造地块、城市建设闲置土地和城郊结合部的土地收购储备，盘活现有存量闲置土地，达到调剂使用一批、收回出让一批，使好项目有地可用，老项目集约利用；第二，从规模中“省”地，推进零散村庄向城镇集中、企业向园区集中、耕地向连片整理集中，增加用地容积率，提高土地利用率；第三，从政策中“要”地，用足用活城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点等政策，置换一批土地资源；第四，从流转中“调”地，通过依法有序推进土地经营权流转，探索集体土地股份制经营路子，最大限度地实现土地资产的保值、升值和增值，严禁囤积土地和非法买卖土地。
（五）巧用资源，解决好“钱从哪里来”的问题。当前，我国经济历经了资源推动、政策推动、创新推动时代，实践证明，哪里的政策好、效能高、环境优，项目、资本、人才、技术等要素就会向哪里汇集。目前，全县发展环境总体较好，但项目审批程序复杂、环节过多、效率低下、成本过高的问题仍然突出。要加快推进行政审批制度改革，承接好上级下放的审批事项，积极主动放掉应该放掉的，认真负责管好应该管的事，努力提高行政效率和服务质量。要积极跑项争资，敏锐把握政策导向，重点抓好高新技术项目的包装申报，力争一批带动力强、成长性好的项目进入国家、省、市规划“笼子”，利用上级资金加快发展；要持之以恒招商引资，利用外资加快发展；要充分激活民资，建立完善撬动民间投资的体制机制，不要让城乡居民的储蓄存款在银行里“睡觉”，引导民间资本积极投入园区经济、民营经济、县域经济主战场，利用民间资金加快发展；要充分发挥城投公司、土投公司、工投公司的作用，用好土地资源，扩大融资规模，加快发展；要探索新的融资渠道，加强银政企对接，引导企业进入“新三板”，采取多种形式扩大融资渠道，用社会资金加快发展；要深化改革，盘活资产，引资嫁接，消化矛盾，推动发展。
（六）互促互带，解决好“产城如何融”的问题。推进“三大战役”，要树立“产城一体、融合发展”的理念，走“以城带业、以业兴城”的路子，形成连接城乡、服务市民、富裕农民的产业纽带。一是推进农业现代化来连接产城融合纽带。认真贯彻落实中发[2014]1号《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》文件精神，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，加快推进昆曲绿色经济示范带建设，积极发展城郊特色农业，推进子午庄园、海利农业庄园等城郊现代农业庄园经济，促进农民增收，让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。二是推进新型工业化来连接产城融合纽带。充分发挥*省级工业园区的引擎作用，以六个专业产业园来拉动城市消费、服务，推动城市发展。三是推进商贸物流一体化来连接产城融合纽带。发挥*铁路战略装车基地的龙头作用，发展集货物仓储、搬运装卸、装备维修、金融商务、信息服务为一体的现代物流产业，广泛吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流推动园区经济、民营经济、县域经济发展。四是以推进信息产业化来连接产城融合发展。加快推进以电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为重点的信息基础设施建设，加速建成以现代服务业为主体的中心城区经济圈，以六大产业园为主体的城郊工业经济圈，以现代农业为主体的周边卫星集镇和各中心集镇经济圈，促进“产、城、人”的协调发展，让各种要素最佳配置、有序流动，促进园区经济、民营经济和县域经济协调发展。
三、强化保障，为推进“三大战役”提供强大动力
开会是一个自上而下统一思想、形成共识的过程，落实是一个自下而上统一行动、完成目标任务的过程。全县各级各部门要强化保障措施，努力做到会前谋划、会上讲话与会后规划落实无缝对接。
（一）转思想、转观念、转作风，形成推进“三大战役”推进机制。工作中存在的各种困难和问题，归根结底是思想不够解放、观念不够先进、作风不够务实造成的，难以找到工作的突破口，难以拿出创造性的举措办法。要克服固步自封的思想观念，放眼全局，从部门利益取向中解放出来，进一步转变工作作风，把服从和服务于“三大战役”作为义不容辞的责任，加强部门与部门之间的沟通协调，各司其职，共同推进。
（二）到一线、到现场、到基层，形成推进“三大战役”协调机制。全县各级干部要敢于担当，树立“实干就是能力、落实就是水平”的理念，一门心思谋发展，脚踏实地干事业，扑下身子抓落实。县委、县政府成立的县域经济发展、工业园区发展、民营经济发展领导小组要切实加强对“三大战役”的领导协调，定期召开联席会议和各种领导小组会议，研究完善推进的政策措施，协调解决推进中的重大问题。
（三）抓督办、抓效能、抓考核，形成推进“三大战役”落实机制。县委督查工作领导小组要充分整合各方资源，按照一季度一次综合督查的要求，切实加强对“三大战役”推进情况的督促检查，对工作中存在的问题和困难，及时提出督查建议，明确整改要求及时限，督促其整改落实到位；对工作不力、措施不实，未能按时完成目标任务的单位和个人，要按照相关规定，严格进行责任追究。县纪委、监察局要进一步严肃工作纪律，转变工作作风，规范工作行为，提高工作效率，切实增强全县广大党员领导干部的事业心和责任感，确保“三大战役”快速推进、取得实效。要完善科学发展观综合考核的考核评价、机制、体系，以科学、合理、合规的考核推动“三大战役” 取得新进展。
