离退休干部党风廉政建设会议讲话
各位老领导、老同志：
大家好！今天来参加这个通报会，向各位老同志通报工作，感到非常高兴。离退休干部是党和国家的宝贵财富，各位老领导、老同志都为**的建设和发展做出了重要贡献，现在虽然不在工作岗位上，但大家德高望重，党性强，觉悟高，依然关心支持市委、政府的各项工作，包括党风廉政建设。你们是我们学习的榜样，你们的关心支持也是我们做好工作的强大动力，给我们做好工作以信心和勇气。过去一年，我市各项工作取得的成绩与老同志的支持是分不开的，在此代表友东书记、永耀市长，代表市委、市纪委向各位老领导、老同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！也借这个机会，向大家致以良好的祝愿！
刚才，市纪委立华副书记把今年以来全市党风廉政建设反腐败工作情况作了简要通报，大家畅所欲言，对进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了许多非常好的意见、建议，我们很受启发，很受教育，我们一定认真研究，将这些好的意见建议融入到我们今后的工作思路和举措中。下面，我就当前党风廉政建设和反腐败工作的形势任务，以及我们下一步的工作方向、工作思路向各位作一介绍，还请大家批评指正。
第一个方面：当前反腐倡廉建设的形势任务和主要成效
从全国来看，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央清醒准确地判断反腐倡廉新形势，有力把握和掌控党风廉政建设和反腐败工作全局，纠“四风”、打“老虎”、拍“苍蝇”，坚决有力推进党风廉政建设和反腐败斗争。12月22日，中央纪委公布，全国政协副主席、中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，正接受组织调查，这是十八大以来查处的第62个省部级以上干部，也是今年以来第四个落马的副国级以上官员，进一步彰显了中央惩治腐败的坚定决心。被查处的干部中，既有周永康、苏荣、令计划等国家级“大老虎”，也有乡镇干部、村干部等“小官巨贪”；徐才厚、谷俊山等军队腐败分子相继被查，蒋洁敏、王永春、宋林、孙兆学等一批国有企业高管落网；中央巡视工作的网越拉越大，越收越紧，从去年的2轮增至3轮，共巡视了40个地方、部门；另外，还开展了声势浩大的“猎狐行动”，大力开展国际追逃追赃工作，从60多个国家和地区缉捕外逃经济犯罪嫌疑人400多名，让不少逃往国外的腐败分子无处遁形；中组部对1550 名领导干部申报的个人有关事项进行核查。各地各单位抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名，一批考察对象因抽查核实发现问题被取消提拔资格；全国共清理副处级以上“裸官”3200多人；中纪委不断扩大派驻机构的覆盖面，将最终实现中央纪委在140多家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。截至10底，全国查处违反八项规定精神问题67737个，问责处理89585人，给予25975人党政纪处分。中央纪委先后6次对26起违反中央八项规定精神问题进行通报，各省区市纪委也先后130多次对700起典型问题进行了曝光。《作风建设永远在路上》首次还原披露了全国30多个违反中央八项规定精神的典型案件。可以说反腐败的力度持续加大，“组合拳”频频出击，反腐败不断向纵深推进。人们深刻地感受到反腐、反“四风”带来的清新变化，许多歪风顽疾刹住了，广大干部变得更加勤政务实了，老百姓的评价和满意度不断提高，大大振奋了党心民意。
从**来说，今年1-11月，全区纪检监察机关受理信访举报、初核、立案、处分人数分别比去年同期上升48.08%、52.01%、40.51%、35.18%，先后严肃查处了刘仲虎、马吉、方仁、高重瞳、黄全福、马林国、黄宗信、黄继红、杜迁等违纪违法案件。严肃查处违反八项规定精神问题291个，处理相关责任人750人。具体到**市，1-11月，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报595件（次），同比增长25.9%；初步核实案件线索121件；立案77件，同比增长97.4%；给予党政纪处分70人，同比增长159.3%，其中，开除党籍16人，开除公职12人；移送司法机关24人；收缴违纪资金近900万元。先后查处了赵文武、郭学文、李晓宏、褚维海等一批大案要案，是历年来案件查办力度和成效最为显著的一年。“八项规定”出台以来，我们共查处违反“八项规定”精神相关问题116个，处理相关责任人155人。查处大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财案件17起，问责18人，给予党政纪处分10人，群众反映强烈的歪风顽症得到一定遏制。
为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，中央更加突出了对反腐倡廉建设的顶层设计，进一步强化党风廉政建设责任制，加大反腐败体制机制改革，增强各级纪检监察机关的监督执纪问责职能，有力推动了反腐败工作的深入开展。
一是提出了“两个责任”，抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。 早在1998年，党中央、国务院就颁布实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2020年又进行了修订。但在实践中仍存在一些突出问题：有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的对党员干部疏于管理和监督，放任一些党员干部滑向腐败深渊，甚至有的领导干部带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。同时，纪委的监督责任不同程度地存在运转不畅、实效不佳等问题。党的十八大以来，中央推进党风廉政建设和反腐败斗争的认识更加清晰、态度更加坚决、工作不断深入、力度不断加大，并且在党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”厘清主体责任和监督责任，标志着我们党对党风廉政建设规律的认识达到了一个新的境界，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，进一步明确了党委在抓党风廉政建设中的领导者、组织者、执行者和推动者的角色。习近平总书记在中央纪委三次全会上明确提出了各级党委在落实党风廉政建设责任方面的五项主体责任，一是选好用好干部；二是纠正侵害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是抓好班子，带好队伍。自治区党委和市委今年也先后出台了落实“两个责任”的《意见》和《实施意见》，进一步细化了责任，建立了保障机制。市委带头坚决落实主体责任，通过工作部署、分解责任、约谈提醒、责任考核等各种形式，逐级夯实责任，层层传导压力，推动责任落实。市纪委聚焦主责主业，强化监督预防，严肃执纪问责，推进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。在全区率先开展了部门党政主要负责人公开述廉述责工作，组织市直15个部门党政主要负责人在纪委全委会上公开述廉述责，接受纪委委员的质询和评议，对测评结果满意率低的，市纪委采取相应的措施进行处理。在此基础上，我们又将述廉述责工作进行拓展和延伸，在全区率先探索纪委监督同级党委、政府的新途经，在平罗县试点开展了党政班子成员向县纪委全委会公开述廉述责工作，人民网、新华网、**日报等媒体均在显著位置报道肯定。大家也知道，湖南省政协原副主席童名谦因在湖南衡阳发生的严重贿选案件中涉嫌玩忽职守犯罪，被依纪依法进行了处理，西藏大学党委、纪委履行“两个责任”不力被问责。这个信号充分说明，有责必问、有责必查、有责必纠将会成为落实党风廉政建设责任制的新常态。下一步，自治区和我市将相继出台落实“两个责任”问责办法，我们将对不认真履行“两个责任”的问题，实施严格问责。
二是推进纪检监察体制机制创新，增强纪委履行监督职能的内生动力。党的十八届三中全会做出了改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制的重要决定，进一步推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，尤其“两为主”的提出，使党委、纪委对监督执纪工作的领导和指挥更加有力有效。第一个“为主”：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，这是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新，将有效防范压案不报、瞒案不查等现象。目前，中央纪委在部分省区和部委进行试点，在积累经验的基础上，将全面推开。我们**市在这方面也进行了积极探索，在全区率先建立了《市纪委监察局查办案件联络员制度》，既加强了对基层查办案件工作的定期联络、跟踪指导，又防止压案不查、瞒案不报的情况。第二个“为主”：“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，这是强化上级纪委对下级纪委领导的重要举措，也是严把纪检监察干部关口，净化纪检监察干部队伍的一个重要措施，为各级纪委更好行使党内监督权提供了有力的体制保障。目前中纪委和自治区纪委正在研究出台相关实施办法，我们**已经开始落实这项要求，县区、市直部门纪检监察机关班子成员的配备，先由市纪委进行酝酿、考核、考查，提出拟任意见，再由所在党委调整任命，这有利于提升各级纪检监察机关履行职责的主动性。同时，在市纪委的积极协调下，全市各部门党委和系统党工委均成立了纪委或纪工委，配齐了纪委书记和委员，初步实现纪检组织全覆盖。
三是回归主业主责，增强纪检监察机关的执纪监督力量。这些年，纪律检查机关围绕党章规定做了大量工作，取得很大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也干了大量分外的事，把许多时间精力耗在文山会海和其他事情上。纪委参与了许多议事协调机构，参与了应由职能部门承担的各类监督检查，种了别人的地，荒了自己的田，造成越位、缺位、错位。中央纪委审时度势，深入推动纪检监察工作职能、方式、作风转变，使纪检监察机关向监督执纪问责主业回归，大大提升了工作实效。在市委、政府的支持下，市纪委全面清理调整了牵头或参与的议事协调机构，共退出38个，保留17个。三个县区纪委共退出77个，保留51个，把不该管的工作坚决交还给主责部门。同时，在中央纪委的领导下，各级纪检监察机关通过内部挖潜，对内设机构和职能进行优化调整，增强执纪监督力量。中央和省一级纪委均大幅度增加了办案机构，中央纪委由8个办案室增加到12个，自治区纪委由2个办案室增加到4个。市纪委目前共设7个内设机构、6个派驻纪检组，现有编制43个（改革前为41个编制）。今年初在全区率先对市纪委内设机构进行调整，撤销执法监察室、党风宣教室，新成立党风政风监督室、宣教政研室，并增设了第二纪检监察室，从事查办案件的机构和人员分别达到机构总数和编制总数的84.6%和76.7%。为了进一步增强力量，我们在全区五市率先组建了党风廉政建设巡查工作组，我们将参照中央巡视组的工作方式方法，组织对市直各部门、单位党风廉政建设情况进行专项巡查，以发现问题为导向，力促各级领导干部廉洁从政。另外，我们在**乃至全国率先出台了《加强纪委委员联系发挥委员作用工作制度》，有效调动纪委委员履职尽责的积极性；同时，我们要求各派驻纪检组长退出驻在部门业务分工，专门负责监督执纪工作。以开展党的群众路线教育实践活动和“素质提升年”活动为抓手，切实加强纪检监察机关自身建设，纪检监察干部作风明显转变，整体素质明显提升，机关面貌焕然一新。总之，通过转职能、转方式、转作风，目前各级纪检监察机关的监督职能更加突出，力量进一步增强，干部队伍的精神面貌明显改变，在中央和各级党委的坚强领导及社会各界的关心支持下，我们抓工作的信心倍增，工作成效也得到了社会各界的广泛认可。
第二个方面：明年乃至今后一个时期反腐倡廉建设的工作方向、工作思路和工作重点
党的十八大以来，经济发展进入新常态，反腐倡廉新常态也逐渐显现。中央提出“作风建设永远在路上”“反腐败是一场输不起的战斗”。下一步，我们将认真落实中央部署和自治区党委要求，坚持从严治党，继续保持惩治腐败的高压态势，深入贯彻中央“八项规定”精神，纠“四风”、转作风，加强对权力运行的监督防范，着力营造风清气正的发展环境。
一是深入持续抓预防。王岐山同志多次强调：必须对握有权力的人进行强有力的纪律约束。我们将进一步加强对权力集中岗位、人员的教育、监督、管理，定期约谈提醒，防止小错酿成大错、违纪走向违法。扩大党政部门主要负责人向市纪委全会述廉述责频次和人员范围，层层传导“两个责任”压力。深入开展市委权力公开透明运行试点工作，推进权力的阳光操作、规范运行和有效制约。我们将加大监督检查力度，严肃查处不畏纪、不畏法、不畏制度的人和事，对违反制度的典型案例及时通报，公开曝光，健全完善领导干部“廉政档案”，加大党风廉政建设巡查力度，加强对重要部门、重点岗位人员廉洁从政行为的监督，千方百计提升党风廉政建设制度的执行力，提高广大党员干部特别是领导干部遵纪守法的自觉性。
二是从严从紧抓问责。落实“两个责任”是确保反腐倡廉建设能否取得实效的重要保障，我们将贯穿反腐倡廉始终。市委近期将制定出台《关于落实党风廉政建设“两个责任”问责暂行办法》，加大追责力度将成为新常态，我们将认真履行职责，用好责任追究这把“利剑”，坚持有错必纠、有责必问、问责必严，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，绝不姑息，绝不迁就。只有这样，才能使一些人对法律、对制度心存敬畏，保证“两个责任”落到实处。
三是持之以恒抓作风。王岐山强调：“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。所以，在相当长一段时期内，贯彻落实“八项规定”精神，保持惩治不正之风的压力，无疑将是纪检监察机关的工作重点。我们将盯紧重要时间、重要节点，充分发挥群众作用，持续加大监督检查和通报惩戒力度，对顶风违纪的一律点名通报曝光，一律依纪依法严肃处理，决不允许执行“八项规定”搞变通、打折扣。继续抓好群众评议机关和干部作风活动，深化“四风”问题监测预警机制。办好“政务微博”，深化“电视问政”工作，提升节目编播质量，充分发挥群众监督、媒体监督的作用，真正“使作风建设落地生根，成为新常态”。
四是依纪依法抓惩腐。十八大以来，中央惩治腐败的力度前所未有，明确提出并实施“以治标为主，为治本赢得时间、打好基础、做好准备、积累经验、赢得主动”的反腐战略。实践证明，反腐治标是反腐治本的前提和基础，治本必须依托治标来进行，离开了查办腐败案件，预防腐败的制度建设就会缺乏针对性和现实性。加大查办案件力度，坚决遏制腐败蔓延势头，是当前党风廉政建设和反腐败工作的关键所在。我们将继续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反，有贪必肃，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，形成有力震慑；按照中央纪委和自治区纪委精神，认真排查、规范处置案件线索，集中查处一批案件；严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主和查办案件“双报告”的要求，制定出台实施办法，防止压案不查、瞒案不报和查案不力等现象。将依纪依法安全办案作为一条铁的纪律，严格按照党章赋予的职责，在宪法和法律范围内开展工作，切实强化法治思维，自觉运用法治方式，有力有效地反对腐败。
五是凝聚合力抓“三转”。全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革，也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措。我们将进一步清理规范纪委参与的议事协调机构，领导和支持县区纪委抓好内设机构改革，合理设置机构，突出监督执纪问责职能。研究出台《关于进一步加强和改进市直纪检监察机构工作的实施意见》，加强对市直纪检监察机构的领导，提升市直纪检监察机构的履职能力。认真做好纪委书记、副书记和纪检组长的提名、考察工作，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，加强对下级纪委的领导。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，纪检监察干部被推到了“风口浪尖”上，有千万双眼睛在盯着我们，我们将牢固树立“监督者更要接受监督、执纪者更要严格守纪”的意识，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，对不适应纪检监察岗位的干部，将坚决清理出纪检监察队伍，对发生违纪违法的干部，将从严惩处。以铁的纪律打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的执纪监督“铁军”。
明年元月份，十八届中央纪委第五次全会将召开，自治区和我市也将陆续召开纪委全会，对2015年党风廉政建设和反腐败工作进行部署。真诚期望在座的各位老领导和老同志继续发挥政治优势、作风优势、经验优势和威望优势，一如既往地关心党的事业、心系**发展，一如既往地关心、支持、参与和监督纪检监察工作，为全市党风廉政建设和反腐败工作建言献策、贡献力量，也通过你们，把干部群众对党风廉政建设和反腐败工作的一些想法和意见建议反馈给我们，对发现党员干部在作风和廉洁从政方面的问题，及时向我们举报或反映，我们一定会认真对待，给大家一个满意的交待。同时，欢迎和接受大家对纪检监察干部的监督，帮助我们不断提升纪检监察干部队伍素质。
各位老领导、老同志，反腐倡廉，任重道远。在今后的工作中，我们将继续创新工作方式方法，创造更多的渠道和平台，让更多的干部群众了解、支持和参与纪检监察工作。我们相信，有了你们的理解信任，有了你们的参与支持，有了你们的关注监督，全市党风廉政建设和反腐败工作一定能够不断推向深入，为全市经济社会发展做出新的更大贡献！
至此新年来临之际，衷心祝愿各位老领导、老同志新年愉快、身体健康、家庭幸福、万事如意！
谢谢大家！
