廉政勤政工作会议讲话稿

同志们：

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府一手抓经济建设不放松，一手抓廉政建设不动摇，成效显著，为我市深化改革、转型发展，加快“四个**”建设提供了有力保障。各级政府是党的路线方针政策的执行者，承担着经济发展、社会管理的重要职责。加强政府廉政建设对维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、保障人民生活安康具有重大意义，直接关系到人民群众对党的感情和对党的事业的信任支持，直接关系到党的执政基础。关于今年党风廉政建设和反腐败工作任务，中纪委六次全会、自治区纪委七次全会和市纪委六次全会已相继作出部署，待会永耀市长也会提出具体要求，希望大家认真学习，坚决贯彻落实。下面，我就当前反腐败斗争形势任务、落实党风廉政建设主体责任、领导干部勤勉履职和遵规守矩等四个方面讲讲自己的认识和看法，与大家共勉。

一、深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，始终保持清醒头脑

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，以作风建设开局起步，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，党风廉政建设和反腐败斗争取得巨大成绩。从中央纪委公布的数据来看，2013、2014、2015这三年，无论是给予党纪政纪处分人数还是审查中管干部人数，连年创下改革开放以来的历史新高。就拿2015年来说，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，其中涉嫌犯罪已被移送司法机关处理42人。十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省区市。中央实施的国际追逃追赃行动，共追回外逃人员1023人。天网恢恢，违纪违法人员已没有藏身之处和所谓的“避罪天堂”。2015年，全国查处违反中央八项规定精神问题3.7万起、4.9万人，给予党纪政纪处分3.4万人。党中央坚定不移全面从严治党，坚定不移惩治腐败，极大凝聚了党心民心，人民群众给予高度评价。2015年，国家统计局开展的民意调查显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高16.5个百分点；90.7%的群众对遏制腐败现象表示有信心，比2012年提高11.4个百分点；90.6%的群众认为当前违纪违法案件高发势头得到遏制，比2012年提高5.2个百分点，均创新高。“民心是最大的政治，正义是最强的力量”。这几个看似简单的数字，再次印证了正风反腐是大势所趋、民心所向。只有坚定不移惩治腐败，人民群众才会更加支持拥护党的领导，党的执政根基也才会更加稳固。

从**来说，2015年，全区各级纪检监察机关共受理群众信访举报6365件，立案891件，处分849人。共查处十八大以后不收敛、不收手顶风违纪的党员干部352人，占被查处党员干部的16.2%。2015年，我市继续保持惩治腐败的力度不减，全市各级纪检监察机关共立案86件（不含市直部门立案数），处分77人，严肃查处了龚明科、褚维海、李占军、刘学芳等严重违纪案件，立案数和处分人数均呈上升态势。

从以上分析可以看出，一方面，从中央到地方，惩治腐败的力度越来越大，另一方面也说明，虽然反腐败成效明显，不敢腐的震慑作用充分发挥，但反腐败斗争形势依然严峻复杂、任务依然艰巨繁重，一时一刻也不能掉以轻心。当前，在反腐败持续高压态势下，仍然还有少数人对形势认识不清醒、思想觉悟不高、政治反应迟钝，习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会和中纪委六次全会讲话中指出的一些党员干部对反腐败斗争形势的错误认识，在我市一些党员干部身上也不同程度的存在，主要表现在三个方面：一是有的同志对从严治党感到不适应，认为要求太严，管得太死，束缚了手脚。有的认为党员干部也有七情六欲，管党治党应“人性化”。习近平总书记指出：“现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题”。从实际情况看，外省在监督执纪问责上比我们严得多，大家可以上中纪委网站或看看纪检监察报，上面有大量的案例，大家可以比较一下。二是随着经济发展进入新常态，经济下行压力不断增大、发展形势愈加严峻，于是社会上出现了“反腐影响经济论”“反腐影响干部抓经济的积极性”等谬论，有的认为都去抓管党治党，经济社会发展没精力抓了。如果说反腐影响了有些行业和小部分人的利益，就无限放大至反腐影响经济，恰恰说明了反腐败正在为经济健康发展挤出更广阔的舞台，这一点从我国社会消费品零售总额在2014、2015年度分别增长12%、10.7%便可不言自明。这里还有几个数据，2014年，广东省地厅级官员被查人数全国最多，但经济发展却丝毫不受影响，GDP总量达到6.8万亿元，连续26年蝉联全国第一，人均GDP首次超过1万美元大关。2015年，广东省推进党风廉政建设和反腐败工作力度可谓前所未有，与此同时，全年GDP总量达到7.25万亿，增长8%，高于全国1.1个百分点。广东用强有力的实践证明，通过坚决查处不正之风和腐败问题，能够为经济健康发展扫除障碍，带来“红利”。而反腐与经济发展的“双赢”局面，不仅仅广东独存，湖南、山东、湖北、江西等多数省份皆是如此，这也恰恰有力地验证了习近平总书记在去年“两会”时提出的科学论断：“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康”。如果说“反腐败影响经济发展”，那影响的只是“腐败经济”“傍官经济”等带来的虚假繁荣；如果说反腐会影响干部抓经济工作的积极性，则是个别干部在为不作为、乱作为找借口罢了。无论从哪个方面，反腐影响经济论是站不住脚的歪理邪说，必须撇清思想认知误区，坚定“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，用肃贪反腐释放资金、效率、公平、信心“四大”红利，从而为经济发展营造公开、平等、诚信的投资环境和快捷、高效的社会环境。三是中纪委提出把纪律挺在前面和监督执纪“四种形态”后，有的人认为正风反腐风向就要变了，觉得治标已经治得差不多了，今后要抓治本了，惩治的力度要减一减，高压的态势要松一松。甚至还有少数干部在心里盘算是不是风头过了，一切可以照旧了。这些都是误读中央精神！在这里，我可以明确告诉大家，运用“四种形态”监督执纪，深化了对违纪违法问题的规律性认识，把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作提前到了“破纪”之初。对于党员干部，要求不是放松了，而是更严了；标准不是降低了，而是更高了。对于党风廉政建设和反腐败斗争，任务不是减少了，而是更重了；力度不是减弱了，而是增强了；节奏不是放缓了，而是加快了。反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡。中央对这些错误认识和言论进行了有力批驳，但仍然有个别人思想不觉悟，对形势认识不清醒，马马虎虎，我行我素。说到这里，我建议大家认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，多看看《中国纪检监察报》，经常浏览一下中纪委、自治区纪委和市纪委网站，深入了解当前反腐败斗争形势任务，深刻理解把握党中央关于“坚定不移反腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”的内在要求，保持清醒头脑，自觉与党中央保持高度一致，牢固树立“四个足够自信”，做到抓铁有痕、踏石留印，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

二、要把主体责任真正扛起来，落实下去

市委彭友东书记在春节前召开的市纪委六次全会上，再次强调了落实主体责任，我在去年的会议上就讲过这个问题，为什么今天还要讲，一方面，因为主体责任是党章赋予各级党组织的政治责任，是深入推进全面从严治党的“牛鼻子”，实践证明，如果各级党委（党组）对正风反腐放弃责任、不管不问，党要管党、从严治党就会成为一句空话，监督责任也就无从保证。另一方面，现在个别党组织在履行主体责任上心中份量不够、担当精神不够，虚化空转，落实不到位，一些党组织书记认为，正风反腐是党委领导、纪委负责，落实主体责任就是“支持”纪委工作，以纪委监督责任代替党委主体责任。这种思维惯性导致当前落实主体责任上还存在五个方面的问题：一是责任压力存在着层层递减的问题，个别党组织对本单位和下级单位党风廉政建设重视不够，甚至不管不问；二是政府一些部门存在重业务、轻党风廉政建设的现象，部门之间工作不平衡；三是有的基层单位认为抓党风廉政建设是虚功，缺乏有效管用、实实在在的措施，抓在表面、流于形式；四是责任履行错位虚位，存在“口号喊在党委，工作还在纪委”的情况；五是责任追究不力，造成个别领导干部还没有把主体责任真正放在心上、抓在手上。这些都是自治区党委对我市开展巡视及考核党风廉政建设责任制中反馈的问题，事实上也是存在的，也是今年要整改落实的问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”在中纪委六次全会上习近平总书记又强调指出：“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委”。这是对同志也是对自己不负责任的表现！今天在座的很多同志既是部门、单位的行政主要负责人，也同时担任着党组书记职务。我去年就强调过，党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，有权必有责，有责必担当，大家不管兼任什么行政职务，首要的还是党内职务，组织任命干部也是党内职务在前，行政职务在后。所以，什么时候都不能忘记自己的党员身份，不能忘记自己党内职务和责任，把党风廉政建设的主体责任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落到实处，推动政府廉政建设和反腐败工作向纵深发展，促进干部清正、政府清廉、政治清明。重点要做到“四个到位”：

一要明责到位。党委（党组）不能当“甩手掌柜”，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要进一步健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任，形成齐抓共管的良好局面。尽责可免责，失责必追责！各单位要结合实际，尽快签订党风廉政建设责任书。责任书要紧密结合单位实际，体现针对性，不能千篇一律。

二要尽责到位。落实主体责是具体的，不是空洞的，市委出台的落实“两个责任”实施意见，明确了党委（党组）8个方面20项主体责任，各级党组织也都按照市委的要求制定了主体责任清单，这就是我们的“责任田”，大家要切实把握，自觉担当起全面领导、选人用人、作风建设、源头治理、支持保证、示范表率等职责，用抓经济工作的劲头和力度抓党风廉政建设工作，决不能搞形式主义、走过场，决不能开开会、发发文、讲讲话就万事大吉。要对照责任清单，明确工作目标、措施办法、落实标准，让落实责任成为看得见、摸得着、抓得起的具体任务，成为工作是否完成的问责清单。通过约谈、质询、工作报告、督查考核、通报曝光等多种方式和手段，推动责任落实。

三要问责到位。习近平总书记讲：坐而论道，不如强化问责。王岐山同志讲：动员千遍，不如问责一次。中纪委六次全会工作报告提出“要研究制定《中国共产党党内问责条例》”“追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态”。从严治党就要真管真治，领导就要真领真导。要坚持问题导向，注意发现问题，对发现的问题不能含含糊糊、放任自流，必须有认真、较真的劲头，真正把严明纪律体现在日常管理监督中，不可以任性地或想当然地以为“事不关己”就可以“高高挂起”。去年，全国共有850多个单位的党委、纪委和1.5万多名党员领导干部受到责任追究，河南省新乡市委原书记李庆贵和青海省格尔木市委原书记李国忠因落实党风廉政建设主体责任不到位被处分，有的人为之抱屈，觉得有点冤。近日，中纪委网站以“下属违纪领导被问责到底冤不冤”为题，对类似的问题进行了释疑：“落实党风廉政建设责任制，除了党委要负主体责任外，党委书记作为第一责任人，更要在其位，谋其政。这是政治责任，更是政治纪律，不抓就是失职，抓不好就是渎职。失职渎职了，自然就要受到追究”。可以说，今后对主体责任履行不到位的情况，追责会越来越多，越来越严。权力就是责任，责任就要担当，不担当就要付出代价。今年我们的重中之重是抓问责追责，抓责任兑现，对那些领导不力、不抓不管导致不正之风滋生蔓延，或者屡屡出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党组还是纪检组，只要有责任都要追究。我们现在之所以再三强调“主体责任”，强调执纪问责，目的就是希望大家都警醒起来，进一步强化责任意识，把责任扛起来，落实下去，让干部少犯或不犯错误，共同营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

四要示范到位。党风廉政建设“第一责任人”，首先要做廉洁自律“第一带头人”。要坚持带头讲政治、讲党性，始终保持政治清醒、信念坚定，对上保持高度一致，不折不扣落实上级组织的决策部署，坚决维护中央权威和党的集中统一；对内坚持原则、注重团结，践行宗旨、敬业奉献，永葆政治本色。带头守纪律、讲规矩，牢固树立底线意识、红线意识，严格落实中央八项规定精神、廉洁自律要求，始终做到清白做人、清廉为官，以自身人格魅力赢得尊重，推动各项工作落实。

三、要牢记宗旨使命，担负起勤政为民之责

随着正风反腐力度的不断加大，党员干部作风明显好转，但庸政懒政、不作为、慢作为的现象在一些党员干部身上仍然突出，一些干部认为现在上面要求越来越严，稍不注意就违反规定，甚至会触及底线受处分，怕出错，不敢为；一些干部因为“特权”受到了制约，由此产生失落感，认为有权无权、干与不干、干多干少都一样，没动力，不想为；一些干部在正风反腐的高压态势下心理失衡，以“公事公办”为借口，有抵触，不愿为；一些干部因过去那种靠拉关系、打擦边球的工作方式被禁止后，工作束手无策，缺本领，不会为。出现这些现象，既有党性修养不够的问题，也有能力不足、本领不强导致“不会干”“干不了”的问题。简单地将不作为与反腐败斗争联系起来，不过是一些党员干部对不作为寻找借口。进一步说，如果按照“反腐败导致干部不作为”这个逻辑反推，岂不是“纵容腐败干部才有作为”？权力是人民赋予的，职务意味着责任，在其位、谋其政、尽其责，这是对领导干部最基本的要求。为官者如果只想拿工资不干事，或庸或懒或混，都会误事，即便不贪不占，也是对党的事业和人民利益的严重不负责任。苏东坡一生中，当过的最大的官不过是翰林学士，但无论到哪里为官，即便被贬谪，他都竭力兴利除弊、造福百姓，在杭州治“六井”、疏西湖，在黄州阻止百姓溺婴，在惠州教种田，在海南办教育。即便是在登州只当了5天的知守，他也写奏折劝谏加强海防安全、废止盘剥百姓的盐政，成就“五日登州府，千年苏公祠”的一段佳话。一个封建社会的官吏尚且如此，作为一名党员干部，更应该勇于担当，为民谋利。

勇于担当、主动作为与守纪律、讲规矩是统一、相互促进的，都是更好地推动改革发展稳定工作。只有守纪律、讲规矩了，才能更好的去担当、去作为，心无旁骛地去做好工作。具体到我市来看，凡是被处理、被问责的，没有一个是因为敢于担当、敢想敢干、敢于创新而被查处的，都是因为不守纪律、不讲规矩，以权谋私、违法乱纪而自食其果。也就是说，纪律和规矩不是要把人束缚住，而是要让人在纪律和规矩的保护下充分施展聪明才智，奋力为民干事、为党分忧。真正干事创业的人，必定拥护党的纪律和规矩，认真遵守党的纪律和规矩。只有那些心术不正者、慵懒散奢者，才会处处觉得纪律规矩碍事，并以此为“为官不为、为官乱为”开脱。习近平总书记指出：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现”。“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评”。当前，我市仍面临着很大的经济下行压力，形势严峻复杂。面对困难局面，党员干部不能安于现状，不思进取，要以敢于负责的勇气、敢于担当的精神、敢于作为的劲头投入稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，竭忠尽智地多办一些让老百姓拍手称快、真心点赞的实事、好事、正事，创造无愧于党、无愧人民、无愧于人生的业绩。

四、要将党纪党规铭刻于心，见诸于行

党员干部选择了从政，当既要勤政，又要廉政，这样才能为党和政府分忧，造福一方百姓。

第一，要坚定理想信念，忠诚于党的事业。这些年一些领导干部违纪违法案件深刻警示我们，严以律己的前提和基础是理想信念坚定和自身素质过硬。那些理想信念动摇、党的观念淡薄的干部，那些是非不清、立场不稳、定力不够的干部，那些人前一套、人后一套的干部，哪怕能力再强、水平再高、本事再大，都不是党需要的好干部。好干部要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于组织，思想上与党同心，行动上与党同步，做政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部。

第二，要强化道德修养，学会自我管理。自律是一种美德。《淮南子》中记载：在春秋时期，公仪休当鲁相，他很喜欢吃鱼，于是国中就有人送鱼给他，但他都不接受，他的弟子很疑惑。公仪休说，正因为喜欢吃鱼，才不接受人家的鱼。如果因为接受人家的鱼而被免职，虽然喜欢鱼，也没法给自己弄到鱼了；而不接受人家送的鱼，就不会被免职，那么我就永远有鱼吃了。希望大家深思其中的道理。领导干部一定要有这种警觉性，坚守好自己的道德底线，时刻严格要求自己，不越雷池一步，这样才能赢得组织的信任和同志的支持。

第三，要学习党纪党规，遵守《准则》和《条例》。好多干部出问题后都反思说平时对党纪党规不学习、不了解，不知不觉中犯了错误，这也是我们为什么要抓党员干部党纪党规学习甚至考试的初衷。去年底，党中央颁布了修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全体党员定出了高标准和必须坚守的底线。党员干部要把学习《准则》《条例》作为必修课，自觉遵规守纪，经常用《准则》《条例》审视自己的思想，审视自己的情趣，审视自己的言行，不该说的话不说，不该做的事不做。现在有的人还认为只要不贪不占，吃吃喝喝没啥事，如果还抱有这种认识，迟早都会出事。我提醒大家，既要管好自己的手，也要管好自己的腿、管好自己的嘴，不要出入私人会所，或者变个方式到企业、居民区、单位食堂搞吃吃喝喝那一套。在管好自己的同时，也要管好家人，培育良好家风，教育他们用勤劳的双手去创造财富，以良好的道德品质去守护幸福。