纪委书记在全县党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告第2页

抓制度落实，源头治腐工作得到深化
20xx年围绕管钱、制权、用人三个关键环节，着重抓好这些规章制度的落实。一是规范财务统一核算，强化资金监管。在全县乡村财务管理改革取得初步成效的基础上，去年各乡镇都加大了核算中心的投入，进一步加大对各站所的财务情况清理，规范了各村、站所财务的管理和核算。同时，狠抓了县直科级单位“一把手”不直接审批财务，自8月1日起，全面落实了一把手不审批财务制度，对违规者，县核算中心不予报帐，并且县纪委按照党风廉政建设责任制的有关规定对主要领导实行责任追究。8月份，在全县行政事业单位开展了一次清理“小金库”行动，共清理出小金库资金120多万元。二是强化对权力的制约。落实了经营性土地使用权出让招标拍卖、建筑工程项目公开招投标、政府采购及产权交易四项制度。加大了对建筑工程领域的监管力度，20xx年接受建筑项目告知12个，金额为3006.4万元，查处了2起建筑工程招投标领域的违规案件；在落实国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度中，对全县国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让进行了执法监察，建立和完善了经营性土地招标拍卖挂牌出让程序和严格的监督管理措施，完善和巩固了“六公开”制度，国有经营性土地各项交易一律进入土地交易中心。三是进一步加大了对干部人事工作的监督检查力度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实了领导干部任前公示制度和征求纪委意见制度，全面推行了干部任期经济责任审计制度，加强了对领导干部的监督。
5、抓形式创新，宣传教育的效果明显增强
20xx年，我们创新形式，开展了一系列党风廉政教育活动。一是开展了党风廉政教育进家庭、进学校、进社区、进农村“四进”活动，廉政教育“四进”活动形式多样，内容丰富，整个活动贯穿全年。二是开通了“崇仁清风网”，为广大群众进一步了解国际国内反腐败动态和积极参与本地党风廉政建设提供了一个新的窗口。三是扩大“清风”简讯教育面。20xx年共编发了24期，除定期发送到县四套班子领导干部手中外，还发送到了部分科级领导干部手中。四是积极筹建了6个党纪政纪法纪宣传栏，投资2万元，将县府东路和西路的6个公交车站台全部改建成党纪政纪法纪宣传栏，主要宣传“两个条例”和张贴党纪政纪法纪报刊。五是开展了“立党为公、执政为民的好党员、好公仆”评选活动。拍摄了以县发改委党组书记陈建国、工商局长陈建平、药监局长李肇寿、村支部书记昌火生等人为题材的先进典型人物专题片4部，在市县电视台播放。六是加大了党风廉政建设宣传报道力度，1－12月，在各类报刊上稿达118篇，其中中央级31篇，省级26篇，市级61篇。
6、抓环境优化，服务经济建设取得新成效
一是开展了优化投资环境调研活动。首次召开了全县经济发展环境形势分析会，全面深入分析当前经济发展环境中存在的问题，提出解决问题的方法和途径；开展了2次专题调研，对调研活动中发现存在问题的部门，责令其整改，并在一周内对企业进行一次回访，在电视台进行一次公开服务承诺。二是继续抓好了经济发展环境服务单位形象测评工作。对测评为后三名的单位在新闻媒体公开曝光，给予通报批评，对倒数第一名的单位给予黄牌警告，同时采取措施促其整改。三是加大了对破坏经济发展环境投诉案件的查处力度。整治环境室共受理客商和群众来信、来访、来电投诉46件次，比上年同期下降了25％，其中受理客商投诉22件次，为客商解决困难18件次，查处破坏经济发展环境的案件3件，处分5人。
7、抓自身建设，营造廉洁高效务实进取的机关工作氛围
一是提升干部素质。坚持集中学习，每周五下午组织全体干职工学习政治理论知识、纪检监察业务知识及党和国家的方针政策；督促业余自学，要求干职工每年必须完成读书笔记2万字以上，撰写心得体会4篇以上，心得体会在学习专栏中张贴上墙；积极参加业务培训，20xx年，共派出12人次参加中央、省、市纪委组织的业务培训。二是转变干部作风。积极开展了“转变作风年”活动，认真遵守市委市政府“九条禁令”，机关干部的作风明显好转，上班时间上网娱乐、打牌赌博以及参加影响公正执纪办案的宴请活动等现象得到了有效的遏制。三是增强队伍活力。积极向县委推荐政治素质高、业务能力强的干部，共有5名干部被提拔为室主任，另有2名年轻的优秀干部充实到纪检监察干部队伍中来，增强了纪检监察干部队伍活力。四是提高办公自动化水平。按照办公自动化的要求，对干职工电脑操作知识进行了集中培训，每个职能室和办案组的材料都由他们自行处理，纪检监察干部的办公自动化能力得到加强。五是完善奖惩机制。制定了办案工作、招商引资工作、业务工作考评办法，对每项工作进行了量化、细化，明确了每个干部的工作任务，在机关内形成了“个人争先，单项夺标，整体进位”的争先创优工作氛围。
在20xx年的党风廉政建设和反腐败工作实践中，我们体会到要抓好党风廉政建设和反腐败工作：
1、必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成齐抓共管的局面。工作中，我们注重坚持反腐败领导体制和工作机制，服从县委的领导，争取县委、县政府的支持，发挥各职能部门的作用，依靠群众参与。在工作部署上，全县反腐倡廉重大举措都争取由县委、县政府统一部署；在工作落实上，按照分口负责的原则，明确各项工作的牵头单位、责任部门，县纪委加强组织协调和监督检查，强化责任追究，对抓党风廉政建设工作不力，造成较坏影响或严重损失的单位领导干部，坚决进行责任追究，20xx年全县立案查处领导干部党风廉政建设责任制方面的案件13件，处分12人，其中涉及正科级干部3人，副科级干部4人，其他责任人5人，对科级干部采取组织处理26人，其中免职1人，诫勉谈话16人，通报批评9人。从而使全县形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，广大群众积极支持和参与”的工作局面。
2、必须围绕经济建设中心，服务于改革发展稳定的大局。全县各级纪检组织紧紧围绕经济建设这个中心，开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“两手抓，两手都要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中。深入开展领导干部廉洁自律，狠刹奢侈浪费歪风，为经济建设开源节流；解剖亏损企业，深挖经济领域中的“蛀虫”；集中整治经济发展环境，为经济发展扫清障碍等。这样做，既有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，又促进了经济持续快速发展。
3、必须坚持从严执纪原则，正确处理惩处与保护的关系。在查办案件工作中，我们正确区分腐败与改革、探索中的失误的界限，对因搞改革、创新管理体制而有信访反映的领导干部，我们对其进行保护，为其澄清事实，对单位工作上得去，因工作方法得罪人而有信访反映的干部，我们以提醒、教育为主，鼓励保护干部的工作热情，在办案的社会效果和舆论导向上，力争为广大干部创造一个宽松和谐的干事环境。而对贪污腐化、阻碍改革与发展、甚至触犯国家法律的党员干部，我们则坚持从严执纪的原则，不管涉及到谁都一查到底，决不姑息。
在总结工作的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足：党风廉政建设责任制在少数地方还没有得到很好的贯彻落实；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系还没有完全建立起来；有的领导干部廉洁自律意识不强，对廉洁自律的各项规定落实不够；一些单位和部门的服务意识和服务水平仍然不高，不正之风仍然不同程度的存在，侵害群众利益的问题仍时有发生等。这些问题我们将在今后的工作中进一步加以改进，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。
二、20xx年党风廉政建设和反腐败工作意见
20xx年全县党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观目标，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会的部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，突出重点，加大力度，狠抓落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为崇仁经济发展提供坚强的政治保证。
1、严肃党的纪律，促进领导干部勤政廉政
全县各级党组织和广大党员要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。要严格执行中央“五个不许”，对顶风违纪的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（2）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（3）放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（5）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国(境)外赌博的，要从严惩处。
同时，继续抓好违规购建住房的清理工作；进一步规范公务用车管理，严禁领导干部驾驶公车；继续深入推行领导干部述廉评廉活动，扩大公开述廉评廉的范围，规范述廉评廉程序。
2、加大查办违纪违法案件力度，坚定不移地惩治腐败
明确办案重点。坚持以“有案必查，集中精力查办有影响的大案要案，努力提高办案的政治和社会效果”为指导，重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，以及土地管理、商品采购等领域中的案件，企业改制、资产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查办基层发生的侵害群众利益的案件。
严格办案程序。严格案件检查和案件审理工作流程，立案、调查、审理、处分执行都要认真按照规定程序进行。对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定严格审批，严格管理，慎重使用。坚持综合运用纪律处分和组织处理两种手段，对违纪党员干部可根据犯错误的不同程度，适当采取调离、免职、责令辞职等组织处理措施。
强化办案措施。认真处理群众来信来访，拓宽群众参与监督的渠道，提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，同时，为受到诬告的干部澄清是非，保护他们干事的积极性，对诬告陷害者要追究责任。充分发挥查办大案要案领导小组的作用，形成查办大案要案工作合力。坚持“一案两报告”制度，深入查找发案原因，认真总结经验教训，及时提出整改建议，进一步发挥查办案件在治本方面的建设性作用。
3、坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题
坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题。继续规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，制定并完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，切实维护群众合法权益。
深入开展治理教育乱收费工作，在义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，严肃查处各种乱收费行为。进一步加强医德医风建设，完善对药品集中招标采购工作的管理和监督，严格规范医疗机构及其医务人员的用药和诊疗行为，认真解决医务人员收受回扣、“红包”和开单提成、小病大治等问题。进一步加大对农民负担监督管理的力度，切实做好减轻农民负担工作，严格执行涉农负担案（事）件责任追究制。健全从源头上预防和治理公路“三乱”的工作机制，严格规范允许上路部门的职责权限，进一步巩固公路基本无“三乱”成果。继续治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，规范培训办班行为。切实加强基层干部作风建设，妥善处理基层各种利益关系和矛盾纠纷，着力解决办事不公、作风粗暴、刁难群众等突出问题。
4、深化改革，积极推进从源头上预防和治理腐败工作
深入推进财政管理体制改革。加强会计管理和监督，强化核算中心职能。全面落实“收支两条线”规定，加大对“小金库”、账外账的清理和查处力度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制，健全政府投资决策和项目的法人约束机制。
深化干部人事制度改革。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，推行并完善领导干部交流、任职回避、职务任期、经济责任审计等制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，坚决预防和治理选人用人上的不正之风。
继续推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。认真贯彻《行政许可法》，进一步清理行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。
逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法等腐败现象。
5、强化整治和服务，全力优化经济发展环境
严肃查处破坏经济发展环境的案件。切实加大对“三乱”现象的整治力度，对那些有令不行、有禁不止、破坏经济发展环境的人和事，必须铁下心来，用铁的纪律予以严厉惩治。落实整治和优化发展环境责任追究制度。严格执行“行政问责制”，因行政不作为、行政乱作为造成破坏经济发展环境的人和事，坚决追究单位一把手的责任。进一步完善形象测评和跟踪考核制度。定期开展对行政执法部门、经济管理部门和综合服务部门的形象测评，进一步扩大测评范围，完善测评制度。
建立各单位、各部门服务企业的跟踪考核档案，对各单位的服务质量和服务效果进行动态考核和管理。以集中办事大厅为依托强化服务。各种审批事项的办理必须在集中办事大厅实行“一站式”、“一条龙”服务，严格禁止厅外收费行为，进一步简化审批环节，实行职能合并，加快内部会审，提高办事效率和服务质量。
加强对广大干部群众的思想教育，形成“人人是环境，人人保护环境”的良好社会氛围；大力开展诚信教育，规范市场经济秩序，营造公平、公开、公正的市场环境；切实抓好治安环境、法制环境和金融环境的优化，建立整治和优化经济发展环境的长效运行机制。
三、努力构筑教育、制度、监督并重的科学的反腐倡廉体系，进一步提高惩治和预防腐败的能力和水平
最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《纲要》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导意义。全县各级党政组织要充分认识《纲要》的重要性，切实加强领导，广泛开展宣传，认真组织学习，狠抓贯彻落实，务求取得实效。
1、以加强反腐倡廉教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，对全县各条战线涌现的先进典型进行公开宣传，对违纪违法典型案例进行公开曝光，形成弘扬正气、鞭鞑腐败的舆论氛围。
2、以加强反腐倡廉制度建设为根本，建立惩治和预防腐败的长效机制。把制度建设作为重中之重，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。。各部门要结合工作实际，认真落实源头治理的各项工作任务，针对容易发生腐败的薄弱环节，健全和完善体制机制制度，切实从源头上堵住腐败的漏洞。
3、以加强对权力的监督制约为重点，在加大监督力度、增强监督实效上下功夫。以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步拓宽监督渠道，把党内监督和党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与社会监督结合起来，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。加强行政监察工作，为建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供纪律保证。围绕执行政府各项改革措施和各项工作布置的落实、围绕群众最关心的热点难点问题、围绕全县的重点工程等开展执法监察，确保政令畅通。
4、以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，形成惩治和预防腐败的强大合力。各乡镇、各单位、各部门要坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入到整体工作格局中去，做到同部署、同检查、同落实。单位党政班子正职是落实党风廉政建设责任制的第一责任人，要对本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作负总责。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题。班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁，尽职尽责地抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各纪委纪检组要认真履行组织协调的职责，协助同级党委党组研究部署督促反腐败各项工作。
5、以加强自身建设为保证，进一步提高纪检监察干部的工作能力和水平。加强纪检监察队伍的思想建设。全县纪检监察干部要积极投身到保持共产党员先进性教育活动之中，努力学习“三个代表”重要思想，忠实实践党的宗旨，不断加强党性观念。加强纪检监察队伍的能力建设。纪检监察干部要努力拓宽自己的知识面，广泛学习条规法规、财政、审计、金融、税务、经济、管理等多个领域的知识，从而不断提高工作能力和水平。加强纪检监察队伍的作风建设。纪检监察干部要做廉洁自律的模范，时刻注意自重、自省、自警、自励；要做遵守纪律的模范，严格遵守各项工作纪律，严格办案程序，敢于坚持原则，打破情面，秉公执纪，无私无畏；要做乐于奉献的模范，纪检监察干部既清苦，又辛苦，没有默默奉献，甘于吃苦的精神是不行的；要做争先创优的模范，要有进位意识，事事争创一流，争当先进。加强纪检机关的组织建设。要加大纪检干部交流、推荐、选拔工作力度，配齐配强纪检干部。各级党组织要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检干部，对诬陷、打击报复纪检干部的行为，要严肃查处。全县纪检监察干部要勤奋工作，廉洁自律，严守纪律，自觉接受组织考验和群众的监督，努力树立纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。
同志们，今年党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市纪委和县委的领导下，与时俱进，开拓创新，奋发努力，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为打造“活力崇仁”，加速推进崇仁小康社会进程作出新的贡献。