在中共**区委会议上的讲话--推进发展保稳定锻造队伍强保障为打造富裕、文明、平安嘉陵而努力奋斗0万元的企业也寥寥无几，能够提供的就业岗位不多，吸纳劳动力就业的能力不强。城区商机人气不旺，有城无人，整体经济实力在九县市区中排位滞后。二是结构性矛盾突出。三次产业的结构为“三一二”结构，工业在产业结构中明显处于短腿地位，这种低水平产业结构下的经济增长“含金量”不高，既不能创造更多的税收增强政府实力，更无法较快地带动人民群众致富奔小康。三是政府财力十分拮据。历史负债沉重，区本级负债就高达9.42亿元。财政收支极不平衡，2004年全区地方财政一般预算收入仅亿元，而一般预算支出却高达亿元，主要靠上级补贴和转移支付维持基本运转，自身几乎无财力投入发展。
　　但是，我们也应当看到，嘉陵的发展正面临着前所未有的机遇，必须增强加快发展的信心，抢抓机遇，迎头赶上。除我区区位优势明显，地处成、南、渝三角经济圈的桥头堡，多年的发展已经奠定了较好的工业、农业、三产发展基础外，市委三届三次全委会的许多重大决策，更给我们带来了极为振奋人心的好消息，创造了良好的发展机遇。一是把南充建成区域中心城市予嘉陵有利。市委三届三次全委会提出了把南充建设成为川东北区域中心城市，实现南充新一轮的新跨越、新发展的目标。嘉陵作为南充市辖三区不可分割的一部分，必将在南充建设川东北区域中心城市的进程中，获得更多的发展机会。二是市县（区）体制的调整予嘉陵有利。市委全委会提出将调整市县体制，壮大县域经济，进一步理顺市、区两级的责权利关系，工作重心下移抓县区，并明确要求市级部门要以服务县（区）为己任，绝不允许因部门利益而影响县（区）经济发展。这为县区发展注入了一剂强心针，有利地调动了县区加快发展的积极性，也为县（区）带来更为有力的支持和更大的利益。嘉陵作为市辖区之一，长期以来在为市本级的土地、税收分成、城建上作出了巨大牺牲，在市区机制的调整中必将获得更大的利益。三是工业集中区的启动予嘉陵有利。在南充大城市功能分区的规划中，嘉陵将主要定位于工业发展，这也意味着嘉陵的发展有着极大的潜力和看好的前景。今年，市委已经明确要首先在嘉陵启动工业集中区建设，这对于嘉陵的对外招商、争取项目等工作带来了极为利好的机遇，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够迅速扩张城市经济，培植强有力的财源，壮大区域经济实力。
　　二、明确目标，突出重点，奋力开创促发展保稳定工作新局面
　　2005年，我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“推进发展保稳定，锻造队伍强保障”的总体要求，围绕“重农强工，兴城活商，加强党建，共奔小康”的发展思路，将工作着力点放在促发展、保稳定、强保障上，大力实施“农民增收、产业强区、开放带动、城区失地农民安身、平安和谐、组织保障”六大工程，努力实现“稳中求进”的各项奋斗目标，全力打造富裕、文明、平安嘉陵。
　　奋斗目标是：完成地方生产总值26.13亿元，增长13.8；地方财政收入3923万元，同口径增长20；全社会固定资产投资突破10亿元，增长23；农民人均纯收入增加200元以上，城镇化水平提高2个百分点，人口自然增长率控制在0.03‰以内，各项事业全面协调发展，社会政治保持稳定，党的建设不断加强。
　　（一）突出典型带动，大力实施“农民增收”工程。今年中央一号文件继续关注“三农”，同时全省全部取消农业税，充分表明了对农村工作的重视和支持。深入理性地分析，现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题，实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题，这才是根源所在，也是突破点所在。因此，市三届三次全委会提出了加快农业产业化，带动农村工业化，推进城镇化的新的战略思考和安排。关于这一点，全区上下一定要统一思想认识，农民收入不增加，全面建设小康社会就是一句空话；而一味地在“农”字上绕圈子，还是不能摆脱“三农”困扰。因此，必须跳出城乡二元思维定势，用工业化思维谋划农业发展，用工业化方式破解“三农”难题。具体说就是要突出我区既有优势，加快农村产业结构调整，培育农业产业化龙头，延伸产业链条，增强农业综合竞争力。重点抓好“两园三带”，即：凤垭山观光农业示范园和大树桂花畜牧养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带，以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带，以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹产业带；打响“四大品牌”，即：“扁担姑娘”、“嘉白粉丝”、“天冠冬菜”、“桥龙黑山羊”四大农业品牌。切实抓好优质水稻、玉米和花生三个10万亩基地建设，大力提高粮食产量、品质和效益，增粮促增收。进一步打造凤垭山“具有四川特色的农业产业化的一面旗帜”，推进农业产业化进程，突出薯业、畜牧、蔬菜、果业等产业优势，不断壮大骨干产业促增收。要依托“嘉陵保姆”品牌，力争全年劳务输出16万人次，创收8亿元，提高劳务输出效益促增收。认真落实各项支农、扶农、富农政策，切实稳定和减轻农民负担促增收。
　　（二）壮大经济两翼，大力实施“产业强区”工程。市委书记王宁指出，没有产业支撑的一个城市，不可能持久地繁荣，城市经济必须要在产业支撑上求得突破，才能避免城市产业“空心化”趋势。目前，嘉陵已有较好的城市基础、发展平台，但缺乏产业支撑。从今年起我们将在进一步扩大城区面积、完善城市功能以及完成出让土地的清理和欠款催收、规范城市土地经营的同时，按照市委“培育产业，调整结构，增强实力，完善功能，提升形象”的思路要求，把发展壮大新型工业和现代物流业作为嘉陵城市经济发展的两翼。要做强工业，全力打造南充现代工业第一强区。工业是经济增长的主动力，工业化是嘉陵未来发展的方向，是扩张经济总量，增加财政收入，实现县域经济跨越式发展的根本途径。我们要牢牢抓住南充市工业区集中区先期启动在嘉陵的机遇，以主人翁的积极态度，继续完善工业集中区基础设施，充分发挥其集聚产业、示范带动、扩张辐射的功能，使其成为最具魅力的投资区和最具活力的经济增长区。要千方百计盘活现有存量资产，壮大化工、建材、食品、汽配、丝纺五大产业,做强光亚科技、维康、国基、东客、依格尔等一批骨干企业，全面提升工业经济竞争力。力争2005年工业增加值、销售收入、入库税金继续保持30以上的增长速度，实现南充现代工业第一强区的阶段性目标。要激活三产，全力构建南充商贸物流热区。城市化发展到一定阶段，城市的竞争，实际上就是第三产业的竞争。我区的三产发展要着眼于差异化发展，突出发展现代物流业。今年必须全力促进南充光彩大市场、温州商城、滨江美食城等一批三产重点项目开业，抓好房地产、餐饮娱乐、现代物流和旅游业等第三产业的发展，有效聚集人气，激活商机，改变有城无人的现状，力争第三产业增加值突破10亿元大关，构建出川东北商贸物流热区雏形。
　　（三）营造洼地效应，大力实施“开放带动”工程。打造“富裕、文明、平安嘉陵”，开放是必由之路。王宁同志指出，推动经济发展不仅要倾尽内力，还要能够用好上级之力、政策之力、开放之力、外来之力，加速资本的积聚和集中。今年我们将坚持抓“立足自力更生求发展和借助外力促发展”这“两手”，全面实施开放战略，大力整治发展环境，把嘉陵打造成资金、人才、技术涌流的洼地。一是全民动手招商引资。要在全区喊响“全民招商”的口号，树牢“县外即外”的思想，按照“立足成渝，面向江浙，融入东部，内外并举”的思路，坚持大中小项目一起抓、一齐上，突出抓好大项目，力争谋划建设几个投资额在亿元以上的大项目。要进一步加强招商力量，创新招商方式，拓宽招商领域，以恳谈会、乡友会、联谊会等为载体，以小分队与集团式、常年性与突击性相结合，重点采取以园招商、以商招商、蹲点招商、窗口招商等形式，尤其是紧紧抓住“长三角”产业转移机遇和浙江对口帮扶等优势，力求在招商数量和质量上有新突破，争取全年到位资金5亿元。二是全力以赴争取项目。产业是支撑，项目是载体。抓住了项目就抓住了经济的增长点，就抓住了经济工作的着力点。抓项目的关键在于主动，在国家政策既定、政府资源有限的状况下，谁的工作做得扎实有效，谁就能争取到更多更大的支持。所以，我们要积极有效对接上级政策，抓好项目的编制、储备和推介工作，积极争取中央、省、市各级的支持，力争全年争取到位项目资金1亿元。三是精心营造环境“磁场”。俗话说筑巢引凤，我们只有先自己筑好发展环境这个“巢”，才能引来外地的资金和项目这只“凤”。因此我们要坚持把优化环境作为招商引资和加快发展的生命线来抓，牢固树立“投资环境是第一竞争力”的观念，坚决消除部门利益至上的本位主义，强化服务意识，在为客商服务上要动真感情，实实在在地为客商服好务，凡是向客商承诺的事情要办得比承诺的还要好，坚决说到做到，说到做好。要增强部门服务意识，坚决查处、曝光破坏发展环境的人和事，努力在全县形成“优化投资环境光荣，破坏投资环境可耻”的社会氛围，真正使嘉陵成为各类生产要素聚集的“引力场”，各方客商投资兴业的乐园。
　　（四）坚持以民为本，倾力加快“失地农民安身”工程。嘉陵城区1.48万失地农民安置问题始终是区委政府最为关心也最为头疼的一件大事，失地农民的问题一天不解决，区委政府就一天不能睡个安稳觉。今年我们将继续把失地农民还房和供养安置作为维护稳定的首要任务和区委、政府亲民、爱民、为民的具体行动，在完成去年12万平方米还房建设基础上，力争再新启动10万平方米还房和5万平方米的安居工程；切实加快实验小学、火花二小、四小的迁建，确保春秋两季开学投入使用；千方百计保证城区失地农民基本生活费、过渡费的按时发放，并积极探索失地农民、困难群众再就业有效途径，加强技能培训，拓宽就业渠道，增强其自身发展能力。
　　（五）构建文明社会，着力实施“平安和谐”工程。继续把安全稳定作为第一责任，大力探索完善各项机制，确保社会大局持续稳定，经济社会协调发展。一是以安全生产责任体系建设和加强水陆交通安全监管、督查力度为重点，完善安全基础工作的落实机制，进一步规范安全生产行为，确保全年无重特大安全事故发生；二是以落实矛盾纠纷排查调处责任制为重点，进一步完善矛盾问题的日常化解机制，加强平时的基础工作，务求把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态；三是以健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置突发事件体系为重点，完善突发事件应急处理机制，进一步分等级细化维稳和处置突发事件工作预案，增强突发事件的应急处理能力。四是以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为重点，加快科教兴区进程，全面落实基本国策，推动经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐社会。
　　（六）着眼增强执行力，扎实推进“组织保障”工程。坚持将党建工作的基本着眼点放在整个干部队伍强素质、树形象、敢逗硬、抓落实上。一是强化思想保障。深入扎实开展党员先进性教育活动，各级各部门党委、党组要以高度的政治责任感，把这项活动作为一项事关全局和长远的大事抓紧抓好，一个阶段一个阶段地扎实推进，要紧密联系实际，找准突出问题，注重实际效果。要通过先进性教育活动的顺利开展，达到“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的目的，积极创新教育培训途径，切实提高党员素质，不断提升党员形象，密切党群关系，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力。二是强化作风保障。以深入开展创满活动为载体，建立和完善作风转变的长效机制，健全挂牌督查、现场抽查、重点检查相结合的督查机制，在干部中积极倡导并形成求真务实、抓难碰硬的工作作风，促使干部重心下移，沉下身子抓落实。三是强化干部保障。以推行干部动态管理为主要内容，继续完善“两推一陈述”和干部公选机制，全面实行中层干部竞争上岗、重点岗位跨部门交流,认真落实对干部的考核实行任期目标责任制和年度目标两相结合的办法，并完善激励约束机制，严格实行重奖重惩，使干部在工作中既有压力，又有动力，形成一种水紧鱼跳、你追我赶的态势。四是强化纪律保障。以贯彻落实党风廉政建设各项规定为抓手，坚持各级党政一把手负总责,分管领导各负其责和谁主管谁负责的原则，加大纪检工作力度，狠刹四股歪风，坚决纠正侵害群众利益的事，从严规范干部从政行为。
　　三、强化措施，狠抓落实，确保促发展保稳定的各项工作收到实效
　　为政之要，贵在落实。落实出实绩，落实出竞争力，落实才能取信于民，落实才能变理想为现实。各级各部门特别是领导干部，一定要对照目标添措施，扑下身子抓落实，确保区委全年工作目标任务的顺利完成。
　　（一）要以开拓创新的进取精神推进工作落实。工作思路和举措创新的程度决定发展的力度和速度。作为西部国家级贫困县，我们要发展，除了必须要付出“人一之，我十之”的努力外，还必须敢于大胆探索创新。首先在观念上要创新。思路就是出路，观念就是财富。我们一定要有开放观念、市场观念，要善于运用现代经济理念和经济规律探索发展之路。更要有进取精神，要培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄，增强时不我待的紧迫感，发扬只争朝夕的精神。二是机制上要创新。凡事预则立，不预则废。机制创新是改进工作、提高效率的有效途径。要尽快建立一套科学、完善的工作机制、用人机制和考核机制。形成以想干事论官品，以能干事论本事，以干成事论政绩的管理机制，促使各级干部聚精会神抓发展，千方百计保稳定。在工作机制上，从抓责任制入手，突出重点工作和主要指标，建立集中统一、分工负责的领导机制，下级对上级负责，一级对一级负责，层层夯实责任；在用人机制上，通过比成绩、比贡献、比发展、比进步等措施，建立以公论看干部、以实绩分高低、以发展论英雄的评议机制，真正做到能者上、平者让、庸者下，从而建设精干、高效的干部职工队伍；在考核机制上，按照公开、公正、公平、重指标、易操作的原则，对产业发展、财政收入、重点项目、招商引资等重要工作，分别建立综合考核办法，把发展实绩作为评价乡镇、部门和干部工作的主要标准，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖能罚庸。三是工作思路要创新。面对层出不穷的新情况、新问题，如果一味地墨守成规，不思进取，抱残守缺，就找不到发展的突破口，只能原地踏步甚至倒退。必须敢于打破旧思维，找寻新思路，才能促使工作向前推进，收到实效。各级干部要把创新作为工作的不懈追求，区委政府今后也将把能否创造性地推进工作作为衡量干部的重要标准。四是方式方法上要创新。要改变过去单一的命令式、说教式、强制式的工作方法，适应现代化、信息化的工作方法和手段；善于运用改革的、市场的办法和手段认识和解决问题；善于运用政治的、经济的、法律的综合手段，引导、服务群众；要立足发展全局，抓大事，抓重点，抓关键，抓主要矛盾，不断增强把握大局、驾驭全局的能力，提高领导水平。
　　（二）要通过强化责任驱动推进工作落实。要推进工作落实，就必须进行机制创新，而最有效的工作机制就是责任驱动。为此，我们要建立分线作战、分工负责、重点工作月清月结的责任落实机制。一要强化领导责任。领导者不仅是决策的主体，更是抓落实的主体。嘉陵要进步，领导干部首先要阔步；群众要致富，领导干部首先要思富；群众要行动，领导干部首先要带动。我们的各级领导干部身处经济建设主战场，要身先士卒，勇挑重担，率先垂范，做好排头兵，当好领头雁，要把狠抓落实作为不懈追求，把落实效果作为衡量工作的标杆。在年初第一次常委会上，我们已经就区委“六大工程”等中心工作分别落实到了县级领导人头，并要求于本月底拿出详细方案。对决定长远发展的“重点工程”，领导干部必须“一竿子插到底”，深入现场，具体指导，具体组织实施好每一个工程、每一个项目。二要层层落实目标任务。区目标督查办要把“六大工程”的具体目标任务进一步量化分解落实到相关的部门、单位和人头，做到人人身上有担子，个个肩上有压力。形成一级抓一级、层层抓落实，横向到边，纵向到底，全员、全岗、全程的责任体系。使各级党委、政府和各个工作部门、每个党员领导干部，都明确自己的责任，尽到自己的职责。三要加大督查力度。要建立和完善抓落实的督查机制，对于每个阶段的工作进展情况、目标任务完成情况，要坚持月检查、季考核、年终总评，坚持随检查、随考核、随通报、随督促。对检查出的问题，党委政府特别是主要领导干部要亲自过问、亲自调查，并促其限期解决。各乡镇、各部门对已部署的工作要定期或不定期地开展检查总结，对发现的问题要及时解决。县级领导干部、目标督查办要加大督促检查工作力度，特别是对区委、政府的重点工作部署和影响全局的重大单项工作要开展专项督办。抓督办检查要求真务实，注重实效，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正工作部署多检查少、责任状签的多兑现少、表彰奖励多通报批评少的状况，把督办工作着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上，决不允许说了不算，只说不干，确保督查有力，确保收到实效。
　　（三）要通过强激励硬约束推进工作落实。科学合理、奖罚分明的考核工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段。今年目标督查办要进一步修订完善考核办法，制定具体完整的奖惩措施，真正形成一套强激励、重约束的机制，营造一种水紧鱼跳、你追我赶的氛围。充分发挥考核“指挥棒”的导向作用，做到严考核、细考核，考实考准，以考核促责任落实、工作到位，真正考出干部的干劲，考出干部的活力，考出我们事业的大发展。年终要根据目标完成情况坚决逗硬奖惩，奖惩力度要比去年更大，措施要更硬。该重奖的重奖，该严罚的严罚。对工作积极主动，抓落实有成效，目标任务完成得好的，从经济上、政治上都要予以奖励；对那些思想不重视，行动迟缓，工作被动，抓落实不力的单位和个人要严肃处理，该通报的通报，该批评的批评，该追究责任的要坚决追究经济的、政治的、纪律的责任。
　　同志们，目前**的发展进入关键时期，也适逢许多重大发展机遇，气可鼓而不可泄，心可聚而不可散。我们必须倍加珍惜来之不易的良好形势和机遇，进一步统一思想，振奋精神，鼓足士气，以强烈的使命感、紧迫感、危机感和必胜的信念迎接新的挑战，圆满完成“促发展、保稳定、强保障”的各项任务，为打造富裕、文明、平安**而努力奋斗！
在中共**区委会议上的讲话--推进发展保稳定锻造队伍强保障为打造富裕、文明、平安嘉陵而努力奋斗