在经济运行形势通报会上的讲话

尊敬的各位老领导，同志们：

首先，我为这个会议的延迟召开向各位老领导表示歉意。今年上半年经济社会发展情况通报会原定于7月中旬召开，但是上半年全县经济社会发展统计数据一直没有得到正式认定，直到8月中旬全省综合测评结果才正式公布。8月中旬县里又发生了一些特殊情况，加之纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年活动，全县主要精力又放在维护政治大局和社会稳定上，因此又将情况通报会的召开向后推延，安排“两办”和离退局按照9月上旬的时间节点召开上半年全县经济社会情况通报会。敬请各位老领导、老同志谅解。

刚才，县委常委、政法委书记、公安局局长李泽军同志通报了全县社会治安维稳综合情况；县委常委、常务副县长靳龙方同志通报了上半年财政收支情况；县委常委、纪委书记杨翔同志通报了全县纪检监察党风廉政建设情况。

下面，我再向各位老领导汇报两方面内容：一是通报半年以来全县经济社会发展情况；二是介绍下半年工作打算。

一、上半年经济社会发展情况

2015年上半年，全县实现地区生产总值47.75亿元，同比增长13.6%，增速排全州第8位；完成财政总收入7.5亿元，同比下降25.86

%，在全省31个经济强县中排31位；实现工业增加值16.06亿元，同比增长12.7%；规模以上工业增加值完成13.4亿元，同比增长12.4%，增速排全州第8位；固定资产投资完成68.64亿元，同比增长25.4%，增速排全州第7位；城镇居民人均可支配收入11990元，同比增长9.6%，增速排全省第22位；农民人均现金收入3423元，同比增长12.5%，增速排全省第15位。在上半年全省经济发展综合排名中位列全省31个经济强县最后一位。

我县当前发展步入了经济持续增长巩固期、产业结构调整培育期、财政税收欠账消化期、各项建设集中投入期、体制转型期，招商引资阵痛期等“六期”叠加期，经济增长面临前所未有困难。主要表现在：

一是传统煤炭产业严重受挫。虽然近些年我们在经济结构调整上的动作很大，但新的产业见效还需要一段时间，所以我们的经济结构仍然是一煤独大。从**年开始，受国家经济下行和国内宏观经济形势趋紧影响，国内煤炭产业呈现市场需求不振、国内外煤供应竞争加剧、煤炭替代能源升级、沿海发达地区产业结构调整向低耗能转变、煤矿兼并重组等新常态。加上，我们的煤炭本身不具备竞争优势，一方面是含硫量高（含硫量在5左右），在同等条件下，与境外和其他地区煤炭相比，缺乏质量竞争优势；另一方面是缺乏价格优势，突出表现为短途汽车运输成本高、铁路杂费高和人工成本高的“三高”。因此，我们煤炭销售的主要市场广西(占**煤炭总市场份额50%以上),被国外和北方大量的5000大卡以上低硫煤严重挤占，煤炭销售严重受阻，煤矿企业生产经营举步维艰。从近三年来看，煤炭产业逐年呈下滑趋势，对财政的贡献率逐年下降，尤其今年1-8月全县仅完成销售160万吨(过站量），与去年同期相比减少386万吨，减少税收约2.5亿元，形势异常严峻。

二是房地产业极不景气。**房地产开发较晚，且建设周期长，今年房价出现一边倒，消费者预期不振，大多持观望态度。截至目前，全县共有房地产在建面积155.5万平方米，已建成待销售面积85万平方米，已审批未启动建设45万平方米。上半年，我县房地产业商品房销售出现了大幅下降。从地产方面看，土地出售因向外围扩散，价格递减，土地对财政的贡献率呈减少态势。2013年出让土地408.76亩，总出让金3.46亿元，平均为84.8万元/亩；2014年出让土地232.92亩，比2013年少175.84亩，总出让金1.27亿元，平均为54.59万元/亩，与2013年相比，少收2个多亿。今年上半年出让土地122亩（不含工业用地出让数），总出让金6821万元。

三是投资拉动经济增长乏力。除了普遍存在的小微企业融资难、融资贵和贷款利率上浮等问题外，由于我县服装、农特产品加工及微型企业多处于创业阶段，企业盈利能力弱，银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，甚至还进行抽贷，加剧融资难、融资贵问题。初步统计，全县仅房地产企业债务就有大约15亿。受宏观经济环境影响，民间资本有惜投趋势。煤炭黄金期已过，在建煤矿及安全生产需要大量投入，现有煤矿几乎不盈利；同时，在建房地产、民生项目需要大量的资金投入。总的来看，建设领域拖欠工程款问题有所增多,煤矿等工业企业应收账款净额和比例也呈上升之势。另外，小城镇、农业产业化等方面在建项目和储备项目接续不好，一批重大项目陆续开工后，项目的补充跟进投入出现了较严重的“断档”，将直接影响投资增长的可持续性。

四是转型发展见效慢。在工业方面，虽然煤电铝、煤制乙二醇、火力发电等煤炭延伸产业项目已经顺利开工，但是受宏观经济环境影响，业主投资速度和力度不够理想；由于本身投入不足、市场订单减少、基础工资低等原因致使我们瓦窑寨标准厂房区各入驻企业运行不太正常，仍存在用工紧缺问题，虽然号称有10多万农民工队伍在外打工，但是回来在家门口务工的群众不多；农特产品加工区的农特企业均是本地成长企业，仍然处于创业阶段，生产和市场销售都还比较脆弱，部分企业负债还较大；在农业方面，除薏仁米种植、加工和销售比较稳定外，五星枇杷、树莓、中草药、核桃等产业都只是刚完成种植，加工、销售等环节都还没有，要见效还需要3年以上时间。另外，绿壳蛋鸡、种草养羊等养殖产业在管理方式和经营模式上还存在一些缺陷，导致群众收益甚微，甚至部分群众亏本，群众积极性受到了较大影响。薏仁经济生态区还处于前期硬件建设阶段，基本上都是在投入，要真正意义上实现一二三产耦合发展还需要较长时间。

五是财政支出压力空前。据测算，今年我县的财政刚性支出（就是什么都不发展需要支出的钱，比如干部工资、民生投入、办公运转等等）要11亿元，偿还债务贷款要7亿元。而且随着我县经济社会转型发展的加快，政府性投资项目支出、改善民生刚性支出越来越大，债务偿还高峰期也到来了，财政支出压力非常大。

尽管面临如此大的困难和挑战，我们仍然坚持保持定力，顶住压力，深处着力，精准发力，紧紧围绕发展第一要务，精心谋事，主动适应经济新常态，努力盘活“存量”，挖掘“增量”，突出抓了以下几项工作：

（一）抓煤炭产业，促进经济稳定增长。一是千方百计拓展市场。围绕煤炭既能产又能销，县四大家主要领导多次赴广西、云南与用煤企业、运输系统进行洽谈，千方百计拓展市场。二是千方百计降低生产成本。学习先进管理经验，严格控制生产成本，努力在确保安全的前提下降低生产成本。三是千方百计降低运输成本。成立了五大片区工作组，分别由常委挂帅，对全县运输市场进行清理整顿，规范运输市场秩序，彻底打破垄断、霸市局面。四是千方百计抓合作对象。上半年我们多次到云南协调昆明铁路局降运费，到处联系煤炭用户，并于8月1日邀请昆明铁路局、南宁铁路局、广西及云南用煤企业、中间商召开了第一次“路政企”联席暨煤炭供需洽谈会，力求形成长期战略合作，共度时艰。五是千方百计抓煤炭产业链延伸。加快重工区在建广西登高煤电铝一体化项目一期工程进度，预计今年10月份试产；大力推进大唐火电厂建设，加上登高自备电厂，投产后可消耗**近800万吨煤炭，可使全县煤矿企业恢复正常生产，缓解企业欠薪、矿区运输、群众就业困难，使全县经济发展恢复到**年增长水平，促进财政增长，缓解“六期叠加”带来的压力。

（二）抓投资拉动，助推工业经济转型升级。一是抓好标准厂房区建设。现已入驻企业40余家，实现服装产业链配套，“轻纺服装城”已具雏形。以煤电化、煤电铝等为主，以服装、民族工艺、电子为主和以薏仁、清真精深加工食品为主的“三大组团”格局基本形成。二是抓产业结构升级调整。进一步强化工业经济的支撑作用，大力推动传统产业做长做强、新兴产业做优做大。积极对煤矿企业进行兼并重组，大力引导大煤矿企业发展“洗选配”配套产业，提升产能和煤质。同时，加快推动黄金、电力、有色金属建材等其他传统优势产业改造升级。三是抓重点项目建设。围绕煤电纺、煤电铝、煤电化和薏仁生态经济区四大产业集群进行招商引资，重点推进七个重大项目和两个园区建设，着力推进年产60万吨煤制乙二醇项目建设，预计年产值可达百亿元以上，加上下游链条的成倍放大，产值可培育过千亿。四是抓好现代服务业。培强做大物流产业，广信、滇黔润德等一批物流业落户**并发展壮大；开通农产品网上销售**店；新增大型超市1家；加快推进薏品田园小镇、帝贝主题文化酒店和温泉之都建设；启动打鱼凼滨湖度假等旅游项目建设；贵州省100个旅游景区建设之一的马金河旅游景区工程项目已完成投资600万元。社会消费品零售总额完成9.06亿元，增长13.5%。实现旅游收入4.09亿元，增长22%。

（三）抓生态产业，推动经济可持续发展。一是高标准、高起点规划。按照“山水相依、产城相融、农旅相生、景田相望”思路，高标准规划打造中国生态文明建设样板田。薏品田园生态旅游小镇计划总投资4亿元，目前累计完成投资1.3亿元。园区建成后，将辐射136平方公里的农户，带动5个乡镇18.6万农民群众致富，预计未来8到10年，其产生的价值大约在500亿左右。二是抓好运作模式。以产业扶贫为主线，因地制宜，以“一米两果三叶一园一业”优势产业为主要抓手，按照

“抓一产带二产联三产”的理念，大力推广“公司+基地+农户”经营模式，规划种植薏仁产业基地30万亩，有机特色蔬菜基地10万亩，核桃20万亩，无籽刺梨、五星枇杷各10万亩，中草药20万亩，发展高端茶叶、产业、精品水果等，打造贵州“大数据”姊妹篇。三是抓好现代农业产业建设。充分发挥“中国薏仁米之乡”、“中华诗词之乡”、“全国文化先进县”等品牌效应，利用生态、气候资源，扎实推进薏仁加工、五星枇杷、树莓、中药材“四大产业园”建设，加大薏仁米新产品的研发力度，促进企业健康发展。四是全面深入开展石漠化治理工作。大力实施造林绿化工程，实现森林覆盖率42%。启动巩固退耕还林成果林业项目，下达种植经果林任务10680亩，退耕还林工程计划任务2.29万亩，中央造林补贴试点造林任务2万亩，县级投入植被恢复费4440万元，完成封山育林23303亩绿化造林工作。

（四）抓城镇化带动，增强城乡发展带动能力。一是突出科学规划引领。按照“功能分区和空间布局清晰合理、城市功能布局与产业分工布局有机衔接、地域文化特色更加突出”的思路，启动新一轮城市总体规划修编和乡镇总规以及示范性小城镇控规编制工作，集聚发展理念，找准发展方向。针对群众普遍关心的东湖环境、水体治理问题，坚持水域面积“只增不减”、水体质量“只升不降”原则，采取“提坝增容扩面”等方式，对东湖进行高起点、高标准全面规划治理。同时，综合考虑其功能定位、文化特色等元素，把东湖建成**对外形象的窗口和城市会客中心。二是全力做优县城。按照“复兴旧城、完善新区、再造新城”的工作思路，坚持“硬”件建设与“软”件管理并重，以打造全州商贸、物流、教育和医疗“四大中心”为目标，按照“以博融城市综合体为中心，以园区大道、笔峰大道、龙城大道、金凤凰大道、东南路网等为城市道路骨架，以服装产业轻工区、教育中心为两翼，向东发展，再造一个新城”的规划，力求将园区建设与东湖新区发展完美结合起来，全力打造一个新型产业和现代城市融合的新城，确保2016年全县城市建成区面积达到50平方公里以上，容纳30万以上城镇人口，全力推进县城综合实力提升，全力促进县城风格的整体呼应和品位升级。三是精心做特小乡镇。按照“突出特色、注重风格、布局合理、服务提升、收入增加、环境改善”的建设思路，依托气候、生态、旅游、资源等优势，按照集约宜居小城镇性质定位，扎实推进了以潘家庄资源开发型、屯脚商贸流通型、巴铃工业主导型、百德特色农业型等为代表的特色示范小城镇建设。四是奋力做美新农村。按照新农村建设总要求和“一路二房三产业”工作思路，以美丽乡村六项行动计划、农村危房改造、生态移民搬迁等重点工作为抓手，全力推进全县新农村建设，全县农村生产生活条件明显改善。

（五）抓民生改善，提升群众幸福指数。一是扎实开展“与民对账”活动。由县委常委领导带队，县人大、县政府、县政协班子成员及其他副县级以上领导参与，率相关部门，利用乡镇赶集日或到群众比较集中的地方，与民“面对面”开展“六对十八账”，让群众知晓县委、政府为百姓做了什么工作，提供了哪些服务，能为百姓解决什么问题、准备解决什么问题。目前，已开展12个乡镇（街道）的“与民对账”活动，发放调查表2000余份，收集意见、建议400余条，现正在对收集到的信息进行梳理、分类、归纳、汇总。二是扎实开展精准扶贫工作。按照省委扶贫工作新要求，召开全县精准扶贫合力攻坚推进大会，对精准扶贫工作再安排、再部署。制定《**县精准扶贫攻坚“十大工程”实施方案》，建立以《**县精准扶贫合力攻坚实施意见》为主的“1+21”扶贫工作体系，对扶贫攻坚工作进行精细化部署。通过明确国家、省、州、县、乡驻村干部和村组干部重点工作职责，形成“敢管、善管、能管”、“真抓、实抓、抓成”的工作机制，形成扶贫攻坚强大合力。三是扎实推进教育、医疗体制改革。加大教育城建设力度，着力提升教育惠民水平。深入实施“9＋3”计划和教育工程，推广混合制办学模式和城乡中小学校长、教师轮岗交流制度，引进社会资本兴办民办教育和健全混合制办学新模式，着力推进义务教育均衡发展。实施农村薄弱学校改薄计划和第二轮学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展工作顺利通过州级和省级评估认定。2015年高考一本上线64人，二本上线601人，三本上线378人，上线人数居全州第二。马欢同学以714分的好成绩取得了全省文科状元，被北大录取，被北大录取的还有侯婷婷和刘冰两位同学。大力引进社会资本创办民营医院，满足了广大群众多层次、多元化的就医需求，目前已引进民营医院12家，共有执业医生101人，床位552个，能够满足6万余人就医需求。四是扎实抓好就业保障工作。全面落实扶持创业优惠政策，增加就业机会，城镇新增就业6020人，失业人员再就业475人，开展职业培训919人；全县面向社会公开招聘事业人员262名。

（六）抓社会和谐稳定，营创良好发展环境。一是全面落实“党政同责、一岗双责”。强化重大不稳定因素领导包案、责任追究和综合考评等制度，实现矛盾纠纷隐患和突出信访问题及时有效化解。二是健全治安防控体系。逐步形成“街面巡控、城镇管控、单位自控、农村群控、立体监控”五大网络。实行副县级领导轮流带领分管联系部门的班子成员夜间巡逻；建成立体式监控网络，加强对城镇主要街道、治安敏感地段、重点行业、重点区域治安监控。三是深入开展和谐矿区建设。开展矿区治安秩序综合整治,对矿区黑恶势力干扰煤矿企业生产经营秩序和罢运、堵矿等违法行为坚决予以打击，利用典型案例开展法制宣传教育，保证矿区生产经营秩序正常。

（七）抓干部管理创新，发挥党建引领作用。一是深入开展“四有”主题教育实践活动。在全县干部职工中开展以“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”为主题的“四有”主题教育实践活动，针对参加“四有”主题教育实践活动的不同对象，坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象，提出了不同目标要求。二是建立“四位一体”干部管理机制。按照干部管理与讲政治讲规矩相结合、与开展“三严三实”专题教育相结合、与协调推进“四个全面”战略布局相结合、与解决自身矛盾相结合、与实际效果相结合总要求，结合**实际，建立集岗位责任机制、目标管理机制、干部激励机制和干部召回机制“四位一体”的干部管理办法，从严整治庸、懒、散、慢、浮、腐等问题，切实逼庸为能、逼懒为勤、逼混为“为”，努力营造奋发有为、干事创业的良好环境。半年来，共召回干部263名，其中集中教育254名，转岗3名，待岗2名，辞退1名。三是自觉践行“三严三实”。严格按照中央、省委和州委安排部署，副县级党员领导干部带头讲党课，认真学习习近平总书记系列重要讲话和对贵州工作的重要指示精神、《习近平谈治国理政》等内容，深入学习正反两方面典型案例。四是扎实开展“党建约谈”工作。出台了《中共**县委关于开展党建工作约谈的实施意见》，坚持“问题导向、从严从实、分级负责、服务发展”四大原则，针对重点工作及专项任务，就抓什么、如何抓、效果如何、存在问题及解决措施等具体内容，每季度开展约谈，目前各项工作正有序开展中。五是严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。大力开展党风廉政建设专项整治活动，持续抓好违反中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定等问题整治，不留空白、不留死角地清除不正之风，对干部出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，对群众反映的问题，发现一起查处一起，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。意见出台以来，共对落实主体责任不力的8名领导干部进行了问责，其中：给予党内警告处分3人、行政警告处分2人、诫勉谈话、通报批评等组织处理3人；对履行监督责任不力的1名纪检系统领导干部进行问责，给予党内警告处分，并报县委批准调离纪检岗位。

二、下半年工作打算

（一）抓关键，保增长，千方百计实现年度经济发展目标任务。一是重点缓解煤炭产业压力。继续实行“一企一策”措施，加大对县内各煤炭生产企业的指导和帮助，严格控制好生产成本和财务成本。利用市场倒逼机制，帮助煤矿企业加大市场开拓力度，发展新客户、培育新市场。切实加强与煤炭运输、流通和消费企业的合作，实现战略抱团发展，有效增加煤炭销量。二是努力救活房地产市场。一方面，加大融资力度、整合项目资金对县内现有商品房进行采购，作为保障房使用；另一方面，在公积金买房、税收等方面制定更加优惠的政策来刺激县内群众买房。三是突出投资拉动。进一步在项目“谋划”上要质量，加大项目包装储备力度，精心谋划一批重大项目，依靠大项目、好项目作保障，积蓄起转型跨越发展的强大后劲。确保39个州级重大工程和重点项目建设顺利，完成投资42亿元以上。四是切实抓好经济运行调度。对照上半年下行压力较大和没有完成目标任务的指标深度剖析、找准问题，抓好经济运行调度，及时查找困难和问题，确保当天的问题当天研究、当天解决，当月的困难当月化解、当月见效，做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。

（二）抓财源，突重点，确保财税工作稳步发展。一要加大税收征管力度。加大依法治税、综合治税力度，既要集中力量抓重点税种、重点行业和重点税源大户的征收管理，又要毫不松懈地抓好零散税收的征缴监管，特别要加强非税收入征管，做到应收尽收，确保税收及时均衡入库。二要全力保障财政支出。对中央、省、州安排下达的专项资金，县财政要快拨付、快到位、快见效，严防滞留现象发生。对财政预算安排的各类资金，要强化动态监控，落实部门预算执行主体责任，特别要确保项目配套资金、民生保障资金及时足额到位。要深入推进国库集中支付制度改革，加强部门财务监管，规范支出渠道，切实提高财政资金使用效益。三要着力抓财政稳定运行。科学有效组织收入，深入挖掘税收增长潜力，积极向上争取资金，从严控制财政支出，同时加大政府性债务化解力度，确保完成全年化债任务。

（三）抓调整，优结构，奋力提升经济发展质量。一是加快“温泉之都”建设。目前帝贝文化酒店已经打出了水温63度的温泉，充分坚定了我们的信心，结合**得天独厚的农产品资源、气候优势，下步我们将采取签订对赌协议的方式（打不出来政府赔偿损失）来招商引资进行开发，加快推进**“温泉之都”建设，增强**温泉旅游吸引力。二是加快小城镇建设步伐。顶住压力，全面完成州委、州政府交给我们的小城镇建设任务。同时，进一步提升城市规划品位，让**新旧城区结构更加合理。三是确保“中国长寿之乡”创建成功。加快创建工作进度，力争年内创建成功。县里已经责成民政部门在今年内拿到“中国长寿之乡”牌子，这个品牌是关乎**经济转型发展最重要的东西，有了这块牌子才能为我们发展生态健康产业奠定坚实基础。四是进一步加大招商引资力度。不断创新招商理念和方式，围绕主导产业和成长型产业补链培强，精准招商，提高招商实效。重点围绕巴铃重工区煤电铝、煤电纺、煤电化三大产业集群，瓦窑寨轻纺服