财政规范运行和加快推进项目建设讲话稿
各位领导，同志们：
根据会议安排，结合当前工作实际，我就加强全县财政规范运行和加快推进项目建设提出以下三点建议。
一、抓好关键，确保财政运规范高效
今年是我县实施脱贫攻坚的关键年，是实施项目推动的深化年，充足的财力保障，高效的财政运行，节俭的财经意识对完成县委政府中心工作、重点工作意义重大。为此，财税部门一定要想办法、添措施、找路子，把收入组织好，把支出落实好，把绩效评价好，把资金监管好，把预算执行好，规范财政运行，加强财税监管，保证财政运行安全有效。
（一）严格组织收入，实现可用财力稳步增长。在**年的县人大会上，我们向人大代表、政协委员和全县人民承诺，要完成6660万元的财政收入计划（一季度目标为1021万元），完成4400万元的县本级税收任务，这是一个很有压力和挑战的数字。财税部门要坚定信心，冷静分析形势，准确把握机遇，要迎难而上、知难而进。一是严格落实征管措施，强化依法治税，严格清缴缓欠税款和压缩陈欠，依法加强各类潜力税源和零散税源管理，对重点地区、重点税源进行有效监控，严厉打击偷税、漏税、骗税行为。二是大力推进政府非税收入收缴管理制度改革，将仍在预算外管理的各项收入逐项目、逐单位进行清缴，全部纳入财政预算，实行综合财政管理，确保应收尽收。三是着重加强对重点税源、重点税种的动态监管，特别是要加大对全县沙石、锂矿资源等资源税和双江口、**电站耕地占用税的征收力度。要按照省地税局下达我县新定的城镇土地使用税税额标准执行，最大限度足额收取城镇土地使用税。四是对行政事业单位非经营性国有资产实行统管，县财政局、县机关事务管理局要加快推进全县范围内的清产核资工作，进一步核实各类资产情况，分类建立资产台账，清理资产权属，深挖国有资产有偿使用收入和国有资产经营收益潜力，严防流失、浪费，以求效益最大化。同时，县财政局要加快组建国投公司的进度，切实提高我县投融资能力。
（二）严格执行预算，实现预算支出均衡合理。要树立财政经营理念，充分发挥财政职能，灵活应用财政调控手段，适时调整财政政策的方向和着力点，维护市场经济秩序，保持财政促进县域经济发展的主动性和适应性。一是严格收支预算。各单位要严格执行经县财政审批的部门预算，预算中涉及的人员经费和公用经费，要按照时间进度均衡拨付，不得超进度使用；对确定了实施部门、具体用途的专项资金，相关部门必须严格按照资金用途组织实施，未经批准不得擅自调整。二是有序推进结余结转资金统筹整合。县财政部门要加大对近年来财政存量沉淀资金清理，争取在4月底前完成对沉淀两年以上的结转结余资金和涉农资金进行大类整合。专项资金的结余使用必须严格按照《**县人民政府关于印发〈**县清理盘活财政结转结余资金管理办法（试行）〉〈**县关于统筹整合使用财政涉农资金的实施意见〉的通知》（**府发〔**〕13号文件）执行。三是最大限度支持重点项目建设。坚持多方筹措资金，捆绑各类财政性资金，使用并管理好生态转移支付资金。积极对接州农发行，力争完成3.8亿元的县民族特色魅力小镇建设金融融资工作。县本级财政争取投入4527万元，全力保障十项民生工程和20件民生大事顺利推进。集中有限财力综合施策、精准发力，用活用好22个专项扶贫资金，有效整合存量资金，充分利用财政扶贫基金引导和全力撬动金融资本、吸引聚集社会资本加大对精准脱贫的投入，使扶贫资金更直接更广泛的惠及到贫困村、贫困户，努力完成今年19个村、444户贫困户脱贫摘帽销号任务，坚决打赢脱贫攻坚的资金保障战。四是大力扶持优势主导产业发展。发挥好财政资金“助推器”作用，采取贴息、奖补、担保、投入资本金以及产权置换等有效方式，引导社会民间资本投入产业建设，为县域经济发展筹措更多的资本，有效推进县域经济发展和脱贫攻坚工作。五是全力保障机构运转经费。按照 “先远后近、先难后易”原则，投入745万元用于乡镇暖心工程。财政局牵头，机关事务管理局、各乡镇全力配合，在6月底前完成各乡镇伙食团组建、车辆购置等工作。
（三）严格监督管理，实现财政运行安全规范。各乡镇、各部门要严格遵照《预算法》要求，认真执行《**县关于进一步规范财政性资金审批管理的意见》，严肃财经纪律，切实做到用钱必节俭，花钱比问效，无效比问责，乱用比追责，全力推进本单位依法理财、规范理财、民主理财，推进财政性资金审批管理规范化、程序化，保障资金使 用安全。一是严格资金审批。关于新增财政性资金的审批。因工作开展需要确需新增预算安排资金的，由各预算单位严格按程序于6月至9月期间报请县政府审定，县政府对预算单位资金安排进行研究审定，数额较大的及时报县委常委会审定通过后，按程序提交县人大常委会审查批准。关于上级专项资金的审批。上级财政下达的各类专项资金，根据《预算法》的相关规定和专项资金建设内容，由县财政局提出专项资金安排方案报县政府审定后下达；在专项资金支付时，由项目分管副县长签批意见后报政府审定后执行。二是严格财政监督。县财政局要加强对各乡镇、各部门把的财务管理和监督，强化对单位会计工作的指导，加强财政资金的跟踪监管，对发现的问题及时督促整改，切实提高资金使用效益效率。各乡镇、各部门更要自觉接受县财政的监督检查，对财政监督发现的问题，要制定整改措施、明确整改责任、确保整改到位。三是严肃财经纪律。各乡镇、各部门要充分认识维护财政纪律的重要性，切实增强遵纪守法和廉洁从政意识。依法全面履行监督管理职责，加强制度建设，加强资金管理。按照国家财经法律法规相关规定，要严格依法依纪处理处罚违反预算收支管理、会计基础管理、国有资产管理、政府采购管理、“三公”经费控制等各种财经纪律的行为。四是严肃责任追究。各乡镇，各部门主要负责人要对本单位的财务工作负总责，应带头执行国家的法律法规和财务管理制度，切实加强单位财务管理。凡违反财经法律法规及相关规定、单位财务管理混乱、出现私设“**库”等重大违纪问题，将严格追究预算单位主要负责人、分管财务负责人和经办人员责任。
二、抓好投资，确保重点项目快速推进
项目建设是支撑我县经济发展的主动力、主引擎，县委县政府初步确定了固定资产投资项目93个，计划总投资24.5亿元，其中新建项目35个，计划投资6.8亿元；续建项目58个，计划投资17.7亿元；省州重点项目4个，计划总投资13.6亿元，其中双江口水电站计划投资10亿元，**电站计划投资0.3亿元，俄热河流域水电梯级开发项目计划投资3亿元，S220线**段（二嘎里至三家寨）公路改建项目计划投资0.3亿元；县级重点项目10个，计划总投资4.6亿元。按往年州发改委下达数据来看，我县的固投任务将在24.5亿元的基础上有所增加，具体任务以州发改委下达为准。各级各部门要紧紧围绕既定工作计划，认真落实“项目年”工作，进一步明确工作思路，增添办法措施，真抓实干求落实，以项目推进支撑经济发展。
（一）优化环境，营造氛围。施工环境决定项目推进速度，施工环境好，项目推进快，施工环境差，项目推进就慢。因此，各乡镇、各部门要高度重视施工环境建设，实行党政”一把手”要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督促落实。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，层层分解任务、落实责任，全力抓好用地用电用水保障，全力做好宣传引导、群众解释工作，切实营造良好的施工环境。
（二）简化程序，做好前期。今年是持续推进项目年活动的深化深入年，各乡镇、各部门一定要有抢抓项目建设、赶超进度工期的主动意识和责任意识，自觉服务服从全县发展大局，对开展前期的项目一律要开设绿色通道，简化审批程序，在规划立项、土地征赔、环评审查等环节上用心服务、用情服务，确保新建项目按计划按进度开工建设。根据各新建项目的进展情况，预计在4月底前新开工**县乡村道路及桥梁建设、**县公租房配套基础设施建设、**县老城区基础设施改扩建及勒双路建设、**县植被恢复项目、**县八角碉沟和曾达沟泥石流治理等13个项目；预计在6月底前新开工**县独松乡船头桥建设、**县新（扎沟口）至阿（科里）路撒瓦脚段改建、**县卡拉脚通乡油路改建等19个项目，各联系领导、各业主单位、各审批单位务必加大力度，加强配合，加快推进双柏树、城南的征地工作，确保项目如期开工。
（三）强化保障，加快进度。各乡镇、各部门特别是项目主管单位要高度重视在建项目的工程进度和工程形象，要强化要素保障，全面细化重点项目建设目标责任，落实“一项目标任务、一名联系领导、一个攻坚团队、一套推进方案、一抓到底完成”的“五个一”机制，倒排时序、挂图作战，主动破解重点项目的瓶颈制约，从项目审批、资金落实、工程进度、施工环境保障等方面全力抓好35个在建项建设，尤其要抓好抓实双江口水电站、**电站、俄热河流域水电梯级开发这3个省州重点项目，最大努力最大限度的提供土地保障、电力保障、人力保障，全力推进项目建设。
（四）精化包装，争取储备。从项目储备情况看，我县的重点重大项目处理双江口电站、**电站等几个大中型水电开发项目外，其他支撑性项目极少。因此，各部门要认真学习研究国家政策，把项目融入国家、省、州战略和规划中，进一步加强对重点项目的科学谋划和储备，以生态建设、现代农业、城镇基础设施建设、文化旅游开发、扶贫攻坚、社会事业和节能环保为重点，筛选发展潜力大、关联性强、产业链条长、市场前景好等既符合国家投资政策又符合我县实际的项目，争取和储备一批新的重大项目，力争更多项目装进州上“笼子”、挤进省上“盘子”、争下省州“单子”，进一步完善全县项目工程动态项目库，确保项目建设梯次接续。
三、抓好督查，确保各项工作落地见效
某事在人，成事更在人，各乡镇、各部门要以“作风建设年”为契机，全力以赴，全力落实县委县政府决策部署。县目督办、县发改经信局、县政府办、县委办要形成督查合力，加大工作督查力度，随时跟进工作进度，及时掌握工作状况，适时报送工作动态，确保工作落地见效。
一是对照任务抓督查。目前，《**县支撑2018年固定资产投资项目安排》已经县委县政府研究并通过，会后将印发至各乡镇、各部门。县发改经信局、县目督办要认真对照任务责任分工表，深入项目实地一项一项看，一个节点一个节点对，查访项目牵头单位、协办单位有没有对照县委、县政府下发的实施方案，认真履行职责；在工作落实过程中，遇到困难，有没有开动脑筋想办法，沉下身子抓进度；哪些工作没有抓紧抓实，哪些进度滞后，哪些部门协调配合不力等等。在此，我建议由发改经信局牵头，县委办、政府办、目督办及主管单位配合，建立项目建设定期通报制度，形成每周有记录，每旬有安排，每月有催办，每季有通报，半年有对账，年底有总结。
二是对严管理抓督查。财政、监察、发改经信、安监等部门要加强项目招标、资金、质量、施工安全等环节的监管工作，坚决杜绝围标、分解招标等违法情况，确保项目招标公开、公正、公平，进一步完善项目法人责任制、招投标制和合同管理等制度。要严厉打击招投标违法违规行为，严禁擅自变更建设规模和内容。要强化财政、审计、监察部门全程监督机制，加强资金管理，坚决杜绝虚报冒领、截留克扣、挤占挪用、不按进度拨付项目资金的情况。
三是对齐问题抓督查。要带着问题去督查，对被督查的部门和乡镇，一定要强化“存在问题不是过，隐瞒不报才是错”意识。督查要盯住重点人、重点事和重点问题。现在我们的项目推进方面问题还比较多、涉及面广，有拖沓工作进度的、不按程序办事的、落实责任踢皮球的、部门对接协调慢的。这些都需要多方查访、印证、核实，把个性问题挖深、共性问题找准，客观问题说清、主观问题查明，大胆地把项目建设的重点、难点问题找出来，便于县委、县政府掌控全局，把握发展脉络。
四是对实作风抓督查。工作作风不扎实，落实就没有保证，要围绕政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等方面，检查各乡镇、各部门在贯彻执行县委县政府关于推进重大项目建设决策部署过程中是不是加了水分，是不是还存在因变通而走形、因传达不到位而走样；查是不是还有人作风漂浮，习惯弄虚作假，做表面文章，搞花架子。在督查作风上，要敢于碰硬，敢于触及矛盾，敢于对问题抓住不放，坚决防止和克服查小不查大、查虚不查实的现象，要做到查一项结一项，办一件成一件。
