交通工作暨春运安全工作会议讲话
一、“十二五”全区交通实现跨越发展，交通“瓶颈制约”得到极大改善
过去五年，是我区交通发展史上投入力度大、交通条件改善显著、经济社会效益好、人民群众受益较多的五年，圆满完成了“十二五”规划目标任务，交通“瓶颈制约”得到极大改善，区委区政府认可，人民群众满意，社会反映良好。
（一）发展体制实现突破，率先在全市建立交通大部门制。近年来，我区紧紧围绕建设武陵山区综合交通枢纽目标，全力推进大交通建设，但铁路、公路、民航等管理职能还比较分散，尚未形成交通发展整体合力。**年，市政府按照国务院关于机构改革和职能转变有关规定，将铁路、民航等方面职能划入市交委，实现了市交委对铁公水空的统一管理。按照国市要求，**年2月，我区将民航、铁路职能整体划入区交委，在区交委增设铁路办和民航办，负责全区铁路、民航的规划、建设协调等工作，实现了区交委对铁公水空的统一管理，为我区建设综合交通枢纽和综合运输体系奠定了坚实基础。
（二）交通经济运行良好，拉动经济社会发展作用明显。五年来，全区交通经济持续健康发展，交通基础设施建设完成投资96亿元，年均投资超过19亿元，较“十一五”增长40%，高于全区投资年均增速9个百分点，占全区基础设施投资比重的25%，对支撑全区投资完成，拉动经济社会发展作出了积极贡献。公路客运量达到9400万人次，公路货运量达到1800万吨，较“十一五”分别增长10.5%、10.7%；铁路自开通以来货运量就饱和，完成货运量1051万吨。武陵山机场旅客吞吐量突破40万人次，年均增长20%；货邮吞吐量300多吨，年均增长30%。交通运输较快发展，对全区经济社会发展起到了积极拉动作用。
（三）交通建设提速推进，综合交通枢纽地位基本成型。黔张常铁路、渝怀复线铁路开工建设；重庆主城至**高速铁路、恩黔毕昭铁路启动前期工作，广忠黔铁路、黔万城际铁路等列入国市“十三五”相关规划，“七干线两站场”铁路网络骨架逐步完善。黔恩高速公路打通**东向出口大通道，黔石高速公路开工建设，**过境高速公路（东南环线）即将开工建设，“一环四射”高速公路网络初现雏形。武陵山机场实现可持续发展，改扩建一期工程有序推进，成功化解2.5亿元债务，实现整体划转重庆机场集团，开通7条航线形成“米”字型网络，被评为“中国最佳支线旅游机场”，基本建成武陵山空中门户和旅游中转港。完成区内所有国省干道、通乡干线公路大修改造，“五纵六横多联线”区内路网进一步优化。
（四）重点改革取得突破，行业管理水平明显提升。交通投融资改革成效明显，采取PPP（BOT+EPC）等模式，建设黔石高速公路、通乡油路以及安装公路防护栏，有效地弥补了交通发展资金需求。完成西客站搬迁和72辆公交车、238辆出租车双到期更新升级，调整了公交车、出租车运价结构，推进行业公司化经营，实现“六定六统一”规范管理。持续开展运输行业“打非治违”专项行动，有效整治了非法运营等违法违规行为。成立区公路局和区农村公路管理处，乡村公路管养机制不断完善，公路管养水平不断提升，**年列养乡村公路4231公里，实现乡村公路列养全覆盖。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，全区交通行业安全生产持续稳定。
（五）交通民生推进有力，公众对交通行业满意度大幅提高。坚持以富民兴区为目标、以服务出行为根本、以群众满意为追求，大力推行公交惠民政策，区财政每年投入1200万元，用于公共交通、农村客运补贴。新改建乡村公路2665公里，安装公路防护栏700余公里，实施65个贫困村扶贫通畅工程460公里、131个撤并村通达工程433公里，新开通农村支线客运71条，在渝东南率先实现“村通畅”、“撤并村通达”和农村客运目标。建成班线客运联网售票系统、电子站牌、高速公路ETC全国联网等服务系统，促进群众便捷安全出行。
二、凝心聚气抓好2016年全区交通工作，为“十三五”交通发展开好局、起好步
2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我区脱贫攻坚的决胜之年，做好交通工作显得尤为重要。今年全区交通工作总体要求是：认真贯彻落实中央、市委和区委、区政府决策部署，围绕建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽“三大发展定位”，以“加快发展、富民兴区”为总任务，深入实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，着力完善交通基础设施、提升运输服务水平、优化运输方式结构、突破行业管理难题，加快建成内畅外联的现代综合交通运输体系。全年计划投资36亿元。其中：铁路14亿元，公路20.5亿元，水运0.5亿元，民航1亿元。
（一）抓交通固定资产投资，发挥好促投资稳增长的重要支撑作用。区委三届九次全会暨全区经济工作会明确提出，2016年全区经济增长10％左右，固定资产投资增长13％左右，从“十二五”来看，我区交通投资约占基础设施投资的25％，由此可见比重大、分量重。刚才福元同志在工作报告中也提到，今年全区交通行业计划完成投资36亿元。会后，请区交委及时细化、逐项分解和尽快下达各项任务，确保落实到具体项目、具体岗位和具体人员。同时，我也特别强调，区交委要高度重视项目投资统计工作，区发改委、区统计局要搞好指导，务必抓好项目入库申报，切实做到应统尽统，确保统计数据客观真实反映我区交通建设发展现状；区交委要加强与市交委、市铁指部、重庆高速集团以及项目施工单位沟通对接，督促加大对高速公路、铁路等跨区项目投资力度，保证投资进度，全面完成年度投资目标，切实发挥好交通促投资稳增长的关键性作用。
（二）抓交通重大项目建设，加快建成武陵山区综合交通枢纽。一是提速推进铁路建设。重点抓好黔张常铁路、渝怀复线铁路建设，区铁路建设指挥部要搞好统筹协调，区级相关单位要全力保障、大力支持。沿线乡镇街道要认真履行主体责任，扎实做好征迁补偿安置、建设环境协调等工作，确保两条铁路按时序进度顺利推进。同时，区交委要加快推进**北综合换乘交通枢纽、450万吨铁路物流枢纽以及重庆至**高速铁路项目前期工作，力争早日实现开工建设。二是全力抓好高速公路建设。重点抓好黔石高速公路和**过境高速公路（东南环线）建设。区交委要尽快组建黔石高速公路项目指挥部，协调市交委、重庆高速集团和中铁建公司尽快进场；沿线乡镇街道、区级相关单位要加强红线范围控制，严防死守，切实避免抢搭抢建、抢栽抢种等违法违规行为。区交委等部门要加强向上对接，协调市级相关部门加快推进**过境高速公路（东南环线）前期工作，按照PPP（BOT+EPC）模式，公开招标投资人，确保年内开工建设。三是推动武陵山机场持续发展。重点抓好武陵山机场改扩建一期工程建设，武陵山机场公司要精心组织，全力推进，按期投用。继续抓好航线培育，争取优化延伸1—2条航线，加密重庆航线，适应公车改革需求，力争全年旅客吞吐量突破20万人次。四是协作搞好干线公路改造。重点抓好S304、S203等国省道和111公里通乡干线改造工程建设。区交委要拓宽融资渠道、加大争资力度，区发改委、区扶贫办等部门要整合资金、打捆使用，力争年内对全区所有干线公路进行一次大修，着力解决我区通乡联网干线公路路况较差这一短板。
（三）抓农村公路建设，坚决完成交通扶贫攻坚任务。按照市上要求，今年我区必须实现“脱贫摘帽”目标，任务重、压力大。交通扶贫必须走在前列，除了加强日程公路养护管理外，我区重点是要抓好农村公路建设，保障农村群众便捷出行。去年区交委先后实施了65个贫困村、78个已脱贫村460公里农村公路建设，今年还将实施撤并村通畅工程200公里。各乡镇街道、区级相关部门务必高度重视，认真履职尽责，在资金整合、项目审批、建设协调等方面要予以全力支持，确保项目建设顺利推进，按期建成投用，全力提升我区农村公路通达通畅深度和密度，真正发挥交通扶贫的先行先导作用。
（四）抓项目前期工作，努力推动全区交通实现可持续发展。今年国、市将陆续发布“十三五”规划纲要，以及其他相关专题规划，区发改委、区交委要全力搞好对接，搞好项目储备，尽最大努力争取我区更多交通项目列入国、市相关规划。同时要将我区已列入国、市相关规划的重大交通项目进行一一梳理，明确专人跟踪对接，确保在线路走向、建设规模等方面实现**利益最大化。当前，最重要的是要抓好重庆主城至**高速铁路、**过境高速公路（东南环线）等项目前期工作，及早实现年开工建设。要适时启动恩黔毕昭、广忠黔等铁路项目可行性研究，作好黔遵、黔张等高速公路项目方案研究，努力推动我区综合交通建设实现可持续发展。
（五）抓交通行业管理，切实提升交通行业窗口形象。一是加强公路养护。坚持和完善国省县道公路“即损即修”机制和农村公路分级管护机制，强化经费、人员保障。特别是乡镇街道要严格落实管护责任，充分调动村、社区干部及群众力量，搞好农村公路养护，确保列养实现全覆盖。二是强化公路路政管理。加强路政治超和路产路权保护力度，加大路面巡查和执法处罚力度，净化路域环境；要完善“大道班”、路政协管员制度和乡村公路路政委托执法机制，实现公路路政管理和养护一体化。三是规范交通运输管理。要以“两城同创”为契机，深入开展交通行业“打非治违”专项整治，切实加强城区公交车、出租车行业管理，努力提升服务水平，打造交通行业窗口形象，年前我们还将对道路运输“打非治违”作专题部门；要全面规范支线农村客运发展，优化线网布局，保障农村群众出行需求。
三、全力以赴抓好行业安全特别是春运安全工作，持续保持交通行业安全和谐稳定态势
保持行业安全和谐态势，是全区交通行业的永恒主题。特别是当前春运即将来临，人流、物流剧增，给交通安全带来巨大压力，各级各相关单位务必高度重视，要牢牢守住安全第一、安全优先的底线不动摇，切实采取有效措施，确保交通行业安全稳定。
（一）牢固树立红线意识底线思维，狠抓行业安全稳定发展。一是严格落实安全责任。区交委要严格落实行业监管责任，切实加强对公路交通、水上交通、公路建设等交通安全重点领域的监管；乡镇街道要严格落实属地管理责任，加强辖区交通安全重点领域的监督检查；企业要按照现代企业制度要求，严格落实安全主体责任。同时，要建立交通行业安全生产巡查机制，定期分析研判安全形势，查找安全隐患，督促整改落实。二是加强交通建设工程安全监管。继续抓好交通“平安工地”建设和施工安全标准化建设，推行事故隐患清单管理，排查治理各类安全隐患。三是加强上水交通安全监管。加大运输企业、码头、船舶安全检查力度，严厉打击超载、非法载客、冒雾航行、非法夹带危险品运输等违法违规行为。四是加强道路运输安全监管。加强运输企业安全监管，严格督促企业落实“三关一监督”和“三不进站、六不出站”等制度；要深入推进“两化一整治”专项整治行动，严厉打击非法营运行为。五是加大路政执法管理力度。区交通路政部门要切实处理好执法与服务的关系，加大公路法律法规宣传力度，创造良好执法环境；要采取全线巡查与重点路段抽查、固定检查与流动巡查相结合的方式开展治超工作，对检查中发现的问题要以督促整改、教育引导为主，决不能以罚代法。
（二）千方百计抓好春运工作，确保广大人民群众安全便捷出行。今年春运工作从1月24日开始，到3月3日结束，为期40天。前几天，中央、市分别召开了春运工作会议，今天会上也印发了关于做好春运工作的通知，对今年春运工作进行了全面安排部署，请各级各相关单位务必抓好贯彻落实。一是高度重视，科学研判形势。春运工作虽然是一项常规工作，但大家也绝不能掉以轻心和丝毫放松，要结合每年春运工作的不同特点，认真分析研判形势，采取针对性措施抓好春运工作。二是建立工作机制。设立区春运办在区交委，由何福元同志任主任，区交委刘毅、区公安局郑清松、区安监局周玉发任副主任，各乡镇街道、区级相关部门为成员单位，区春运办要定期召开春运工作联席会议，明确任务，落实责任，研究协调解决春运工作中出现的困难和问题，建立完善气象服务、预测预警信息共享等春运工作机制。三是科学开展运输组织调度。区运管处、区地方海事处、火车站、武陵山机场公司和运输企业要结合实际情况，有针对性地制定运输组织方案，合理部署运力，搞好公路、铁路、民航等运输方式无缝衔接，特别是对可能因冰冻雨雪恶劣天气导致火车、飞机晚点以及公路封路等情况，要采取切实有效应对措施，加大对车站、机场、码头运力的投入和调度，方便旅客出行需求。四是全力抓好安全监管。各级各相关单位要认真贯彻落实各项安全生产制度和“党政同责、一岗双责”安全责任制，严把车船驾驶人员准入关，严格落实车船安全技术检测和防范措施，坚决杜绝带“病”车船参运；要加强道路隐患排查整治，全面整治坍塌、坑漕、水毁等隐患，增补完善交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施，切实消除安全隐患；要严格落实企业安全主体责任，严查危险品进站上车（船、机）。五是提升春运服务质量。交通运输部门和运输企业要牢固树立“以人为本”服务理念，增强服务意识，拓宽购票渠道、强化信息服务、优化乘车环境，努力营造文明、温馨、和谐的出行环境，使广大旅客不仅“走得了”，还要“走得好、走得满意。”六是严格应急值守。各级各相关单位要进一步完善应急处置工作预案，严格落实24小时值班制度，一旦发生重特大道路交通事故或大范围交通堵塞，相关负责同志要第一时间赶赴现场，第一时间启动应急预案，及时妥善解决。七是加大督促检查。春运期间，区政府办、区春运办将对相关单位工作开展情况进行督促检查，公安、交通、安监等部门要深入一线，加强执法检查，并将检查情况及时报区春运办汇总。
