权力监督制衡与反腐倡廉讲课稿

教育目的：让官兵了解我国权力监督制衡的现状，强化廉政意识，坚信党的领导。

教育重点：权力运行机制的改革

内容提要：

一、权力制约与监督释义

二、社会主义国家权力运行机制的形成与改革

三、关于完善权力制约监督机制的几点思考

授课时间：60分钟

一、权力制约与监督释义

1、权力的含义：权力与权利。权力是指政治上的强制力量或职权范围内的支配力量；而权利则是指公民或法人依法行使的权力和享受的利益。

2、权力的来源：一切权力来自人民。牢牢树立公仆意识：“权为民所用”。

3、权力的二重性：权力是一种稀缺资源。既可以用来为人民谋利益，也可以用来为个人谋私利。

4、权力制约与监督

简单讲权力制约与监督就是对权力进行监控、牵制。两者既有相似的一面，又有不同的一面。

（1）权力制约与权力监督相似的一面

一是从权力作用范围来看，都是针对权力部门和掌权者。

二是从制度设计目的来看，都是对权力偏离正常运行轨道的一种约束。

三是从权力组织结构来看，都是一个系统工程（上下内外）。

（2）权力制约与权力监督不同的一面

一是主体与客体的关系不同。

制约是指不同的权力主体之间的相互约束、牵制（如党代会和纪检委对党委，党员和党代会代表对党代会、党委和纪检委等）；(公检法机关在办理刑事案件中的制约关系：公安机关和检察机关的侦查权、检察机关的公诉权和法院的审判权。三机关分置,权力分属,这样就产生了三机关行使权力的关系问题)。

监督是指监督主体（即权力授予者如党员和党代会）对监督客体（权力执行者如党委）的监察、督促。

二是对权力约束的侧重点不同。

制约主要是对权力偏离正常运行轨道的预防（该不该你做；同不同意你做的决策）；而监督主要是对权力偏离正常轨道行为的惩处（你做得怎样）。

三是权力运行方式不同。制约则是靠分散权力来行使对权力的约束和牵制；而监督是靠强化权力来行使对权力的监察、督促。

（3）从某种意义上讲，权力制约比权力监督更重要。（从源头治理；对监督者的监督。）

二、社会主义国家权力运行机制的形成与改革

1、社会主义国家权力制约监督理论与机制的形成（1）马恩的初步设想

第一，实行党的代表大会常任制，充分发挥党代会的民主决策和民主制约监督作用。

第二，实行选举制，随时更替不称职的领导人。

第三，发扬党内民主，提倡批评和自由地交换意见。

马恩的思路：通过实行党内民主达到制约监督。

卡尔·亨利希·马克思（1818—1883），马克思主义的创始人，第一国际的组织者和领导者，全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师，伟大的政治家、哲学家、经济学家、革命理论家。主要著作有《资本论》、《共产党宣言》等。他是无产阶级的精神领袖，是近代共产主义运动的弄潮儿。支持他理论的人被视为马克思主义者。马克思最广为人知的哲学理论是他对于人类历史进程中阶级斗争的分析。他认为这几千年来，人类发展史上最大矛盾与问题就在于不同阶级的利益掠夺与斗争。依据历史唯物论，马克思大胆地假设，资本主义终将被共产主义取代。

弗里德里希·冯·恩格斯（friedrichvonengels，1820－1895）德国思想家、哲学家、革命家，全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师，马克思主义的创始人之一。恩格斯是卡尔·马克思的挚友，被誉为“第二提琴手”，他为马克思从事学术研究提供了大量经济上的支持。在马克思逝世后，将马克思的大量手稿、遗著整理出版，并且成为国际工人运动众望所归的领袖。

（2）列宁的发展贡献

第一，重视党内民主制。从某种意义上说，没有民主就没有制约监督。

第二，建立专门的党内权力制约监督机构。

第三，监察机关应有高度独立性和权威性。

第四，党内权力制约监督重点是党的高层领导机关及其官员。（总书记的职权）

列宁的思路：通过制度建设达到制约监督

列宁（1870---1924）：原名弗拉基米尔·伊里奇·乌里扬诺夫，列宁是他的笔名。列宁是著名的马克思主义者、无产阶级革命家、政治家、思想家、理论家，布尔什维克党创建者、苏联缔造者。他继承和发展了马克思主义，形成了列宁主义理论。被全世界共产主义者广泛认同为“全世界无产阶级和劳动人民的伟大革命导师和领袖”，也被世人认为是20世纪最伟大的人物之一。

3、斯大林对权力制约监督机制的破坏

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