司法行政工作会议讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，传达贯彻全省司法行政工作会议精神，总结回顾去年以来全市司法行政工作，安排部署下一步任务。刚才，各县（市、区）简要介绍了去年工作情况及今年拟抓好的重点亮点工作，会上传达了全省司法行政工作会议精神，市局和各单位还要签订加强党风廉政建设工作责任书。下面，我代表市局党组讲三个问题。
一、2015年全市司法行政工作回顾
2015年，全市司法行政机关在各级党委、政府正确领导下，围绕中心、服务大局、凝心聚力、积极作为，重点工作取得新突破，常规工作得到新提升，在服务经济发展、维护社会稳定和履行职能方面均迈出新步伐。
（一）法治城市创建稳步推进。坚持以法治城市创建为主线，以“法律六进”为抓手，积极开展“法治城市”、“法治县（市、区）”、“法治示范机关”等六大创建活动。研究出台了一系列创建工作实施细则和考评细则，营造了浓厚的创建氛围。努力在创新机制、建设阵地上下功夫，全市建成一批规模较大、规格较高的法治广场、法治公园和法治文化基地。全市80%的乡镇（街道）以社会管理中心为依托，建立了法治宣传基地和综合法律服务大厅。90%以上的村居（社区）建有法制书屋、法制宣传一条街等法制宣传阵地。推进重点对象学法用法，组织开展无纸化普法考试，法律大篷车送法下乡等活动。圆满通过“六五”普法中期检查验收。结合首个国家宪法宣传日，组织开展系列主题宣传活动，命名表彰了一批法治创建先进单位和个人。去年底，东阿县、高唐县成功申报全国、全省法治创建工作先进县。
（二）法律服务水平不断提升。围绕全市经济社会发展，围绕保障改善民生，提供团队式、专业化法律服务，去年全市共办理各类法律服务事项50507件，避免和挽回经济损失6.2亿元。其中律师办案7951件，业务收入3275.8万元，分别比上年增长2.6%和23%；公证办案22342 件，业务收入729万元，分别比上年增长10.3%和15.3%；司法鉴定办案3335件，业务收入375.5万元，均同比增长35.5%。基层法律服务办案12809件，业务收入903万元，分别比上年增长16%和5%；共受理法律援助案件4088件，结案3786件，超额完成预期目标。大力实施“法律援助应援尽援”工程，在6587个村(居)委会设立了法律援助联系点，积极打造“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。去年，顺利完成公证协会和基层协会换届工作，圆满完成司法考试组织任务。
(三)基层基础工作进一步夯实。县（市、区）四个中心建设步伐加快，有的县（市、区）中心已成为司法行政机关为民服务的重要窗口。基层司法所规范化建设迈上了新台阶。目前，全市138个司法所已有54个达到省级规范化标准。人民调解工作成效明显，全市共建立各类专业性调解组织70多个，11个县（市、区）实现了医疗纠纷调委会、交通事故纠纷调委会和驻县级法院人民调解工作室全覆盖。去年，全市各级各类调解组织共调解案件37856件，调解成功37379件，调解成功率98.7%。有效防止群体性上访206件，防止民转刑案件263件。我市人民调解网格化管理经验多次受到上级表扬。政法专项编制使用取得突破性进展，去年全系统招录政法干警和公务员74名，基层干警队伍结构得到进一步优化。
（四）社区矫正工作进展顺利。认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的指导意见，大力加强监管信息化、执法规范化建设，基本构建起市、县、乡、村四级工作网络体系。临清、东阿率先成立了社区矫正管理局。各县（市、区）普遍组建了社区矫正执法大队，建立了社区矫正对象数据库，对其进行信息化管控，最大限度地减少了矫正对象脱管、漏管和重新犯罪。截止去年底，我市累计接收社区服刑人员5799人，累计解除 2959 人，去年新增1596人，解除1220 人，没有出现脱管、漏管现象，也没有出现重新犯罪。
（五）思想作风建设成效明显。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持“规定动作求完美、自选动作求创新”，刹“四风”、转作风、树新风，一批长期存在的固瘴顽疾得到治理，一批务实管用的规章制度得以建立，班子的战斗力、凝聚力得到增强，队伍的素质和形象得到提升。全系统没有出现违法违纪现象，“求严求实求公正，创新创优创文明”的新风正气正在形成。
（六）办公环境进一步改善。市县两级均积极争取政策、争取资金、争取各方面支持，努力改善工作环境和办公条件。市局多方筹集资金投入100余万元，对办公楼进行了修缮，办公环境得到了极大改善。大力开展信息化建设，市局在全省率先建设了高标准的指挥中心和普法考试中心。市、县两级均建成了高标准多功能视频会议室，实现了内网互联互通；建立了协同办公和业务应用系统，促进了工作效能提升。市县两级均大力开展精神文明创建活动，市局圆满通过省级文明单位验收，茌平和高唐县局获市级文明单位荣誉称号。
一年来，全系统整体工作受到省厅和市委市政府的充分肯定。市局被省厅授予“重点工作完成先进集体”，临清市司法局被评为“全省人民满意政法单位”。全年全系统共有10个单位、22名个人被省厅及以上机关表彰奖励。今年，我市圆满完成省厅组织的平安和谐发展西片观摩任务，临清市代表全市接受观摩，受到与会人员一致好评。在此，我代表局党组，向为我市司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
二、2016年全市司法行政工作安排
2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“六五”普法规划的收官之年，也是实现创建全国法治城市目标的攻坚之年。做好今年的司法行政工作，任务十分繁重。总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，适应新常态、新形势、新变化，坚持“突出重点、增加亮点、多干实事”，坚持抢抓机遇、借势借力、主动作为、改革创新，深入推进法治聊城建设、平安聊城建设、公共法律服务体系建设、基层基础建设、过硬队伍建设，努力为全市“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”提供优质高效的服务环境和坚强有力的法治保障。年初，市局制定下发了《2015年全市司法行政工作要点》，明确了全年工作的总体目标和重点任务。希望各县（市、区）对照这个《工作要点》，进一步突出地方特色，确立主攻方向，选好重点，打造亮点，抓好各项任务落实。围绕完成全年目标任务，我再强调六个方面的工作。
（一）深入开展法治宣传教育，积极推进法治聊城建设。一要开展全方位法治宣传教育。深入开展普法教育，是全面推进依法治国的长期基础性工作，司法行政机关要切实担负起组织开展法治宣传教育的主体责任，按照全面推进依法治国的要求，突出抓好宪法学习宣传，推进领导干部带头学法用法，推动法治教育纳入国民教育体系，提高全社会法治意识。要健全普法宣传教育机制，积极推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推动把法治教育纳入精神文明创建内容，健全普法考核评估机制。近日，中宣部、司法部、全国普法办决定在全国开展“学习宪法、尊法守法”主题活动，明确了十项主要任务，我们要结合实际，精心组织实施，确保活动收到实效。二要扎实推进多层次多领域依法治理。着力深化“法治城市”、“法治县（市、区）”、“民主法治示范村（居）”、“诚信守法企业”等法治创建活动，提高基层治理法治化水平。要认真总结“六五”普法经验，精心谋划好“七五”普法，推进普法工作深入开展。三要积极探索法治宣传教育工作创新。紧紧围绕工作大局谋划和开展法治宣传教育，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，充分利用“法律六进”、“三下乡”、“法律大蓬车”、“以案释法”等平台，不断增强法治宣传教育的实际效果。
（二）大力加强人民调解、社区矫正等工作，全力维护社会和谐稳定。一要进一步做好人民调解工作。继续加强各级各类人民调解组织建设，形成大调解工作体系，充分发挥好“第一道防线”的作用，要重点加强行业性、专业性人民调解组织建设，努力扩大人民调解工作覆盖面，加强人民调解员队伍建设，大力发展专兼职调解员队伍，搞好分级培训，提高人民调解员政治业务素质；全面推行人民调解网格化管理，做好矛盾纠纷排查预防工作，从源头上减少和化解矛盾纠纷。二要进一步做好社区矫正和安置帮教工作。依法开展对矫正对象监督管理、教育矫治和社会适应性帮扶工作。不断提高教育矫正质量和管理服务水平，促进社区服刑人员和刑满释放人员更好地融入社会、回归社会，预防和减少重新违法犯罪。要切实规范社区矫正执法，健全完善社区矫正工作制度，确保社区矫正工作规范运行。要积极探索加强社区矫正工作队伍建设，动员协调社会力量参与社区矫正工作。要采取有效措施，尽快实现社区矫正“四个一”的目标。
（三）积极推进公共法律服务体系建设，全力服务经济发展和保障民生。按照“规模适度、结构合理、服务优良、运行有序”的目标，着力构建完备的法律服务体系，推动将公共法律服务纳入政府公共服务体系，努力满足人民群众的基本法律服务需求。一要大力发展律师业。充分发挥律师职能作用，鼓励和引导律师为全市“东融西借、跨越赶超”提供专业化、团队式法律服务。统筹城乡法律服务资源，组织指导律师做好民生领域法律服务工作，继续抓好律师进社区、进村（居）、法律顾问全覆盖等工作，开展好公益性法律服务活动。进一步加强律师协会建设，完善“两结合”管理体制，组织好协会换届工作，抓好律师行业党的建设，抓好青年律师的教育培训，抓好律师执业监管，探索建立律师执业权益保障体系和违法违规执业惩戒制度。二要大力发展公证服务业。拓展公证业务领域，提高公证服务质量，组织开展规范管理年活动，推进公证规范化、标准化、信息化建设；实施“素质强处”计划，加强公证员培训和活动监管，深入开展争创“三零”公证员和公证质量专项检查活动。三要大力加强司法鉴定执业监管。抓好鉴定机构、队伍建设，尽快成立市司法鉴定协会，完善司法鉴定机构和人员监督管理制度。深入开展业务档案评查、疑难案件会诊、典型案例交流等活动，强化业务培训，提高人员素质。鼓励支持鉴定机构开展特色业务，向品牌化、专业化发展。高度重视案件投诉，建立投诉预防和处理工作机制，确保鉴定质量和水平。四要大力加强法律援助工作。深入实施“应援尽援工程”，进一步降低受援门槛，扩大覆盖面，推进基层工作站和便民示范窗口建设，建立困难群众资料库，健全便民服务长效机制。加强法律援助质量管理，不断提高法律援助质量和水平。五要大力加强基层法律服务业。合理调整基层法律服务新布局，进一步优化法律服务资源配置。学习借鉴“两所共建”、“驻所联村”等经验做法，提高网络化、便民化程度，结合推进“法律顾问全覆盖”工程，组织律师和基层法律服务工作者进村（居），当顾问，努力满足人民群众的基本法律服务需求。加强基层法律服务工作队伍建设，强化教育培训和执业监管。六要大力加强“12348”公共法律服务平台建设。升级“12348”法律服务热线，整合司法行政各项业务，在市、县两级分别建设话务平台，实现法律服务“一线通”，为人民群众提供优质高效、方便快捷的法律咨询和法律服务。
（四）继续夯实司法行政基层基础，不断提高基层司法行政机关服务能力和水平。一要继续抓好县（市、区）“四个中心”建设。提高规范化建设和应用水平，年内建设达标率达到90%以上。实现名称、标识、规章制度、业务流程、功能设施“五统一”，将其打造成司法行政工作的窗口和亮点。二要深入开展省级规范化司法所创建活动。覆盖率达到60%以上，每个县（市、区）要打造1-2个“明星司法所”，要尽可能将司法行政工作向基层延伸，探索在村居（社区）建立司法行政工作室（站），实现一室多用，进一步扩大司法行政前沿阵地。三要努力提高信息化建设水平。积极争取财政、经信等有关部门的支持，持续加大投入，在实现省、市、县、乡四级公文传输、视频指挥互联互通的基础上，加大与业务工作对接力度和服务水平，不断提升信息化建设应用水平。
（五）切实抓好自身建设，从严要求，努力打造过硬队伍。要按照习近平总书记“五个过硬”和“三严三实”要求，狠抓班子队伍建设。一要加强思想政治建设。始终坚持“心中有党”，严守党的政治纪律和政治规矩，按纪律办事、按规矩出牌，不踩雷区，不越红线，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，争做政治上的“明白人”。二要加强素质能力建设。始终坚持“心中有责”，保持干事创业的激情，在其位、谋其政、尽其责。加强业务学习，开展岗位练兵，提升队伍素质。强化问题意识、问题导向，努力解决队伍中存在的“不适应”、“不符合”的问题，推进司法行政工作创新发展。三要加强纪律作风建设。始终坚持“心中有戒”，认真贯彻落实从严治党要求，履行好抓党建和党风廉政建设的主体责任。进一步巩固党的群众路线教育成果，始终保持对“四风”问题的高压态势，严格遵守“八项规定”。要强化法治意识，注重法治思维的养成，崇尚法治、敬畏法律，带头学法、普法、用法，始终牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，做遵纪守法的模范。
（六）抢抓机遇，借势借力，全力推进各项改革。一要完善法治聊城建设推进机制。尽快出台并认真贯彻实施《法治聊城建设纲要》，切实落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，推动健全媒体公益普法制度，形成法治宣传教育合力。二要积极推进人民监督员制度改革。严格掌握选任条件，切实抓好日常管理，督促认真履行职责。建立健全人民监督员选任管理、职责权限、考核培训、工作程序、履职保障等各项制度，使人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等各个环节都有章可循、有制可依。三要健全社区矫正制度。完善社区矫正执行体系，健全完善市县两级司法局社区矫正专门机构。加强社区矫正队伍建设，用好政府向社会力量购买服务、公益性岗位开发等政策。积极协调财政部门，探索建立按社区服刑人员数量核定经费的办法标准，不断提高经费保障水平。四要推进法律服务等工作改革。推动普遍建立法律顾问制度；构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。稳步推进公证事业单位分类改革，理顺法律援助机构管理体制，建立法律援助律师值班制度。五要加大新闻宣传力度。与新闻媒体广泛开展合作，扩大宣传阵地，充分利用新媒体，努力传递正能量、传播好声音，形成支持和推动司法行政改革发展的浓厚氛围。
三、适应新常态，展现新作为，开创司法行政工作新局面
当前，我国经济发展、深化改革、依法治国、从严治党都进入新常态，我们要主动认识新常态、适应新常态，努力做好新常态下的司法行政工作，县一级在我国政权结构和党的组织结构中，处于承上启下的关键环节，县（市、区）司法局是司法行政系统的前沿阵地，做好县域司法行政工作，是提升司法行政工作整体水平的重要基础。这里，我着重强调三点。
（一）要保持昂扬向上的精神状态。精神状态至关重要。一个班子、特别是一把手的精神状态如何，直接影响整个队伍的精神风貌，影响一个地方工作的整体成效。当前，司法行政工作面临着难得的发展机遇，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，推出190项改革举措，为司法行政工作创新发展开辟了广阔空间。我们一定要强化机遇意识，抓住机遇、用好机遇，借势借力，推动工作。要作好“谋”的文章，精心谋划，明确目标思路、重点任务和主攻方向；作好“借”的文章，用足用好现有政策，争取党政领导和有关部门的支持，借助外力实现自身发展。要保持敢想、敢干、敢闯敢试、逢旗必夺，逢一必争的劲头，知难而进、迎难而上、不甘人后、积极作为。
（二）要具备攻坚克难的责任担当。要强化责任意识，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”。切实担负起抓班子、带队伍的责任。巩固好教育实践活动成果，建立完善落实中央八项规定，改进作风建设的常态化、长效化机制，抓好行风政风建设。对队伍严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。增进班子团结，确保队伍不出问题。切实担负起抓党建、促业务的责任。履行好党建工作第一责任人责任，履行好党风廉政建设主体责任，履行好一岗双责。加强理论学习，坚持调查研究，践行“三严三实”，努力创先争优。我们承担的各项业务工作，每年都要有新突破，力争登上新的台阶。特别是要发扬“钉钉子”精神，力争每年解决一两件难事、硬事，推动事业发展。切实担负起围绕中心、服务大局的责任。把司法行政工作放到当地经济社会发展的大局中来谋划和推进，在服务大局中展现新作为，赢得新地位。
（三）要凝心聚力狠抓落实。“一分部署，九分落实”。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”、“千条万条，不去落实就是白条”。能不能抓落实，会不会抓落实，既体现了领导干部的工作作风，也反映了领导干部的能力和水平。纸上谈兵、坐而论道，再好的规划和想法也是空想。今年总的目标任务已经明确，下一步关键是要真抓实干、埋头苦干，把各项任务目标落到实处。最近，中央全面深化改革领导小组召开了第十次会议，强调要抓紧编制十八届四中全会重要改革举措中长期规划，以施工图方式明确190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，彰显了中央抓落实、求实效的决心。做好今年的司法行政工作，也要按照《工作要点》确定的目标，分解任务，制定措施，明确时限，落实责任。要按照“突出重点、增加亮点、多干实事”的要求，分清轻重缓急，兼顾重点一般，选准主攻方向，打造特色品牌。要发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，一件一件抓，抓一件成一件。对安排部署的每项工作，都要做到事事有着落、件件有回音。今年市局将继续汇总印发各县（市、区）确定的重点工作和拟办实事情况，并通过现场观摩会的方式，交流学习、发现典型、总结经验、推动工作。
同志们，当前全市司法行政工作既面临良好机遇，又面临严峻挑战。希望大家振奋精神、抢抓机遇、攻坚克难、主动作为，干实事、增亮点，创佳绩、争一流，圆满完成各项任务目标，努力开创全市司法行政工作新局面。
