地税系统党风廉政建设工作会议讲话

严守政治责任 严明纪律规矩 严厉惩贪反腐

为加快地税事业发展营造风清气正的政治生态

同志们：

我们召开这次全市地税系统党风廉政建设工作会议，主要目的就是让大家在从严管党治党新常态下，认清形势紧起来，弄清责任扛起来，看清方向动起来，把党风廉政建设进一步推向深入。

刚才，张翼同志代表市局党组对2014年全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了总结，我完全同意。去年以来，全市地税系统以强化“两个责任”为重点抓机制完善，以监督“两权”运行为重点抓执法监察，以落实“八项规定”为重点抓纪律建设，以扫除“四风”之害为重点抓专项治理，以实施“三早”预警为重点抓风险防控，以坚持“一案双查”为重点抓案件查办，在全系统营造了一个风清气正、心齐劲足的干事创业氛围，为加快**地税发展提供了坚强的纪律保证。对2015年的党风廉政建设和反腐败工作，张翼同志作了具体部署，各单位要认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、认清“五大现实”，准确把握从严治党新常态

（一）认清管党治党越来越严的现实。党的十八大以来，中央反复强调党要管党，从严治党。习总书记明确指出：“如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早要出大问题”。在中纪委五次全会上，习总书记再次告诫我们：“反腐败斗争的形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。中纪委书记王岐山强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，要保持高压态势，强化“不敢”；坚持标本兼治，强化“不能”；加强党性修养，强化“不想”。中央抓党风廉政建设和反腐败工作旗帜鲜明，充分彰显了党要管党、从严治党的坚定态度和坚强决心。在中央“四个全面”的战略布局中，“全面建成小康社会”是总目标，“全面深化改革”与“全面依法治国”是两翼，“全面从严治党”是前面三者能够顺利推进和实现的根本保证。这些都表明，真管真严、敢管敢严、长管长严已成为管党治党的鲜明特点。

（二）认清反腐之剑越磨越利的现实。中央坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持“打虎灭蝇猎狐”的高压态势，不管是谁、地位多高、权力多大，只要触犯党纪国法，都一查到底、绝不手软。2014年全国有4名副国级和38名省部级干部落马，受党纪政纪处分23.2万人，境外缉捕外逃经济犯罪嫌疑人400名，其中涉案金额千万元以上的140多名。习总书记强调：“查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药治疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑”。这都表明，反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，更没有“铁帽子王”，反腐败绝不封顶设限，严厉惩治腐败的利剑时刻高悬，长期高悬，力度只会加大不会减弱。

（三）认清作风之弦越绷越紧的现实。中央以八项规定为切入点和突破口，严肃整治“四风”，坚持一个节点一个节点地盯、一件事情一件事情地抓，循序渐进，环环相扣，坚持不懈。习总书记要求：“抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气”。仅去年全国就查处违反中央八项规定精神问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，中纪委分7次对33起典型问题进行通报曝光，可见决心之大、态度之严、措施之硬。在中纪委五次全会上，习近平总书记再次强调：“横下一条心纠正‘四风’，抓出习惯、抓出长效”。这都表明，解决“四风”问题没有休止符，只有进行时，没有完成时，作风建设永远在路上。

（四）认清制度之笼越扎越牢的现实。习总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以进去自如”。党的十八大以来，中央一道道禁令密集出台，一条条规定制度形成，权力的紧箍咒会越念越紧，纪律规矩会越来越严，制度规定会越来越完备，而且成为一条条带电的“高压线”，绝不会留“暗门”、开“天窗”。

（五）认清监督之网越织越密的现实。十八大以来，党内监督体系日益健全，法律监督不断完善，行政监督愈发严密，特别是在自媒体时代，社会如影随形、无处不在，可以说违法违纪行为无所遁形。中纪委五次全会再次强调加强党纪监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各方面监督，形成无处不在的监督网。这些都表明，监督将全方位、全覆盖、无死角，任何腐败和违规违纪行为都无处藏身。

从严治党新常态的形成，为税务部门从严治队提出了新的更高要求，我们必须对当前地税系统党风廉政建设和反腐败工作有一个清醒的认识。从外部环境看，随着财税体制改革快速推进，在统筹协调各方利益关系的改革实践中，社会各界对税收职能的期望值越来越高，对税收工作的关注度越来越细，对税务部门的监督力越来越大，纳税人自身维权意识越来越强，小问题随时可能引发大事端，这既说明当前社会公众的“税感强烈”，又让我们时刻有着“如履薄冰”的危机感。从内部情况看，地方税收征管点多、线长、面广，管理上的薄弱环节依然较多，滋生违纪违法的土壤和条件不同程度存在，干部队伍思想状态的独立性、选择性、多元性和差异性愈加显现。面对工作要求不断提高、作风纪律更加严格、干部收入相对较少、激励手段较为缺乏的客观实际，地税干部职工特别是一线人员的思想难免出现波动，给思想政治工作和反腐倡廉建设带来新课题和新挑战。在这样的形势下，我们必须坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的战略部署，按照上级党组织的要求，进一步把思想和行动统一起来，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，把党风廉政建设和反腐败工作持续推向深入。

二、抓住“五大关键”，确保守纪律讲规矩落地生根

习总书记强调：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵”。地税事业面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨、遇到的挑战越严峻，就越要保持队伍的风清气正、廉洁自律、务实高效。靠什么来管好人、带好队？靠什么来化风险、胜挑战？靠什么来保证队伍的凝聚力、战斗力？既要靠坚定的信念、靠科学的机制、靠高度的自觉，更要靠纪律的刚性约束、靠规矩的强制推动、靠机制的标本兼治。只有严格守纪律讲规矩，我们的干部才能不触雷、不踩线、不越轨，干事创业才有更稳固的基础、更坚实的依靠、更有力的保障。

（一）严守纪律讲规矩，关键是思想认识要到位。各级地税机关领导干部和党员必须以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念，严格自我要求，将守纪律讲规矩内化于心、外化于行，这是继承发扬党的光荣传统之源。讲规矩是对党员干部党性和对党忠诚度最根本的考验，特别是在面对是与非、白与黑、美与丑的时候，要勇于坚持原则、坚定立场、坚守正义，充分体现出共产党员的先进性和纯洁性，这是强化预防腐败的重要手段。治理和遏制各种腐败问题，必须用纪律和规矩来教育、管理、监督党员干部。只有坚持用纪律和规矩来衡量、规范、引导税收工作，才能保证各项任务圆满完成。

（二）严守纪律讲规矩，关键是问题导向要到位。越是在成效明显、形势向好的时候，越要看到问题和不足。当前，地税系统还不同程度地存在不守纪律、不讲规矩的现象。有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁。近日，李克强总理在国务院第三次廉政工作电视电话会议上指出，庸政懒政也是一种腐败，必须守土有责、守土负责。因此我们务必牢固树立纪律和规矩意识，坚持问题导向，真正找准问题，切实解决问题，做政治上的“明白人”。

（三）严守纪律讲规矩，关键是狠抓落实要到位。纪律和规矩是党的生命，是保持党的凝聚力、战斗力、创造力的聚合剂，也是永葆先进性、纯洁性的防护网。习总书记对遵守政治纪律和政治规矩提出“五个必须”的要求，这是最重要、最根本、最关键的规矩，是不可逾越的底线、不能触碰的红线。我们要十分明确地强调、十分坚定地执行。全系统必须始终与中央、省委省政府、总局以及省局党组和市委市政府的决策部署保持高度一致，牢固树立大局观念和全局意识，确保政令通畅、落实到位。

（四）严守纪律讲规矩，关键是党性修养要到位。领导要给干部做出表率。领导的影响力，不仅因为拥有权力，更源于党性修养、人格魅力形成的正能量的带动和引领。要求干部做到的自己首先做到，而且要做得更好；要求干部不做的自己坚决不做，而且对自己更严。上级要给下级做出表率。要一级带着一级干、一级做给一级看，这样才能成为一个生机勃勃的整体。因此，上级领导班子要为下级树立一种清风正气的形象、要为下级担当一种化难解压的责任、要为下级展现一种团结奋进的风貌。这样，就会形成一种上级领着做、下级跟着做、上下同心做、合力创造做的干事氛围。正职要给副职做出表率。各级一把手要带头存正念、干正事、走正道，善于以人格魅力带班子，以公道正派赢人心，以务实清廉树形象，以高尚情操获敬重，正职要比副职做得更好一些、要求更严一些、担当更多一些，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误差错敢于负责，面对歪风邪气敢于斗争。这样整个班子就会思想上合心、工作上合力、行为上合拍，才能增强团结力、凝聚力和战斗力。

（五）严守纪律讲规矩，关键是用人把关要到位。在选人用人上，要始终坚持遵循“一个原则”，就是要严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则；要始终坚持“一个导向”，就是鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向；要始终坚持“一个标准”，就是要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准；要始终坚持“一项要求”，就是要坚持“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”新要求。只有选用一大批具有清正廉洁的无私底气、大道直行的浩然正气、干事创业的昂扬锐气的干部，我们这支队伍的精气神就会充分彰显、正能量就会奔涌而出、执行力就会显著增强。

三、突出“五大重点”，强化党风廉政建设主体责任

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，坚定不移地推进反腐倡廉，是对政治定力的考验、对执行能力的检验。各级地税党组要把这一主体责任抓在手上、扛在肩上、落在税上，在承担主体责任上持续加力，在查处反腐败案件上高压严打，在狠抓作风建设上持之以恒，在加强源头治理上注重监督，在强化示范引导上做好表率。

（一）重点抓好责任落实，强化履职担当。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。履行好党风廉政建设的主体责任，关键是各级领导干部要知其职、明其责、尽其力。要推行责任清单，解决“谁来干、干什么”的问题；要强化责任担当，解决“想去干、要干好”的问题；要严格责任追究，解决“干不好、怎么办”的问题。

党组班子必须落实好主体责任。各级地税党组作为党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者，是落实好主体责任的核心。要把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的责任意识，认真落实市局党组出台的主体责任实施办法，把主体责任担当好、履行好、落实好。

党组书记必须履行好第一责任。各级地税党组书记要切实做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉扛起主体责任，既要“挂帅”，又要“出征”；既要“激励士卒”，又要“以身作则”，种好自己的“责任田”，绝不能当“甩手掌柜”。党组书记要加强对党组成员、其他局领导，以及下一级地税机关主要负责人进行廉政谈话，督促主体责任的落实。

党组成员必须坚持好“一岗双责”。党组成员和其他局领导必须对职责范围内的党风廉政建设担负起主要领导责任，认真履行“一岗双责”。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。把党风廉政建设要求融入分管业务工作中，积极开展指导，研究制定措施，加强廉政风险防控，做到管事与管人相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。同时，要加强与纪检监察部门的沟通，及时交换意见，共同研究分管部门党风廉政建设的新情况、新问题，寻求解决方法。

（二）重点抓好执纪执法，大力惩治腐败。各级地税党组要全力支持纪检监察部门查办案件，做到指挥到位、支持到位、保障到位。要始终保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，有力震慑违纪违法行为。要突出重点，严肃查处发生在税收执法领域的违纪违法案件，严肃查处侵害纳税人利益的不正之风、腐败案件和失职渎职案件。说教一千次，不如问责一次。要加大党风廉政建设责任追究的力度，对领导不力、不抓不管、不履行或不正确履行“两个责任”、发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，严格实施“一案双查”，既要严格追究当事人的责任，又要严厉追究相关领导的责任。

（三）重点抓好作风建设，严治不正之风。作风实不实，是治党严不严的基本标准。全面从严治党，要求党员干部的作风必须来一个切切实实的大转变。

强化作风纪律观念。地税部门既是执法部门，也是服务窗口。良好的作风，严明的纪律是贯彻落实上级政策部署，有效发挥税收职能作用，树立良好税务形象的有力保障。各级地税机关务必深刻认识作风纪律观的重要性，进一步加强对干部的教育、管理和监督，努力提高政治素质、法纪意识和道德修养，把作风纪律观渗透到税收工作的方方面面，夯实地税事业发展的基础。每位党员干部都必须适应作风新常态，习惯在清新的风气中生活，习惯在监督的环境里工作，习惯在法治的轨道上用权。

认真践行“三严三实”要求。按照中央部署，今年上半年将深入开展“三严三实”主题教育活动，这是当前的一项重要政治任务，各级党组要高度重视，做好准备。“三严三实”，实质就是“严”字，重点在于“实”处。修身是基础，用权是关键，律己是根本，务实是核心。各地要坚持学讲结合，以讲促学、入脑入心。各级领导干部要坚持从小做起，以高度的自觉，将“三严三实”体现到业务上、落实到工作中，融入到生活里。各级党组要持之以恒，将贯彻中央八项规定和开展教育实践活动的成果制度化、长期化，为落实“三严三实”提供良好的制度保障。

健全完善作风长效机制。作风建设是攻坚战，也是持久战。在开展党的群众路线教育实践活动和专项整治活动之后，全市地税系统作风明显转变，为民务实清廉形象明显提升。但是，我们取得的成效还是初步的，基础还不稳固，一些深层次问题还没有从根本上解决，新情况新问题还会不断出现。各级地税机关必须深刻认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，树立长期作战的思想，在纠正“四风”问题上绵绵用力、久久为功，着力在“常”“细”“长”上狠下功夫。要坚持“抓常”。杜绝“换汤不换药”的变通，警惕“风过又回头”的风险，把作风建设有机融入日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。要坚持“抓细”。一一回应、具体解决纳税人和基层反映的作风问题，适实开展第三方调查测评，着力加强政风行风建设，纠正行业不正之风。要坚持“抓长”。认真落实作风建设各项制度，改革创新举措，从体制机制上进一步破题，确保作风建设长效化。

（四）重点抓好源头治理，强化监督制约。不断完善惩防体系。各级地税机关要按照惩防体系规划实施办法的要求，落实好惩防体系建设任务。年内要对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足。要有效统筹绩效管理，把党风廉政建设指标科学、充分地纳入考核系统，做到权力运行到哪里，党风廉政建设考核就延伸到哪里，问题和案件发生在哪里，责任追究就落实到哪里，规范权力运行、激发干部活力、促进管理创新。完善用人监督机制。要严格执行人事纪律，把严格监督贯穿于干部选拔任用工作全过程，防止跑官要官、带病提拔等选人用人上的不正之风。要建立干部选拔任用全过程纪实等制度，进一步完善选人用人专项检查和失察失误责任倒查机制，对违反人事纪律的，一律严肃查处。健全权力制约机制。“大道至简，有权不可任性”。要深化税收征管改革，严格落实纳服规范和征管规范，强化风险防控，规范管理，有效防止不廉行为的发生。推进税务行政审批制度改革，简政放权，实行税务行政审批事项目录清单和税收执法权力清单制度。要按照“制度加科技”的要求，推进内控机制信息化升级版建设，今年要在全系统推广“两权”运行监督管理信息系统，力争实现“两覆盖、两优化、两提升”目标，形成管人、管事、管风险、强税收的严密监督体系。

（五）重点抓好从严治队，提升治理水平。要坚持从严治队。各级地税机关要有针对性地加强干部职工的法纪教育，着力解决少数干部宗旨意识淡薄、法治和纪律观念松弛等问题，形成遵纪守法的良好风气。要不断完善和严格落实各项管理制度，坚持用制度防范违纪违法行为的发生，确保依法行政、规范执法。各级领导干部要牢固树立“严管就是厚爱”的理念和敢于担当的精神，敢抓敢管、严抓严管、善抓善管，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，要认真进行“三早”预警，及时提醒批评，该纠正的坚决纠正，确保干部队伍不出事或少出事。要加强思想政治工作。做好思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，是党建工作的一项重要内容，也是统一思想、促进和谐、推动工作的重要保证。当前，地税系统思想政治工作面临许多新情况，带队伍的责任和难度越来越大。各级班子成员特别是一把手，要通过深入细致的思想政治工作，严管善待，带好队伍。要积极开展交心谈心，及时了解和分析党员干部的思想状况。要坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，针对群众关心的热点问题，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，理顺情绪、化解矛盾。要结合实际，广泛开展具有自身特色和行业特色的主题活动，活跃干部职工的文化生活，不断增强组织的感召力。

打铁还需自身硬，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。纪检监察干部是反腐倡廉建设的排头兵。各级地税党组要按照“忠诚、干净、担当”的标准，教育引导纪检监察干部坚定理想信念，砥砺坚强党性，敢于担当、敢于监督、敢于负责，打造铁的纪律。要从工作上、生活上关心关爱纪检监察干部，加大培训力度，提升业务素质，为他们履行职责提供良好的环境。各级纪检监察部门要明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，切实履行党风廉政建设的监督责任，推动反腐倡廉工作不断取得新成效。

同志们，深化党风廉政建设和反腐败工作，事关改革发展稳定大局，任重道远。方向已经明确，目标已经清晰，任务已经部署，关键在于落实。我们要围绕税收中心工作，以坚定不移的决心和坚强有力的措施，更加奋发有为地开展反腐倡廉工作，为加快地税事业发展营造清风正气的政治生态，以推进地税事业持续健康发展。