县委书记经济工作会议讲话
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和省委九届八次、市委四届十一次全会精神，认真总结去年我县经济工作，安排部署新常态下的经济工作。按照县委常委会研究的意见，路标同志将对我县今年经济工作进行全面安排部署，这里我先从宏观上概念性地讲几点意见：
**年，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，把握“好中求快、务实发展”的总体要求，坚持“聚精会神抓党建，一心一意谋发展，千方百计惠民生”，实现了经济健康快速发展，社会大局和谐稳定。围绕打造百亿级产业集群的目标，国家超硬材料高新技术产业化基地建设取得新成效，**年新获得“河南省超硬材料知名品牌建设示范区”“全省产业集聚区5A级最佳投资服务金星奖”两项荣誉；粮食生产实现十一连增，首次被评为全国产粮大县，再次荣获全国粮食生产先进县，连续四年获得市“红旗渠精神杯”，并有望获得省“红旗渠精神杯”；巩固省级园林城、卫生城、文明城创建成果，全面提升县城建设管理的精细化水平，在省委“文明河南”考核中取得优异成绩；实施了县城建设十大专项整治和73条背街小巷改造，加快美丽乡村建设，城乡面貌焕然一新；积极实施“蓝天碧水”计划和清洁河流行动，着力建设生态宜居环境，推进**可持续发展。当前，全县上下务实奋进、干事创业的氛围更加浓厚，干部群众的积极性更加高昂，**的综合实力持续提升，发展的质量效益不断趋好，发展的成绩得到市委、市政府和广大人民群众的充分肯定。
**年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。今年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市经济工作会议精神，把握“持续求进、好中求快、创新驱动、务实发展”的总体要求，以河南省全面建成小康社会战略纲要为引领，按照商丘建设承接产业转移示范市的总体部署，坚持四项重点带全局，双区突破促发展，抓党建，促改革，稳增长，调结构，扩开放，惠民生，把握新常态，谋求新发展，在打造“实力**、美丽**、文明**、平安**”上迈出新步伐。
贯彻上述总体要求，推动**更好更快发展，关键是落实好市委提出的“六个坚持”：坚持推动发展不动摇、坚持改革开放不停步、坚持质量效益不移位、坚持创新驱动不松劲、坚持改善民生不换挡、坚持优化环境不懈怠。
一、把握新常态，凝聚发展共识
当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段。基于这样的判断，**年5月习近平总书记在我省考察时首次提出“新常态”概念；在11月9日APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读；在12月9日—11日召开的**年中央经济工作会议上，再次对经济新常态进行了全面总结和系统阐述。概括起来说，新常态呈现“四个新特点”，即：经济增长从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。新常态带来“九大新趋势”，即消费和投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的新趋势。总之，新常态是中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出的重大战略判断，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑、总要求。
在**年12月24日—25日召开的省委九届八次全会和省委经济工作会议上，郭庚茂书记明确提出了“充分认识新常态、主动适应新常态、奋力引领新常态”的要求。会议审议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，既是“十三五”乃至更长时期河南发展的总体设计和行动指南，也为今年经济社会发展指明了方向。陶书记在今年1月9日召开的市委经济工作会议上明确提出要把握新常态，把思想认识统一到中央战略判断和省委决策部署上来。强调在新常态下，要实现科学发展、可持续发展、包容性发展：一是要按经济规律办事，实现遵循经济规律的科学发展，二是要按自然规律办事，实现遵循自然规律的可持续发展，三是要按社会规律办事，实现遵循社会规律的包容性发展。
**实现今后的发展“蹄疾步稳”，需要将中央和省委、市委的决策部署与**实际紧密结合，把握新常态，实现新作为。
一方面要抢抓新机遇。新常态下，上级进一步加大简政放权力度，市场决定性作用进一步增强，有利于释放市场活力，让全民创新创业激情充分迸发。新常态下，国家在宏观调控方面更加注重定向调控，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重精准扶贫，更加注重生态建设。这将给我县争取上级支持提供更多的机会，为**发展带来更多的机遇。新常态下，抢抓机遇还体现在争先创优上。前两天通过听取有关部门的汇报，对**年获得的省级以上荣誉和**年有望夺取的省级和国家级荣誉进行了盘点。今年我们有条件创省优和国优的方面有：国家超硬材料高新技术产业化基地这一国字招牌要进一步做硬做强，通过强链、延链、补链，将企业做大、将产业做实，争取获得第三次全国科技进步先进县；全国粮食生产先进县要巩固；争创国家级计划生育优质服务先进县；争创国家级行政服务中心标准化示范单位；争创全省“六五”普法先进县；省级园林城、卫生城、文明城和全省新农合先进县、公共卫生监督工作先进县荣誉要巩固好；民生方面：巩固全国五保供养先进县、全省城乡低保先进县和有线电视村村通先进县等荣誉，争创全省义务教育均衡化发展先进县。这些先进荣誉往往都是带着项目的，有项目的是硬实力，没有项目的也是软实力，都要全力争先创优。
另一方面要增创新优势。兵法上说，知己知彼方能百战百胜。优势是现实生产力，更是未来竞争力。加快**发展，必须结合自身实际，扬长避短、把短板补齐，把亮点擦得更亮、把特色做得更特。具体来说，要增创“四大优势”：
一是增创交通优势。公路交通方面：我们**8条省道和高速四通八达，在此基础上今年我们又要实施326、214、206三条省道升级改造工程，总长89公里；改造农村公路157公里，改造县乡道危桥18座，全长16公里的大北环今年8月份可全线通车。同时还将实施大别山片区扶贫开发道路建设项目，新建二级路24公里，上述道路建设总投资可达6.5亿元，可以说力度是比较大的。铁路交通方面：经过积极争取，禹亳铁路将在我县规划建设一个客货两用二级站，从此结束**没有铁路的历史。这将对我县经济社会的发展起到强有力的拉动作用，有利于进一步拉大县城框架，实现“北扩南进”的目标。水路交通方面：全长22.5公里的涡河河道开挖正在进行，位于我县境内的500吨级船闸正在施工。将来，我县就会形成公路、铁路、水路“三位一体”的综合交通体系。
二是增创产业优势。近年来，我们积极抢抓东部沿海地区产业转移的机遇，大力加强产业集聚区建设，一批产业转移项目落户**，形成了具有自身特点的主导产业和产业集群，**的新型工业化势头良好、潜力巨大。我们要围绕超硬材料产业，还有具有一定基础的医药制造产业、农副产品加工产业，盯住打造百亿级产业集群的目标，通过招大引强和现有企业的升级改造，实现主导产业发展新突破，增创产业发展新优势。
三是增创人文环境优势。第一要持续弘扬**精神。“自信、包容、拼搏、和谐”的**精神已经形成共识，这是**的名片，要弘扬、要珍惜，尤其是领导干部更要有开放的意识、包容的胸襟、进取的姿态，以海纳百川的胸怀与外地人打交道，善于吸纳客商，让他们来**有安全感，可以放心干事、舒心生活。第二要讲文明。要围绕打造文明**，着力加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，大力践行社会主义核心价值观，宣传**好声音，传播**正能量，挖掘、宣传**人民热情好客、大气包容的品格，树立**安居乐业、兴业、创业好地方的口碑和形象。第三要重诚信。每个党员干部都要勇于负责、敢于担当，讲原则、懂规矩、守底线；普通群众要做到讲诚信、讲公德、守法纪。总之，要在全县上下倡导识大体、顾大局、讲文明、重诚信、作奉献的理念，共同营造诚信和谐的发展环境。
四是增创人力资源优势。劳动力资源是重要的生产要素，也是加快县域经济发展的重要保障资源。我县人力资源比东部发达地区保障性强，比西部欠发达地区素质高，人口红利优势明显。我们要大力发展职业教育，着力提升劳动者就业技能和素质，推动**由人力资源大县向人力资源强县转变。下大力解决企业招工难，特别是缺少技术工人的难题，促进农村劳动力向城镇转移，让农民放下包袱进城，让农民具备能力进城。
**今年经济增长预期目标确定GDP增速为9.5%左右，这是充分考虑了经济社会发展进入新常态，又立足**自身特有的阶段性特征这一现实情况而确定的。一是我县处于工业化城镇化加快推进阶段，投资带动的空间大、消费需求的潜力大。二是我县产业集群、现代物流、交通信息等后发优势在明显上升。三是虽然人力资本的成本优势在减弱，但我县丰富的劳动力保障优势在增强。四是近年来我县谋划实施了一批打基础管长远增后劲的大事，交通基础设施、产业集群发展、区域经济壮大、各种规划的完善等支撑保障能力不断增强，发展的势能不断积蓄，后发优势明显增多。五是多年来我县经济社会持续健康平稳较快增长的事实说明，各级领导干部推动经济发展的水平在提高，应对复杂形势的能力在增强，真抓实干的作风在转变，我们有能力有信心把挑战变机遇，推动**在新常态下实现更好更快发展。
二、明确新任务，破解发展难题
《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》明确了全面建成小康社会、加快现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措和战略保证，形成了“六位一体”的有机整体。我们要深入学习领会，把握实质内涵，切实把《战略纲要》精神贯穿到工作的各个方面，落实到具体行动之中。要特别注意以《战略纲要》精神来指导“十三五”规划，扎实做好“十三五”规划编制工作；要结合年度经济工作安排，做到有机衔接，把长远目标任务与阶段性工作安排部署紧密结合起来。要坚持从现在开始，把能做的事情先做起来，用《战略纲要》引领行动、指导实践、推动工作，真正把《战略纲要》精神落到实处，确保我县经济增长年均增速高于全省、全市平均水平，确保与全省同步实现全面建成小康社会、加快实现现代化的宏伟目标任务。要突出把握好以下几个关键问题：
（一）产业集聚区建设问题。要注重加强四大能力建设：即配套承载能力、产业集群发展能力、科技创新能力和要素保障能力。一是提升配套承载能力。重点是做好东区基础设施建设，加快道路、供排水和污水管网、供电、通讯、绿化、亮化等建设进度，进一步提升产业集聚区综合配套承载力，为项目入驻和企业发展创造更好的条件。二是提升产业集群发展能力。按照“强力推进金刚石超硬材料产业，着力培育医药制造产业，适度发展农副产品加工业”的发展思路，加快主导产业集群发展。首要的是打造金刚石百亿级产业集群。扎实开展驻地招商和以商招商，加大招商引资和招大引强力度，年内争取新落地亿元以上项目15个；加快打造金刚石产业园，抓好一批骨干龙头项目，推动主导产业快速成长。三是提升科技创新能力。充分利用省级高新区的优惠政策，强化企业创新主体地位，加大科技创新投入，力争年内新增高新技术企业3家以上，新增省级以上工程技术中心和企业研发中心2家，建成中小企业科技孵化器，加快自主知识产权、发明专利和知名品牌建设，组织办好全国金刚石产业高层论坛。四是提升要素保障能力，为产业集聚区发展切实做好土地、人才、资金等要素保障。
（二）新型城镇化问题。省市经济工作会议提出，城镇化布局“要按照区域中心城市、县域核心城市、乡域中心镇三级节点的要求，构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间格局。”我们要按照这一布局要求，着力抓好县中心城区和特色中心镇两大块。在县城建设上，继续坚持“规划引领、基础先行、新旧统筹、产城互动、城乡一体、建管并重”的原则，全面提升县城建设水平和管理水平。县城建设要严格遵循先规划后建设、不规划不建设，维护规划的严肃性；要积极申报项目，吸引社会投资；统筹考虑城市道路、绿化、水系、背街小巷改造等，逐步完善城市功能；注重打通城市断头路，疏通“微循环”，坚持每年都有一些新动作。持续抓好“三城”创建、十大专项整治和“双违”治理，推行城市精细化、网格化和数字化管理，建立完善城市阶段性治理与管理的长效机制。在小城镇规划和建设时，要充分考虑未来发展和管理的需要，为管理打下基础。管理上容易出现的问题，要尽可能在前期设计上解决好。
（三）“三农”问题。工作重点一是切实加强农田水利基本建设，争夺全省“红旗渠精神杯”；二是认真实施好农村安全饮水工程，解决17.1万人的安全饮水问题；三是着力抓好高标准粮田“百千万工程”，新建高标准粮田10万亩以上，保持全国粮食生产先进县荣誉；四是持续抓好美丽乡村建设，改善农村群众生产生活条件，争创全省先进；五是开展今冬明春植树造林活动，将2.2万亩林业建设任务及时分解下去，配合市里做好国家森林城市创建工作；六是认真实施好农业综合开发和扶贫开发项目，确保实现3.5万人如期脱贫。
（四）民生问题。重点把握“两大体系、四大条件和三大群体”：即完善社会保障和公共安全两大体系，改善就医、就学、居住、交通四大生活条件，兜住兜好困难群体、弱势群体、特殊群体三大群体的救助底线。高度重视劳动力技能培训，把人力资源转化为人才资源，人才资源转化为资金资本；高度重视生态文明建设，大力实施蓝天碧水计划和清洁河流行动，城市苦咸水淡化、农村安全饮水工程、农村面源污染治理，加大节能减排和环境保护力度，改善城乡居民人居环境，解决好人民群众关心的利益问题，打通联系服务群众“最后一公里”。
（五）改革问题。坚持问题导向，对于影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，制定专门方案，强力推动落实。要认真落实简政放权，实行“负面清单”制度，做到“应减必减”“应放必放”“应授必授”，着力破解制度机制障碍，不断增强发展活力。
（六）稳定问题。一要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域的安全监管和基础建设，狠抓事故隐患排查整改，确保全县安全生产形势稳定。二要积极引导逐级走访，认真开展领导大接访和干部下访，落实领导包案责任制，积极解决群众合理诉求；完善县、乡、村、组四级矛盾排查调处网络，努力把矛盾化解在基层，真正做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、**的事自己办”。三要认真推行一村一站一警制度，加强县乡村三级技防和人防体系建设，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，努力提高人民群众安全感和满意度。四要着力防范金融风险。要高度重视担保公司等各类隐性风险的显性化，特别是防止非法集资问题演化成区域性风险或者系统性风险，注重抓早抓小抓苗头，防止小问题酿成大问题、经济问题变成社会问题。
三、落实新要求，提升发展能力
适应和引领经济发展新常态，需要不断加强和改进党对经济工作的领导，切实提升驾驭经济工作的能力和水平，为经济社会发展提供坚强保障。
（一）改进方式方法。郭书记在省委经济工作会议上指出，影响做好工作、推动发展的问题主要有五个方面：一是路子走不对，二是机遇抓不住，三是改革跟不上，四是干部不适应，五是风险控不住。防止这种局面发生，关键在人，关键在干部，关键在各级党组织。他要求全省各级党委一要顶得上。作为党员领导干部，关键时刻要冲得上去，困难当头敢打硬仗，不能关键时刻掉链子，冲锋号响了当逃兵；二要做得成。作为一个合格的领导干部，想问题做事情不仅要肯干、能干，还要会干；三要稳得住。这是各级党委、政府特别是主要负责同志的第一责任，也是衡量其领导素质、岗位能力的重要标准。因此，我们要善于观大势、谋大事，结合本乡镇、本单位实际情况和干部队伍状况，与时俱进转变做好经济工作的观念和方式方法，提升应对复杂形势、破解难题的能力和水平。
（二）强化责任担当。关键在干。干就是立足本职，把自己分内的事情办好，完成既定的目标任务。衡量真干与假干，就是要看四项重点工作的推进，看目标任务的完成；关键在管。作为一个乡镇、一个部门的负责人，要有抓班子、带队伍的意识，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事，营造一方风清气正的“小气候”；关键在带。一级带着一级干、一级干给一级看，这是领导干部的职责。其身正，不令也行；其身不正，虽令不从。优秀的领导，能带出好班子，带出好队伍，带出好风气，而不会留下遗憾，留下隐患，甚至留下骂名。
（三）改进工作作风。“一分部署，九分落实。”再好的决策部署，抓而不实等于白纸。评价一个乡镇是不是真抓实干主要看四个方面：一是变化大不大，主要看乡镇面貌的改善，经济发展及质量效益，老百姓得到的实惠；二是大局稳不稳，稳得住是衡量领导素质、岗位能力的重要标准；三是风气正不正，风气正就是领导干部带头正风肃纪，干部群众自觉遵规守章，党风正民风淳，歪风邪气没市场，政治生态环境优；四是态势好不好，态势好就是发展有后劲，基础打得牢，发展前景好，后发优势多。评价一个单位是不是真抓实干也看四个方面：一看是否有一个好班子好队伍，主要看班子内部团结不团结，能否做到令行禁止、步调一致；干部执行力好不好，工作效率高不高；二看是否有一套好机制，各项工作能否扎实有效开展；三看目标任务完成得怎么样，能否在圆满完成全年目标任务的基础上，在全市乃至全省有位次、有牌子；四看县委、县政府的中心任务完成得怎么样，能否做到不讲条件、不拉客观，不推脱、不扯皮，快速高效、保质保量地完成。希望大家把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，在全县上下形成全力抓落实、全员抓落实、全程抓落实的良好风气，确保各项决策部署落地生根、蓝图变为现实。
（四）推进依法行政。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，广大党员干部必须带头依法行政，严格依法办事，加快建设法治社会。要树立法治思维，领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识。要扎实开展普法宣传，提高全民法治观念，争创全省“六五”普法先进县。要全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的原则，以法治眼光审视各种问题，以法治思维谋划工作思路，做到依法依规调控、治理和服务经济社会工作。要坚持法治方法，通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督，靠法律法规保障经济社会发展。
（五）抓好基层党建。抓基层党建，建设服务型基层党组织是中央提出的新要求。服务型基层党组织就是做好“五大服务”：服务发展、服务改革、服务民生、服务群众、服务党员。体现这一新要求，抓好基层党建要突出五个方面：一是抓制度落实。落实县级领导干部基层党建联系点制度，每月到联系点开展调研不少于一次，每年解决一到两个重大问题，撰写一到两篇党建工作调研报告；落实谈心谈话制度，县委书记每年约谈党委书记一次，组织部门每年约谈科级干部一次；建立支部书记考核制度，开展农村支部书记百分制考核；落实基层党建工作考评制度，及时总结经验，提升基层党建工作水平。二是抓组织优化。抓好软弱涣散支部整顿，提升基层组织凝聚力战斗力；抓好非公企业和社区党支部建设，扩大覆盖面，拓展党建工作阵地。三是抓素质提升。每年对基层党组织书记轮训一遍，并加大党员干部培训力度；加强对大学生村干部的培养管理和农村致富带头人的培训，提升班子和党员的整体素质。四是抓服务网络。建设县乡村三级服务网络，即县建行政服务中心、乡建综合服务大厅和村建便民服务站，完善服务平台。五是抓廉政建设。落实两个责任，推行基层党务政务和村务公开，规范权力运行，加强制度约束和纪律约束，做到清正廉洁、办事公平公正。通过抓好基层党建，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。
新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展令人向往。让我们更加紧密地团结起来，认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，围绕全年经济社会发展的各项目标任务，开拓创新、奋发有为，共同谱写新常态下奋力创新业、建设新**的壮丽篇章！
