廉政工作会议讲话

同志们：

今天召开县政府十六届四次全体（扩大）会议暨廉政工作会议，贯彻落实国务院第三次廉政工作会议、省市廉政工作会议和县“三会”、三级干部会议精神，坚决依法行政，坚决反腐倡廉，努力开创政府工作的新局面。

一、坚决依法行政，建设法治政府

（一）要统一思想，充分认识依法行政的重要性

首先，依法行政是实现社会治理体系和治理能力现代化的需要。党的十五大正式确立了“依法治国”的基本方略，经过十六大和十七大不断丰富和完善，十八大正式提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，实现社会治理体系和治理能力现代化的目标。去年10月召开的党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，12月底召开的省委十届五次全体（扩大）会议和市委四届十一次全体（扩大）会议专门就“法治湖北”、“法治黄冈”建设作出了全面部署安排。今年中央党校第一期省部级主要领导干部专题研讨班的主题就是依法治国，习总书记作了重要讲话，指出了当前存在的法治不彰、法治废驰等5个方面问题、36种表现形式，列举了10个典型案例，阐述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党等“四个全面”战略布局的辩证关系，强调依法治国必须抓住领导干部这个“关键的少数”。依法治国主要包括党的领导、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法等重要内容。依法行政是依法治国非常的关键环节，政府工作人员心中要有法，自觉维护《宪法》和法律权威，坚持依法履责、依法办事，带头尊法学法、自觉守法，遇事找法、解决问题靠法，做学法、尊法、守法、用法的表率。

其次，依法行政是正确履行职权的需要。依法行政是政府工作必须遵循的首要原则。政府是最主要的执法主体，现行法律80%是行政方面的法律，所有的行政法规和90%的地方性法规都是由各级人民政府来执行。实现和维护人民群众的根本利益是政府工作的核心目标，政府运行是否规范、具体行政行为是否合法，直接关系到核心目标能否实现。政府及各部门要牢记法无授权不可为、法有规定必须为、法无禁止即可为，把各项工作更加严格地纳入到法治轨道上来，真正做到决策符合法律规范、办事符合法律要求、工作接受法律监督，在法律的框架范围内正确履行职权。

第三，依法行政是保证廉洁从政的需要。克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，要用法治思维、法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作。依法行政是一道强有力的“防火墙”。中组部曾在分析违法犯罪领导干部反省材料后发现，80%以上的人认为自己犯罪与不懂法有关。只有强化法制意识，全面掌握法律、法规、制度和规定，严格依法行政，明白什么是“不可为、必须为”，才能做到“有所为、有所不为”，才能时刻“敬畏法制、尊重法律”，才能在处理和解决具体问题时讲求法治规则和法定程序，更加自觉地在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不触碰法律“红线”。

（二）要正视差距，切实增强依法行政的紧迫感

近年来，县政府及各部门在依法行政工作上做了一些努力，取得了一定成绩，2011—2014年**连续四年荣获全市依法行政工作先进单位，重大行政处罚案件备案、行政复议、规范性文件审查、行政权力和审批事项清理等工作走在全市前列，特别是行政决策更加规范，财政投资项目评审、“四大专项整治”等工作成效显著。但是，我们也必须清醒地看到当前工作中还存在一些不足，主要是三个方面的不足：

一是法治认识不高。有的同志仍然停留在人治、人情大于法、法不责众、刑不上大夫等落后的观念和认识上，许多法律、法规、制度和纪律还停留在文件和会议上，没有真正落到实处，经常是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。有的同志认为依法行政束缚了自己的手脚，不如老办法用得习惯、来得利索，轻法律手段、重个别处理，轻制度管理、重协调解决。还有的同志群众观念不强，特权思想严重，拿着“手电筒”只照别人，认为“法律是管别人的，不是管自己”，习惯于把依法行政与依法治民等同起来，在工作中选择性用法，当需要用法律手段管理他人时，想起了法律武器，而当需要依法规范自身行政行为时，有抵触情绪和侥幸心理。

二是法治能力不足。一些同志平时不注重学习，不懂法、不知法、不用法，有的同志连自己单位履行哪些职责、执行哪些法律都不清楚，有的只知皮毛、一知半解，有的只见树木、不见森林。从去年县政府法制办办理的13件行政复议案件中可以看出，有些当事人有违法行为，我们部门在具体行政执法过程中也存在许多漏洞和瑕疵，有的是适用法律法规不当，有的是程序违法，造成案件处理十分被动、非常棘手。究其原因，是我们不少部门和领导干部依法行政能力不足。首先是不依法决策。作决策时不懂决策事项的相关法律、法规、政策和规定，不科学民主决策，不按程序决策，搞“一言堂”，凭个人意志决策，拍脑袋决策，重大决策不进行风险评估，凭经验办事，或有意优亲厚友，故意偏袒一方。其次是不严格执法。有的事实认定不清，适用法律条款不当，作出错误的行政处罚决定；有的该依法作出行政决定的而不作，把行政案件当作信访案件来处理；有的片面理解县委、县政府优化环境、精简办事的规定要求，该依法履行的程序不履行，随意简省法定程序和流程；有的在处理城乡违建、城市环境治理等社会管理热点、难点问题时，主动履职意识不强，协调配合不力，要么相互推诿扯皮，造成行政管理和行政执法“真空”地带，要么不作为，罔顾法律规定，不依法履职尽责，任由违法行为发展蔓延，不闻不问、听之任之，导致农村、社区、景区违建现象严重，屡禁不止；还有的对单位内行政执法工作不重视，人员安排和资金投入严重不足，有部门聘请临时工、合同工参与执法，执法不懂法，随意执法，以罚代管，乱作为、滥处罚的行为依然存在。

三是法治环境不优。一方面，群众法制观念还不强，信访不信法、信上不信下，认为小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决，加之有些部门、有些同志无原则地变通处理、息事宁人、姑息迁就，助长了一些人不依法办事的歪风邪气。另一方面，群众维权意识虽然在增强，但存在片面理解维权和运用法律的突出问题，重视公民权利、轻视公民义务，重视自己权利、轻视他人权利，重视个人利益、轻视公共利益，对行政执法部门不信任，对行政管理存有抵触情绪，一些小问题、小矛盾、小纠纷很难调解、极易激化。

这些都是当前依法行政工作中需要认真面对的问题，解决好这些问题，需要各级政府部门和全社会的共同努力。

（三）要提能提效，着力抓好依法行政的关键点

首先要自觉加强学习。解决法治能力不足、执法效能不高的唯一出路就是要加强学习。现在法律、法规、政策的规定越来越细，一个违法行为的构成要件、执法依据、程序和结果，一项政策的适用对象，都是非常严格、非常缜密。作为具体法律法规的执法者和政策的执行者，要有专业专注的认真态度，努力成为各方面的专家，作为领导虽然不要求逐条逐项的背下来，至少重要内容、关键环节要把握准、把握好，要成为内行人，否则在具体工作中就会差之毫厘、谬以千里。大家要更加自觉地学法、普法，全面把握法律、法规、政策的重要精神和具体规定要求。县法制办、司法局、县委党校和行政学校、干部夜校今年要重点抓好政府工作人员、行政执法人员的普法教育和专题培训活动。同时，相关部门要按照谁执法、谁普法的要求，组织开展好专题法律宣传和教育活动，教育和引导广大群众学法、知法、守法、用法，营造崇尚法治的良好环境。

其次，要坚持依法决策。进一步健全依法决策机制，执行和落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的规定程序。一是充分做好调查研究和风险评估工作。要认真进行决策前的调查研究和风险评估。凡属法律规定以及涉及重大公共利益、群众切身利益的重大决策必须进行决策风险评估，未经风险性评估或者经评估审查未通过的事项，不提交集体讨论决策。二是建立法律顾问制度。各乡镇、各部门均要建立以本地、本部门法制工作人员为主体、吸收执业律师参与的法制工作机构，充分发挥法律顾问在决策过程中的参谋和把关作用。县法制办要做好县政府法律顾问工作，同时对乡镇部门的法律顾问进行业务指导。三是认真进行合法性审查。各项决策必须以法律为准绳，必须进行合法性审查，政府各部门和各乡镇出台的规范性文件、重要合同都要全部纳入各级审查备案范围。四是实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。谁决策、谁负责，不得以集体讨论决定形式作出与法律规定、上级政策精神相违背的决策，作出了这样的决策，负责人和相关责任人均要承担法律责任。对依法应该及时作出决策而为了回避风险、久拖不决、造成重大损失和影响恶劣的，同样要依法严肃追究责任单位和直接责任人的责任。

第三要依法全面履行职能。关键要做到“四个不”：一是不缺位，完善责任清单。搞清楚哪些是政府部门该做该管的，该做的一定要做好，该管的一定要管到位，也就是法定职责必须为，否则就是失职渎职，就是不作为；二是不越位，完善权力清单。搞清楚哪些是政府部门权限范围内的，法有规定必须为。权限范围之外的，能交给市场的要市场化，能交给社会的要社会化，否则就是乱作为；三是不扰民，制定好负面清单。对市场主体而言，法无禁止即可为，对政府部门而言，法无授权不可为，负面清单之内严格禁止，负面清单之外的，市场自由选择，资源合理配置；四是不乱收费，制定好收费清单。明确行政事业性和经营服务性收费项目，严格执行基本建设项目收费“一表制”，确保“清单内做减法，清单外零收费”，确保中介机构与政府部门彻底脱钩。

第四要严格规范执法。行政执法事关群众切身利益，事关政府形象。随着简政放权、精简审批，强调事中、事后监管，对政府部门执法能力水平的要求更高。随着全县各项重点建设的加快推进，拆迁改造、环境综合治理等重点难点工作的全面铺开，执法稍有不慎、程序稍有不当，就很容易引发争议、激化矛盾，从而影响到县委、县政府重大决策部署的顺利推进，影响到全县的社会和谐稳定。因此，必须严格

规范执法，要建立和完善权责统一、权威高效的行政执法体制，积极探索部门、乡镇综合执法、联合执法的新机制；要通过行政程序公开公正，促进执法结果公开公正；要进一步规范执法自由裁量权，明确裁量权范围、种类，细化量化行政裁量权标准，完善执法程序，改进执法方式，坚决纠正选择性执法、人情执法等不文明执法现象；要加强执法人员管理，严格落实执法责任制，加大违法执法问责力度；县法制办要通过行政复议等途径，加强对部门行政执法的监督力度，从严审查执法案件，及时纠正违法行政行为；要落实县政府领导轮流主持、部门主要负责人参加的行政复议委员案审会制度，由县法制办牵头负责，必须在4月份前启动。同时，新《行政诉讼法》将于5月1日正式实施，将全面实行行政负责人出庭应诉制度。对此，要认真研究，从自查整改抓起，充分做好应对准备。

第五要全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，政务公开是接受监督最有效的办法。推进政务公开，让群众了解政府工作，让群众有序参与社会管理，让群众监督公务行为，有利于增进政府与人民群众的互信、互动，更好地推动各项工作。要全面落实政务公开的各项规定，加大政府信息公开力度，推进政务决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。政府各部门要把本单位的机构设置、职能和行政许可审批、办事程序和收费标准依据、行政处罚事项等向社会公开。部门预算决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、机关事业单位人员招录等社会关注的热点问题，都要明明白白、清清楚楚地公开公示，让群众知情，方便群众办事和社会监督。对群众申请公开的政务事项，要在规定时间内依法作出答复，及时回应社会关切。要加强电子政务建设，继续办好“电视问政”等栏目。要建设“社情民意‘面对面’”平台，从3月份开始启动，并坚持每月召开一次座谈会，直接听取市场主体、基层干部、普通群众代表意见，不断改进政府部门的工作。

二、坚决反腐倡廉，建设廉洁政府

李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调了七个方面的重点工作，前天陈安丽市长在市政府廉政工作会议又从三个方面作了全面部署，我再强调五点：

（一）要切实认清当前形势。当前，中央深入推进全面从严治党和反腐败工作，以改革促反腐，深化行政审批、预算管理等制度改革，各级部门派出了督察组、暗访组和专项审计组，不断加大督办检查、跟踪审计和执纪监督力度，去年全国有6万多名违法违纪工作人员受到纪律处分。今年的力度会更大，按照中纪委第五次会议的部署，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律、政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权、管住钱，抓落实、惩贪腐，继续推进党风廉政建设和反腐败工作。大家要认清这种形势，彻底摒弃“血统论”、“矛盾论”、“刮风论”等错误认识，更加自觉地遵守各项廉政纪律和作风建设规定。

（二）要认真履行主体责任。遵纪守法、拒腐防变，管好自己、带好队伍，始终是政府及各部门主要负责人的重大责任。政府及部门党组要认真履行党风廉政建设主体责任，主要领导是第一责任人，不仅要管好自己，还对本部门本单位党风廉政建设负总责；班子成员也要负起责任，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。要切实从刚才通报的中纪委8起党风廉政建设责任追究典型案件中吸取教训，做到守土有责、守土尽责。要以身作则、以上率下，带头守纪律、讲规矩，带头执行廉洁从政的各项规定，对亲属和身边工作人员严格要求、严格教育、严格约束，绝不允许有例外、搞特权。

（三）要扎紧管权限权的制度围栏。重点是进一步规范和改进行政审批工作。去年我们在这方面做了一些工作，对照新规定、新要求，还有很多工作要做。国务院2月4日专门下发了关于规范行政审批行为、改进行政审批有关工作的通知，国务院廉政工作会议上再次强调，要坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则，大幅减少投资项目前置审批，全面取消非行政许可审批，对中介服务进行清理。坚持“透明办理”、“规范办理”，严格实行“一口受理”、“一次告知”，落实“限时办理”，推行“网上办理”，着力解决好服务群众“最后一公里”问题。要进一步加强各层级的监督管理，对权力集中的部门和重要岗位要落实分事行权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（四）要确保公共资金安全运行。资金管理是廉政工作的关键，资金管理工作既关系廉政建设，又影响单位干部职工的积极性。政府及部门负责人都承担着管理资金的重大责任，要切实加强资金管理，严格按照规定使用资金，认真执行“四个一律”规定：政府收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期沉淀的资金一律收回，国有资产和国有企业一律严格监管。监察、审计、财政等部门要加强专项检查监督，对领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖，对有令不行、有禁不止、滥用权力、顶风作案、失职渎职等行为坚决予以严肃查处。中央和省、市专项审计通知已下，省委巡视组和专项审计组将陆续进驻到**，各单位要认真自查，严格规范资金使用管理，确保不出问题。同时，今年税费改革、减税力度加大，全县财政收入增速放慢，刚性支出持续增加，各单位人员增资等支出压力也很大，必须厉行节约、精打细算，全力确保人员工资、基本运转、民生工程和重点工程建设支出需要。

（五）要持续改进作风，争当“两为”干部。要自觉践行“三严三实”要求，严格遵守市委“十个从严、十个严禁、十个一律”、县委“三个坚决禁止”等规定，汪书记在正月初七上班第一天在县“四大家”联席会议上宣布“三条禁令”，严禁同城吃请，严禁工作时间、公务活动中饮酒，严禁带彩娱乐，县纪委专门制发了文件。大家要做到令行禁止，守规矩、有作为，讲大局、讲团结，争当“清廉为官、事业有为”的好干部。“勤政和廉政是一个硬币的两面。有勤无廉，政失之于公；有廉无勤、政失之于慵。做不到廉政是腐败，做不到勤政、尸位素餐也是一种变相腐败。”政府工作人员要始终把勤政为民、勤勉敬业作为最大责任，敢于担当、勇于作为，尽心尽力、善谋善为、勤以治事、廉以服众、做好表率。

关于今年政府工作，政府工作报告的主要任务已经分解，在春节前后的一系列会议上也作了相应的部署安排，昨天的全县三级干部会议我强调了抓落实的问题。希望大家克服困难，求真务实，努力抓好县委、县政府部署的各项工作任务的落实。

同志们，建设法治政府、廉洁政府的责任重大、任务艰巨。政府及各部门要始终保持积极有为的进取精神，大力倡导“三严三实”的工作作风和专业专注的工作态度，不断提高依法行政能力和廉政勤政水平，为小康社会、幸福**建设作出新的更大贡献！

最后，祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、事业进步、万事如意！谢谢大家！