全县上半年经济运行分析会议讲话

紧盯目标 狠抓落实

确保完成全年各项目标任务

同志们：

今天，县人民政府决定召开全县上半年经济运行分析会议，主要任务是：传达学习全州上半年经济运行分析会议精神，听取我县上半年经济运行情况汇报，分析当前经济形势，盘清账目，找准问题，进一步采取扎实有效措施，全力保持全县经济平稳较快发展，确保年内各项目标任务圆满完成。

6月24日，全州召开了上半年经济运行分析会议，10县（市）县（市）委书记和县（市）长参加了会议。这次会议，州委州政府高度重视，侯书记就会议召开专门作了批示，会上杨斌州长作了重要讲话，对全州经济运行情况作了分析，上半年全州稳增长措施有力，成效明显，得到了省委、省政府的充分肯定，省委、省政府决定，7月中旬到我州召开全省上半年经济运行分析暨重点工作汇报会。就抓好下步经济工作，杨州长要求：第一，要突出“双过半”目标不放松，锁定目标，抓好落实，努力形成一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度加力提速、四季度冲刺收官的经济工作推进机制；第二，要突出实施好新旧动能接续转换增能工程，精准算好产能、产值账，千方百计守住二产底线，最大限度挖掘一、三产潜能，着力在打好“五网”建设、产业转型升级和脱贫攻坚战及统筹城乡规划建设管理上挖潜力、增动能；第三，要突出推进“十项专项行动”，进一步统一思想、提高认识，突出专项行动的精准性、针对性、行动性、有效性、创新性和制度性，强化政策供给，压实责任，从严从实抓好各项专项行动的落实；第四，要突出抓好“构二破三”工作，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障和政府性资源配置难题；第五，要认真实施好经济运行分析研判、预警、应策、推动和问效制度，切实实施好“红黄绿”预警通报和“五个一”“四挂钩”制度，切实提高制度实行的质量，强化分析的准确性、研判的科学性、预警的及时性、应策的针对性、推动的有效性、问效的严肃性。杨州长强调，各级各有关部门要从严从实落实责任，形成合力，克难攻坚，从严从实落实好政策，从严从实抓督查、抓奖惩，确保全年目标任务完成，为稳增长工作作出应有贡献，为谋百姓福祉履行好应尽的职责。以上是全州上半年经济运行分析会议的主要精神，我在这里作简要传达，请大家认真学习领会。刚才，县委政府督查室、县发改局、统计局、财政局、经信局、住建局、农业局、招商局、烟草公司、人行等几家单位分别从不同角度作了发言，县级相关部门和各乡镇作了书面交流。各位县级领导结合分管和联系的工作，提出了很好的意见建议，讲得很具体、很实在，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，在增强责任感上下功夫

推动经济社会跨越发展，关键在于要紧盯我们的全年目标，抓落实，求实效，重点在于积极应对形势变化，及时研判，坚定信心，抢抓机遇，积极破解发展的难题，增强加快发展的责任感和紧迫感，着力推动经济社会跨越发展。

第一，要正确看待发展的成效。今年以来，县人民政府积极应对经济下行压力，克难攻坚，奋力前行，稳增长成效明显，上半年来，经济运行主要呈现出“两快、两明显、四稳、一放缓”的特点。一是“两快”，即工业经济和消费需求增长快。1至5月，全县实现工业总产值14.6亿元，同比增长7.1%，规模以上工业增加值2.03亿元，同比增长36.3%，增速居全州第一。上半年，预计规模以上工业企业实现增加值2.4亿元，同比增长35%；工业的快速增长主要是靠风力发电企业拉动所致，风电已经成全县重要的支柱产业。1至5月，全县完成社会消费品零售总额5.7亿元，同比增长13.3%，高于全州0.9个百分点；增速全州第二。二是“两明显”，主要是房地产去库存和招商引资成效明显。系列政策措施的落实，房地产市场有所回暖，1至5月完成商品房销售6.9万平方米，同比增长3倍。到目前，全县新签约招商引资项目14个，项目协议总投资43.89亿元，实施县外经济合作项目58项，预计到位县外资金31.48亿元，增长17.1%，预计到位州外资金29.74亿元，增长18%。特别是投资2.2亿元的滇西高原特色农业现代科技物流园区项目落地，将进一步推动全县蔬菜产业发展。三是“四稳”，即生产总值稳定增长、农业稳步提升、城乡居民收入平稳增长、财税金融稳健运行。上半年，全县预计实现地区生产总值15.8亿元，按可比价计算（下同）同比增长11%，高于人代会确定10%的增速；全县实现农林牧渔业总产值6.6亿元，同比增长4.5%；预计实现城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达13300元和3940元、分别增长10%和11%。1至5月，全县完成财政总收入11937万元，同比增长25.7%，一般公共预算收入和支出分别完成9304万元、62343万元，同比分别增长25.7%和28.7%；上半年一般公共预算收入预计完成13511万元，为预算数的52%，同比增长20%。截止5月底，金融机构各项存款余额49.8亿元，比年初增长3.4%，各项贷款余额20.99亿元，比年初增长3.5%，存贷比为42.1。四是“一放缓”。即固定资产投资增速放缓。1至5月，全县完成规模以上固定资产投资17.38亿元，同比增长32.6%，上半年，预计完成规模以上固定资产投资20.5亿元，同比增长30%，增速比一季度的31.6%下降1.6个百分点。

今年上半年，我县紧紧围绕年初既定的目标任务，认真落实省、州稳增长的各项决策部署，扎实抓好“十项专项行动”，强化目标运行管理，精准研判，精准发力，各项经济指标基本实现了“时间过半，任务过半”的目标，经济发展的总体态势是平稳的，经济发展形势趋稳向好，这些成效的取得与在座的各位付出的辛苦努力是分不开的。

第二，要着力解决存在的问题。上半年我县经济社会虽然实现了平稳增长，但是也还存在不少困难和问题。一是企业生产经营困难加大，发展后劲不足。部分规以上企业受资金短缺等影响，生产经营困难，处于停厂半停厂状态，部分企业盲目扩张，导致资金链断裂，面临破产；非风电工业形势不容乐观，增速下滑，全县风电一枝独秀掩盖了非电工业的下滑，下半年风电不可能保持现在的高增长，整个工业增加值增幅将出现下滑的趋势。二是项目投资增长后劲乏力。随着近来年固定资产投资高速增长后，固定资产投资基数加大，在高基数上保持快速增长的难度不断加大；从我县3、4月份的投资增速看，增速虽能完成人代会确定增长25%的目标，但增速在全州的排位不容乐观，在全州11项主要经济指标排位中，固定资产投资排位靠后；纳入统计的重大建设项目不多，新开工项目和储备项目不足，工业投资项目少，房地产投资今年内难以扭转负增长态势；部分招商引资项目未落地开工建设，投资后劲不足。三是脱贫攻坚推动慢。县委政府已出台了易地扶贫搬迁的方案和产业扶贫方案，但是我们一些乡镇对脱贫攻坚认识不到位，研究脱贫措施、制定脱贫规划、产业扶贫方案等方面差距大，精准到户产业扶持项目落实不到位，产业扶持资金没有兑现，一些乡镇工作落实推进不力，扶贫开发的合力不强。易地扶贫搬迁行动缓慢，对建档立卡贫困户愿意搬迁的情况底数不清，政策宣传还不到位，个别乡镇落实行动缓慢，实现脱贫摘帽的任务十分艰巨。四是财政收支不平衡。财源结构单一，受经济下行、营改增等一系列结构性减免税收优惠政策等因素的影响，主体税种将呈现大幅减收，增收乏力，人员增资、医改、农林水、教育、公车改革、到期性政府债务等刚性支出的不断增大，财政刚性支出增长远远超过了财政收入增长，给财政收支平衡带来了巨大的压力。

第三，要正确面对发展的机遇。在分析存在问题的同时，我们也要看到积极有利的方面。一是宏观经济企稳向好。中国经济在错综复杂的国内外形势下，正在稳中求进中不断构筑新的增长基础，蓄积新的增长动力，企稳向好的态势日益明显。一季度，我国坚持在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，经济发展的积极因素增多，投资增速回升，房地产市场回暖，消费增长保持平稳，宏观经济实现良好开局；二季度将继续保持企稳态势，据国家信息网中心预测，全国二季度gdp增速将保持在6.7%左右，经济运行延续了稳中有进的发展态势，结构调整深入推进，新兴动能加快聚集。二是扩需求增投资的机遇。今年以来，中央着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，积极落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，这对于深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥有效投资对稳增长调结构有着重大意义；为定向精准促进投资增长，全省决定实施《云南省2016—2018年“十、百、千”项目投资计划》，以高速公路、三农和重大水利、新型城镇化、民生和社会事业、新兴产业等“十大投资专项”为重点实施百项重大工程，从省级项目库和州市重点项目中遴选千个重点项目加以推进，其中我县就有上亿元的6大重点项目挤进了这个盘子中，总投资接近30个亿。这些重大项目，为我们扩大投资奠定了坚实基础。另外，横穿我县的两条高速公路已正式启动实施。三是稳增长系列政策机遇。为推进供给侧结构性改革，着力促进经济社会平稳健康发展，省委省政府出台了《关于推进供给侧结构性改革的总体意见》，从“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个方面明确了3年的目标任务，州政府也将出台相应的政策措施；省政府制定的稳增长开好局22条政策措施和州政府出台的稳增长25条措施，均涵盖了重大项目建设、扩大社会投资、消化商品房库存、促进社会消费、缓解实体企业融资难等方面系列扶持政策；特别是国务院稳增长“免督查”6条激励措施，为我们争取专项建设基金，推进项目建设、扩大消费，确保稳增长取得实效带来了强劲动力。总体来看，我县的发展机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们一定要坚定信心，下定决心，奋起直追，赶超跨越。

二、紧盯目标，在稳增长促跨越上下功夫

今年是推进脱贫攻坚全面决胜小康社会开局之年，是加快结构性改革的关键之年。我们要把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，抢抓机遇、乘势而上，精准发力，精准施策，千方百计稳增长，确保实现“十三五”良好开局。

第一，要在精准锁定目标上不放松。抓经济工作，必须锁定目标、对标对表、抓好落实、不打折扣。年初人代会确定了我县稳增长计划目标，即生产总值增长10.5%以上、规模以上固定资产投资增长25%以上、地方公共财政预算收入增长8%以上、社会消费品零售总额增长11%、城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。我们要围绕总体目标任务，坚持横向到边、纵向到底，对全年经济社会发展的重要指标进行责任再细化、再部署、再落实。要算清楚支撑目标任务账，围绕分项指标制定支撑落实方案，做到以乡镇目标、部门目标的落实来支撑全县目标完成；要明确完成目标时序进度，按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，建立目标任务倒逼机制，以时序目标支撑全年目标；各乡镇、县级各部门要按照时序进度要求，对标对表，算好差距账，对上半年未能达到预期的，要加紧迎头赶上。要在快速起跑，在一季度实现“开门红”的基础上，跑稳二季度、确保时间过半任务过半，跑赢三季度、做好填平补齐工作，冲刺四季度、确保完成或超额完成全年目标。

第二，要在经济提质增效上下功夫。要通过加快挖掘提升传统动能，加大培育新动能、拓展新空间、发展新经济的工作力度，形成推动经济跨越发展的“双引擎”，实现持续发展动能、拓展发展空间、增加发展动力的目标。一要力促产业转型升级。按照“巩固提升一产、培强壮大二产、融合发展三产”的要求，坚持走新兴产业培育和传统产业升级“双驱动”之路，在加快改造提升传统产业，最大限度挖掘释放传统产业动能的同时，加快培育新的发展动能。今年风调雨顺，雨水充沛，要突出发展高原特色农业，以休闲观光农业为重点，大力发展生态蔬菜产业和花卉产业，推进一二三产业融合、粮经饲结合；要巩固好烟草产业，完成911.5万公斤烟叶收购任务，抓好秋冬农业和以烟后蔬菜套种为主的晚秋作物种植；落实好扶持政策，突出发展肉牛产业，提高第一产业对经济增长的贡献率。以工业向园区聚集发展为方向，加大企业帮扶力度，加快推进工业园区建设；研究激励政策措施，支持企业申规达限，形成新的增长动能。培育县内建筑企业，提升资质，加大实物量投资转化，努力提高建筑业占比，实现建筑业总产值6.18亿元。要发挥文化旅游产业的拉动作用，持续开发和营销光禄古镇，举办好荷花节、牛展会，启动洋派水库水上娱乐和环湖旅游开发工作，形成以光禄古镇为核心，武侯祠、洋派水库、马游梅葛文化保护区为布点的旅游开发格局；采取有针对性的措施挖掘增长潜力，大力发展生产性服务业、生活性服务业、家政服务业，进一步提高第三产业对经济增长的支撑能力。要抓住楚大高速公路姚安段、昆大高速公路扩容建设项目姚安段等重大基础设施建设项目的实施给我县来的交通区位发展新优势，结合全省8大新兴产业，进一步优化生产力空间布局、城镇规划体系，超前谋划产业布局，突出培强重点产业。二要加快项目推进。要坚持把项目投资放在更加突出的位置，作为拉动经济增长的第一推力，抢抓“五网”建设重大机遇，抓项目、增投资、促发展。紧紧盯住今年列为支撑固定资产投资的45个续建、118个新建、78个重点前期、10大重点项目，确保全年固定资产投资增长30%。特别是要加快推进小箐山、龙箐、石楼梯3个风电场建设，尽快实现并网发电，充分发挥其对固定资产投资和工业经济的拉动作用。三要精准脱贫攻坚。当前，重点要抓好两件事情，一是“盖房子”，落实好易地扶贫搬迁，二是“抓收入”，抓好产业扶持。要按照“六个精准”的要求，落实脱贫攻坚的责任，用好易地扶贫和产业扶持资金，打造一批危改示范村和10个易地扶贫搬迁示范村，完成574户2161人易地扶贫搬迁，实现1个贫困乡镇和7个贫困村“减贫摘帽”、5457贫困人口脱贫，坚定不移打赢“十三五”脱贫攻坚第一仗，使脱贫攻坚成为稳增长的新动能。四要统筹城乡建设。要围绕城镇化率提升2个百分点的目标，突出规划引领，完成县城总体规划、乡镇集镇规划修编和姚安新型城镇化规划、坝区城乡一体化规划以及县城市政道路、给排水、绿地等7个专项规划编制。要突出统筹建设，实施总投资1.79亿元、总长7.42公里的10条第五批市政道路建设，推进1113户棚户区和3460户农村危旧房改造，加快房地产去库存，实施4个房地产项目建设，完成投资2.2亿元，开发商品房10万平方米。要统筹管理，突出综合治理，推进城市管理综合执法，加强市容市貌综合整治，创新方式，扎实推进城乡人居环境提升行动。请李常务统筹推进落实。五要补齐民生短板。围绕城乡居民收入增长10%和11%的目标，落实好10件民生实事，统筹安排好民生保障，努力补齐民生短板，提高公共服务供给能力和共建共享水平，促进有效需求，既改善民生，又促进消费，形成稳增长的新动能。

第三，要在专项行动上齐发力。稳增长必须要有具体的抓手。实施“十项专项行动”，是县人民政府应对宏观经济下行压力，确保完成全年目标任务的重要举措。县人民政府多次召开会议进行了研究部署，各位政府领导及各乡镇、县级各部门要加大力度，扎实推进。一要进一步统一思想，提高认识，按照分工，整体推进、纵向联动，横向协调，勇于担当，攻坚克难，从严从实抓好各项专项行动的落实。二要突出精准性、针对性、行动性、有效性、创新性、制度性，认真落实好各项措施，做到“周报告、旬督查、月统筹、季盘帐”精准高效推进落实。三要压实责任。县人民政府已成立了2个领导小组全面负责“十项专项行动”的统筹协调和督办督查工作。各位政府领导、县级相关部门主要领导是十大专项行动的第一责任人，要亲自挂帅、亲自出征、亲自作战，高位强势推进，确保取得成效。

第四，要在项目推进机制上下功夫。主要是要构建两个项目推进链，要着力破解三大难题。一要构建两个项目链，即“前期—开工—推进—竣工（完工）—投产使用”，按照加快投产一批项目、加快竣工一批项目、加快推进一批项目、加快启动一批项目、加快储备一批项目的要求，源源不断，滚动推进。另一个是，按照时序进度要求，强力推进，形成“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，按时序要求推进项目。这里要特别强调，要加大项目前期工作力度，超前谋划项目，不但要谋划好今年三、四季度的项目，还要谋划好明年和“十三五”重大项目。同时，要强化项目管理，抓好成本控制、进度控制、质量控制、资金安全控制。二要着力破解三大难题。投融资难、要素保障难和政府性资源配置难是制约我县经济社会发展的三大难题。确保稳增长、实现新跨越，必须破解这三大难题。要按照敢于融资、善于融资、可持续融资和防范政府性债务风险的要求，引入市场的力量来化解债务，创新融资模式，加大融资力度。要进一步加大招商引资力度，为推动发展注入活力。请李常务统筹，各位分管副县长要结合各自分管联系工作抓好落实。今天各金融机构的主要负责同志都在，我要给大家提点要求，姚安的发展机遇千载难逢，发展势头非常迅猛，发展环境风清气正，希望大家积极支持姚安的发展，并通过支持姚安发展实现自身发展。当然，我们政府也要大力支持金融机构的发展，做到互惠共赢。

第五，要在研判预警上下力气。统计、发改、经信、财税等经济部门，要围绕年初确定的各项经济指标，加强对目标运行的管理，注重做好平时性的基础工作。各级各部门要认真落实好《姚安县经济运行研判预警应策推动和问效制度》，按照“一月一研判、一月一推动、一月一通报”的总体要求，抓好经济运行分析相关制度的落实，切实做到县级责任部门每月分析一次、分管副县长召集分管联系部门每月分析一次、经济运行分析领导小组每月分析一次，政府常务会每季度听取一次全县经济运行情况汇报，县政府每季度召开一次全县性的经济运行分析会，切实加强监测分析，各乡镇、县级各部门要按照时序进度、算好差距帐，做到“双过半”，确保全面完成各项目标任务。

三、转变作风，在推动工作落实上下功夫

面对宏观经济的严峻形势，面对跨越发展的繁重任务，能否完成今年各项目标任务，说一千、道一万，说到底还得靠抓落实，全县上下必须主动适应新常态，切实转变作风，扛起发展责任，狠抓工作落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）要凝心聚力抓落实。一直以来，无论是县级几班子，还是乡镇和部门，都紧紧围绕全县发展大局，同心同德、精诚团结，致力于民生改善、服务姚安发展，姚安的变化大家也在亲身经历和见证。希望大家自觉维护、各尽其责，站准位置、干好本职，把精力集中在想干事上、本领体现在会干事上、目标锁定在干成事上、底线把握在不出事上。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、上下一条心，不分职务高低，不分年龄大小，不分份内份外，共同服从服务于姚安发展大局。

（二）要强化责任抓落实。当领导就意味着责任，必须时刻把责任放在心上，把任务扛在肩上。经济工作贵在具体，贵在深入，贵在精准，贵在务实，必须加强领导，狠抓责任落实。各位副县长要切实抓好分管工作，各乡镇、县级各部门主要领导要承担起第一责任人的责任，各项目标任务、考核指标，要做到心中有数，责任措施要落在实处。县级领导要率先垂范，当好标杆，深入一线，走在前、干在前，加强督促指导，高位推进工作；各乡镇、县级各部门党政主要领导要亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，各级干部要层层传导压力，层层增加动力，确保推动工作落实取得成效。

（三）从严督查抓落实。要以落实为标准，以效果为目的，强化督查抓落实。一是加强督查力度。加大对重大事项、重点项目、重要工作部署的督促检查，形成强大的推动力；二是整合督查资源，形成强大的督查合力。县政府办、县委政府督查室、监察局要整合力量，创新督查工作方式，坚持把明查与暗访相结合，深入一线和基层督查督办，及时发现问题，限期整改落实；三是强化督查结果运用。强化治庸问责，奖勤罚懒、奖优罚劣，树立鲜明的干事创业导向，把督查结果与绩效考核、评先评优、干部选拔任用、末位淘汰制挂钩，以奖优罚劣促勤政有为、为官有为。凡是县委、政府确定的工作任务、纳入的督办事项，必须无条件地推进、创造性地完成，对工作落实效果不明显、进展迟缓的进行通报批评或约谈、问责，对因部门原因久拖不决的，要严格行政问责。

最后，我强调一下，当前要注重抓好以下几方面工作：一要抓好烤烟中耕管理，要及时组织烟农揭膜培土，科学施肥，做好病虫害防治工作；二要加强应急值守，落实相关责任，做好防汛准备，加强突发性山洪、地质灾害监测预报和预防工作；三是要严格落实安全生产责任制，扎实抓好矿山、消防、道路交通、食品卫生等重点行业、重点领域的安全生产工作，坚决防止重特大事故发生；四是要认真抓好“荷花节、牛展会”、姚安一中百年校庆等节会活动的筹备工作。同时，要畅通信访渠道，及时排查化解矛盾纠纷，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护社会和谐稳定。

同志们！上半年全县经济运行总体呈持续健康发展的态势，但有些方面离我们的预期还有一定的差距，我们要在县委的坚强领导下，抢抓机遇，锁定目标，争分夺秒，奋力冲刺，只争朝夕，全力以赴抓好各项工作落实，确保上半年时间过半，任务过半，确保全年目标任务的完成，为实现姚安跨越式发展和与全国全省全州同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

谢谢大家！