林业系统党风廉政建设工作会议讲话
同志们：
这次全市林业局长会议暨林业系统党风廉政建设工作会议，是经请示市委、市政府分管领导同意召开的。会议的主要任务是：传达贯彻全省农村工作会议和全省林业局长会议精神，总结**年工作，分析当前林业形势，部署安排当前和2015年林业工作及党风廉政建设工作。刚才，金明同志就全市林业系统党风廉政建设作了一个讲话，讲得很到位，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定林业系统**年工作成绩
**年，在市委、市政府的正确领导下，全市林业系统紧紧围绕“创建国家森林城市”这个中心，深化林权制度配套改革和国有林场改革，切实加强森林资源保护，大力发展生态富民产业，各项林业工作稳步推进，取得显著成绩。过去的一年，我用三句话来概括：就是进行了一次思想洗礼（开展党的群众路线教育实践活动），啃下了一块硬骨头（国有林场改革），在林业历史上写下了精彩的两笔（国家森林城市创建和智慧林业建设）。具体表现在：
（一）林业生态建设成效明显。创建“国家森林城市”圆满成功。完成“森林城乡、绿色通道”项目118个。山上造林完成20.1万亩，占省下达计划的103%，封山育林面积达1190万亩，走在全省前列。
（二）资源保护管理水平上台阶。推广**县“五个一”林政资源管理的经验，市、县基本建成“智慧林业”信息平台，首次实现了林业工作数字化管理。森林防火保持平稳态势，各项指标均在省政府下达的控制指标以内。林业有害生物防控工作顺利通过了国家考核验收。华南虎野化放归项目已正式落户资溪九龙湖。
（三）林业产业发展亮点凸显。林业总产值稳步上升，全市林业产业总产值达244亿元，比上年增长10%。共争取各类项目建设和发展资金3.01亿元。林下经济迅猛发展，基本形成“一县一业”的格局。全市有林下经济龙头企业23家，实现林下经济总产值12.1亿元。
（四）林业改革稳步推进。全市基本完成国有林场改革任务，现有47个国有林场整合重组为28个，其中生态公益性林场24个，商品经营性林场4个，核定全额拨款事业编制583个。国有林场职工养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。
（五）林业科技法治建设不断加强。出台《抚州市加强林木良种推广工作实施方案》，建设了一批省级保障性苗圃，全面推广使用良种壮苗、营造杉木良种示范林1680亩。开展了全市非法侵占林地清理排查专项行动和打击非法运输木材行为专项行动，**年全市查破各类森林案件503起，查处人员696人次。
二、主动适应新常态，抢抓林业发展新机遇
当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态是经济减速转型提质的新阶段，必然是生态减压增量提质的新契机。新常态让出了许多空间和容量，使我们更有条件加强生态建设，更有精力打生态攻坚战。
（一）生态文明建设为林业发展带来新契机。党的十八大对生态文明建设作出全面部署，从那一刻起，林业作为生态文明建设的主体和推进生态文明建设的主力军，便站在了新的历史方位。近年来，习总书记就生态文明建设发展发表了系列重要讲话，他强调，林业在建设生态文明和维护生态安全、淡水安全、物种安全、气候安全等方面发挥着不可替代的重要作用。在党的十八届三中全会上，习总书记指出，我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。人的命脉归根结底落在“树”的身上，这一论述科学阐明了自然生态系统各个组成部分的相互关系，同时也赋予了林业最高地位。
省委提出“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”十六字方针，去年6月江西列入全国生态文明先行示范区，1月16日，强卫书记专门召开座谈会，希望林业在生态文明示范区建设中发挥重要作用。张市长在市《政府工作报告》中指出，要牢固树立“既要金山银山更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的理念，切实保护好、治理好、利用好生态，力争生态文明建设走在全省乃至全国的前列，为林业发展明确了目标和任务。
（二）经济发展新常态为林业发展带来新空间。当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。从投资需求看，生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，需求巨大，已成为新常态下投资的战略重点。从市场空间看，无论是国内市场还是国际市场，对林产品的需求都十分强劲，而且经济越发展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。从就业潜力看，森林旅游和林业休闲服务业增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国节能减排提供战略支撑，为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。从区域发展看，抚州属江西省重要林区，发展林业可以加快边远山区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展，让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平。
（三）生态文明先行示范区建设为林业发展带来新动力。去年11月，国家批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，为林业发展带来新动力。一是有大政策。把生态文明建设工作纳入领导年度述职重要内容，将资源消耗、生态效益纳入领导干部政绩考核体系，逐步提高考核权重；建立健全生态补偿机制，在抚河源等流域开展生态补偿试点等。二是有大项目。主要有森林质量提升工程，木材战略储备基地示范项目，自然保护区、湿地公园和森林公园升级工程，城市植物园建设及功能提升工程等。三是有大投入。今年国务院确定七大重点投资领域，生态文明建设是重点之一。我市林业用地1945.89万亩，占国土面积的68.9%；湿地面积76.53万亩，占国土面积的2.7%。林地与湿地两项生态建设、保护与修复面积占全市国土面积三分之二多，大有用武之地。这些大政策、大项目、大投入必将全立位推动我市生态林业和民生林业建设。
因此，要抢抓机遇，主动适应新常态，把林业放在新常态的大格局中去思考、去谋划、去落实，实现林业新发展，为改善生态、改善民生作出更大贡献。在工作中要科学处理好“四个关系”：一是处理好保护与发展的关系。在坚持保护优先的前提下，科学合理利用我市良好的生态环境这个比较优势和后发优势，在保护中发展，在发展中保护，加快绿色发展，实现绿色崛起。二是处理好改革与稳定的关系。今年我们要推进林地流转，完善集体林权制度改革，创新经营机制，做大做强国有林场等各项改革，务必要稳中求进。三是处理好提质与扩量的关系。在完成造林任务、稳定森林覆盖率的同时，加快低产低效林改造和封山育林，实现扩量与提质并举。四是处理好管理与服务的关系。按照“法定职责必须为”的精神，加大林业执法力度，学会用法律武器保护生态资源。林业部门要进一步简政放权，建立完善网上审批系统，不断提高服务水平。
三、2015年我市林业工作思路和工作重点
今年是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划的谋篇之年，也是全面深化改革和发展升级的关键之年。今年全市林业工作的总体要求是：以党的十八大和省委十三届十次全会、市委三届九次全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实全省农村工作会议和全省林业局长会议精神，主动适应经济发展新常态，巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕林业生态建设这个中心，深入开展造林绿化，深化完善林业改革，加大资源保护力度，提高资源管理水平，促进林业产业发展，坚持科技兴林和依法治林，推进林业队伍和作风建设，不断巩固和发展林业生态优势，为我市生态文明建设作出新贡献。
（一）目标任务
1、全市人工造林20.51万亩，封山育林7.8万亩，低产低效林改造11.66万亩，森林抚育42.4万亩。
2、确保林地面积稳定在1706万亩以上，森林蓄积量年增长3.8%以上。完成全市“十三五”期间森林采伐限额编制工作。
3、确保每个县（区）新建1个省级以上的自然保护区、森林公园或湿地公园。
4、全市林业产业总产值突破270亿元，比上年增长10%。毛竹低改40万亩，新造高产油茶2.6万亩，花卉苗木新增5万亩，林下经济经营面积新增30万亩。
5、确保全市不发生重、特大森林火灾及群死群伤事故，重点防范区不发生森林火灾，森林火灾24小时扑灭率等“五率”控制在省政府下达的森林火灾控制目标以内。林业有害生物成灾率控制在0.3‰以下。
6、坚决打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源违法犯罪行为，确保全市不发生重大破坏森林资源的案件。
（二）工作重点
概括起来就是围绕“一个中心”，深化“两项改革”，提升“三大水平”，加强“四项工作”。
1、围绕“一个中心”。紧紧围绕林业生态建设这个中心，一是大力开展造林绿化，按照“封、改、补、造相结合，以封为主”的思路来进行。二是开展林地、湿地、物种保护生态红线划定工作。三是加强自然保护区、湿地公园和森林公园建设，要确保完成市政府工作报告中提出的目标任务。四是生态制度建设要有新突破。五是不断提升生态文化建设水平。每个县（区）至少规划建一处生态文化宣传科普教育基地。
2、深化完善“两项改革”。一是继续深化集体林权制度改革。这几年，我们在林权制度改革上是每年突破一项，前年是森林保险，去年是网上林权交易，今年重点是林地流转工作。积极稳妥推进林地流转深化集体林权制度改革试点工作，金溪县要做好省级试点工作，南丰县要做好市级试点工作。积极发展家庭林场，股份制林场、合作社等新型经营组织，每个县（区）引导和新组建2个以上具有示范作用的新型林业经营组织，逐步实现林业规模化发展。二是完善国有林场改革。这次国有林场改革核心任务有三个方面：一是管理体制的改革，即以生态公益性林场为取向的管理体制的改革；二是人员的分流安置；三是经营机制的转变。到目前为止，前两个方面的工作基本结束，但第三个方面的工作还没开展。可以说，第三个方面的工作压力难度更大。如何做大做强国有林场，是国有林场很长一段时期的主要工作。市局正在拟草转换国有林场机制、做大做强国有林场的意见，争取今年三月上政府常务会。在转换国有林场经营机制方面总的思路是：保证生态安全，确保森林资源不破坏，引入市场机制，做大做强国有林场。总的目标是：使国有林场成为林业资源的保护区、林业科研的试验区、林业产业的聚集区、林业项目的示范区、商品林战略储备区。各县（区）要在这方面多动脑筋，不要等，有好的做法可以先行先试。国有林场危旧房改造任务要全面完成。
3、提升“三大水平”。一是着力提升造林绿化水平。首先要全面完成今年造林任务。要切实搞好新造林抚育，确保造林成活率达到90%，造林合格率达到95%以上。加大低产低效林改造力度，提高森林质量和效益。认真抓好乡村风景林建设和保护，每个县（区）打造风景林示范点6个以上。继续推进“一人一桂”和打造“最美向莆铁路线”绿化工程。2015年我市的人工造林计划任务22.26万亩,其中临川区2.15万亩、南城县1.75万亩、黎川县2.15万亩、南丰县2.35万亩、崇仁县1.86万亩、乐安县2.65万亩、**县2.5万亩、金溪县1.75万亩、资溪县1.6万亩、东乡县1.55万亩、广昌县1.95万亩。从这次督查反馈和调度情况来看，截止1月底，全市完成造林整地17.9万亩，占省计划的80.5%，完成造林8.46万亩，占计划的38%。当前营造林工作存在的突出问题主要有3点，第一是造林进度缓慢；第二是完成造林任务有困难，不少县反映省里下达的计划太大，而本县适宜造林的山场不多，或山地难于流转，完不成任务；第三是林业重点工程面积小。全市林业重点工程建设面积3.95万亩，只占造林总计划的17.8%，与外地市相比，占比很低。2015年，乐安县、南丰县、临川区林业重点工程1亩都没有申报，这在很大程度上影响了全年造林任务的完成。今年季节比较早，2月4日已经立春，当前正是开展植树造林的黄金季节。各县（区）一定要抓紧时间，一要加快造林进度，各县（区）要及时将造林绿化完成情况向县委、政府领导汇报，争取党政领导的支持，采取召开动员会、分乡镇督查、定期通报等形式，把上下搅动起来，迅速掀起春季植树造林高潮。二要确保完成造林绿化任务。各县（区）要对照自己的任务量，合理规划，落实到山头地块，落实到具体的造林主体。绝对不能听之任之，做多少算多少。从今年开始，凡是没有完成造林任务的县（区），省、市将在生态建设考核中，全部扣除山上造林的考评分值。三要提高造林绿化质量。加速推广林木良种使用，林业重点工作要全部使用省保障性苗圃的良种壮苗，否则不能兑现造林补助。临川、南丰、金溪、资溪和市生态试验林场要打造好1680亩的林木良种造林示范点，逐步带动群众使用良种苗木造林的积极性。四要努力多争取林业重点工程项目。有部分县（区）最近争取林业重点的积极性不高，跟其他地市相比，我市林业重点工程数量很小。这不仅影响了营造林任务的完成，同时也影响了国家对当地惠农资金的投入。个别县甚至造好林后连造林补贴项目也不敢报。大家可以学习临川、南城的做法，每年将造林方案报县政府审定通过，由县政府办下抄告或做好会议记录。二是着力提升资源保护管理水平。开展全市林政资源管理核查，重点检查县级保护和发展森林资源目标责任制建立和执行情况、采伐管理、林地管理、木材加工企业资源管理等。广昌、南丰、临川三个疫区县要加快松材线虫除治进度，确保3月底前完成除治任务。深入开展打击非法侵占林地专项执法行动。进一步完善市、县林业综合信息化公共平台建设，尤其是要衔接市局信息平台建设的结构布局，否则这个信息平台效益就不能达到应有的作用。做好新增58个森林防火远程视频监控点的布局工作。加强与省厅信息中心的沟通与协调，对接省厅森林资源信息管理系统，完成局门户网站改版，提升全市林业信息资源共享能力。三是着力提升富民产业发展水平。要按照市政府出台的几个产业实施意见，坚持政府引导、政策扶持，科学规划、创新模式，继续大力发展毛竹、油茶、花卉苗木和林下经济等4大富民产业。各县（区）要通过主抓2—3个生态富民产业，一抓三年不变，打造一批精品工程，通过示范带动产业发展，引导林农致富。
4、加强“四项工作”。一是切实加强森林防火工作。自进入防火重点期以来，全市共出现国家卫星监测热点42个，比上年同期减少77个，下降64.7%。虽然热点减少但当前各地在防火工作中也存在一些问题：野外火源管理不到位，村民违规野外用火现象时有发生，尤其是崇仁县、**县、广昌县、东乡县4个县的热点数均达到了7个，合计为29个，占全市热点总数的69%；一些地方森林防火责任没有得到真正落实，具体责任人巡查存在缺位现象；宣传方式方法滞后，仍存在“死角”火情热点反馈不及时，存在迟报等现象。个别乡、村有关资料不规范，无相关巡查等记录等。春节将至，全国“两会”也即将召开，大家一定要绷紧弦，不放松，抓好野外火源管控，强化督查，切实做好春节、全国“两会”等重点时期森林火灾预防和处置工作，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。要严格执行森林防火24小时领导带班值班和火情“零报告”等制度，各县（区）不得迟报、瞒报，一经查实，严肃处理。二是切实加强野生动植物保护工作。春节前，各地要组织力量对酒店、餐馆、集贸市场等重点经营区开展专项整治行动，严厉打击破坏野生动植物违法犯罪活动。资溪县要做好华南虎野化放归项目基础设施建设工作，按时迎接华南虎的放归。东乡县要做好鄱阳湖区越冬候鸟湿地保护工作，确保达到“三无一杜绝”目标。市林科所要积极筹备，力争尽早开工建设抚州植物园。三是切实加强有害生物防治工作。做好林业有害生物防治目标管理工作，加强对有害生物防治的培训工作。确保有害生物防治“四率”全面达标。开展松材线虫病春、秋季普查工作，临川、南丰、广昌要做好松材线虫病疫情除治工作，尽快拔除疫点，消除疫情。四是切实加强依法治林工作。今年要在临川综合执法成功的基础上，再在有条件的县（区）开展林业综合执法试点。要强化执法监督管理，推行行政执法公示制度，规范重大案件备案制度，落实行政执法责任制度。进一步完善山林权属纠纷调解长效机制，着力抓好县（区）间山林权属争议调处工作。深入开展专项整治行动，重点打击各类森林违法犯罪行为，始终保持高压态势，确保林区社会稳定。
四、关于全市非法侵占林地清理排查专项行动情况
去年11月开展的全市非法侵占林地清理排查专项行动，是按照国家林业局要求，在省林业厅指导下开展的一次全国性打击非法侵占林地行为的专项行动。
截止2015年1月中旬，全市已排查非法侵占林地案件共81起，面积70.77公顷。其中工业园区30.82公顷、采石采矿32.23公顷、房地产开发4.55公顷、公路设施修建2.63公顷、农民建房1.63公顷、毁林开垦3.01公顷、其它1.98公顷；违法占地中商品林地69.33公顷，公益林地2.35公顷。已查处到位64起违法侵占林地案件，其中2起为刑事案件，62起为行政案件，刑事处罚人数9人，行政处罚人数59人，罚设收入387.2万元，补交森林植被恢复费166.9万元，收回林地面积0.98公顷。
虽然行动取得了一定的成效，根据督查情况来看，存在不少的问题。一是各地重视程度不足。临川、东乡、金溪、乐安、资溪等县专项行动工作方案由县林业局下发，没有引起政府的高度重视，各相关部门联动性不够；二是清理排查不彻底。有的地方清理排查不全面，排查起数少，一个县就只有两、三起，留有死角，如金溪、乐安等县；还有些县工业园区占地面积大，审批面积少，有案不查，不作为，留下严重的后患；三是案件查处率不高，刑事案件查处少。目前全市案件查处率为79.0%，查处率不高，特别是查处的刑事案件少，才2起；有的县对排查成果整改落实工作相对滞后，如临川、**等地案件查处率偏低。
为进一步抓好全市非法侵占林地清理排查专项行动，我再强调三点，
（一）继续加大宣传力度，强化依法用地意识。一是要强化对用地单位和个人的宣传。要通过多种形式的宣传，特别要通过媒体公开曝光一些已查处到位的典型案件，产生震慑作用，从而起到提高广大干部群众对林地保护管理的法律意识和法制观念，增强同各种违法乱占滥用林地和破坏林地行为作斗争的自觉性。二是要强化政府领导层的宣传。一方面要宣讲违规使用林地单位后果严重性，如果国家、省林业主管部门挂牌督办或者上级司法机关直接介入，不但要罚款和补交全部森林植被恢复费，承担相应的法律责任，而且对全县工作形象造成负面影响。另一方面要通过宣传林业部门干部知道对违法侵占林地放任不管，是承担渎职责任，要将相关法律、法规、政策及时向各级领导汇报，争取了他们的重视和支持。
（二）继续加大非法侵占林地案件的排查力度，不留死角。从各地上报排查成果的案件起数来看，有的县行动开展情况不理想，没有达到预期效果。各地要充分把握这次全国性行动的有利时机，继续加大排查力度，对历年来未批先占的、少批多占的、非法侵占的旧欠作一次彻底的清查，不要留尾巴、不要留死角，如实反映本辖区内非法侵占林地的真实情况，国家林业局和省林业厅将对排查不力，查处不彻底的县，列入2015年度重点检查对象，由相关职能队伍使用卫片进行检查，并且对国家和省级重点项目，将在今年逐一进行检查，请各县对以上项目要全面进行排查，是否存在少批多占、异地占用、未经审批临时占用林地，以及林地审批后未办采伐许可证等现象。
（三）对排查出来的非法侵占案件抓紧整治到位、查处到位。目前，有些县对排查出来的案件查处力度不够，畏难情绪严重，不敢查；有的地方就大事化小，没有按照有关法律法规规定的标准进行查处，该立刑事案件的不立，罚款了事。因此，各地要加紧处理已经排查出来的案件，可以作行政案件处理的就按行政案件处理，该立刑事案件的要立刑事案件，要充分发挥各级森林公安队伍的主力军的作用，从严打击。特别是已经上报到省林业厅的侵占林地案件，各地必须要在省林业厅规定的今年3月底前结案。
五、关于党风廉政和队伍作风建设
党的十八大以来，我
