在全市上半年度安全生产工作暨安全生产委员会(联席)会议上的讲话第2页

安全生产意识，并转化为自觉行动，把安全生产作为企业生产经营的重要保障。在现阶段，要把依法落实企业主体责任放在重要的议事日程来抓，通过政府的依法监管和社会各界的共同努力，促使企业的主体责任真正确立起来。吴兴区今年在全区党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请了50名安全生产义务监督员，这个做法很好，既督促了企业，又促进了齐抓共管安全生产工作。
　　四是安全生产专项整治得到进一步强化。继续狠抓安全生产专项整治，确保整治取得实效。各级各有关部门突出重点时节、重点领域、重点行业、重点企业的安全监管，深入开展安全生产专项整治。各级政府领导和分管领导在春节、“两会”和“五一”黄金周等重要时节，亲自带队开展安全生产大检查。各有关部门有重点、有针对性地开展专项整治，如，重点乡镇矿山安全专项整治、南浔旧馆镇小化工生产企业安全专项整治、道路交通“平安畅通1号”集中专项整治、水陆危险化学品运输专项整治、渡口渡船和乡镇非运输船舶专项整治、消防安全专项整治、以及针对“3.22”重大事故全面开展建筑施工企业安全大排查等。在安全生产大检查整治中，各级各有关部门领导深入到基层和企业单位现场，深入到可能引发安全事故的场所，深入到重大危险源和关键生产岗位，把各类隐患找准、挖深，指导督促整改，彻底消除事故隐患。
　　在肯定成绩的同时，更要看到安全生产工作的问题和矛盾，全市安全生产形势依然十分严峻。从事故情况看，一是道路交通事故死亡人数多、占比高，占总量的84.83，其中农村道路交通事故死亡人数占道路交通事故死亡人数的45.81；二是工矿企业死亡事故较去年有所上升，危险化学品领域的事故也出现上升趋势；三是县区不平衡，个别县区事故死亡人数已经接近控制指标。从安全监管层面看，一是不少企业特别是非公有制企业安全生产基础十分薄弱，隐患大量存在，安全生产长效机制还没有建立起来；二是全民安全意识不强，缺乏必要的安全生产知识和自救逃生能力；三是安全生产监管执法队伍建设虽然取得了突破，但个别县区监管人手偏少、监管装备不足的情况还是存在，不能适应安全生产工作发展的要求。从这些问题可以反映出，我们的工作还没有真正落实到位，在一定程度上还是停留在口头布置和强调上，还没有集中精力狠抓制度建设和管理落实。对此，各级各有关部门特别是各级领导务必重视再重视，落实再落实。
　　二、关于下半年工作要求
　　尽管目前全市安全生产形势比较平稳，但越是这样越需要警惕，越需要常抓不懈。各级各有关部门要进一步增强工作责任感和使命感，按照全年的工作计划目标要求，求真务实，真抓实干，切切实实地把三季度和下半年的工作落到实处。这里，我再强调四方面工作要求。
　　一要继续狠抓基层基础工作。加强基层基础管理是做好安全生产的根本之策，抓好基层基础工作就是抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。安全生产管理不是孤立的，它是整体综合管理的重要组成部分，是重要的环节。整体管理水平低下，整体管理薄弱，安全必然要出问题。现在，从上到下对安全生产越来越重视，各种会议没有少开，各类专项整治没有少搞，各种宣传教育也没少做，但基层监管人员的作用尚未真正发挥出来，最基层的企业单位、最基础的管理工作、最基本的职工教育还没有得到很好的落实，也就是说安全生产“三基”工作还没有真正抓到位。各级各有关部门要继续着力狠抓安全生产基层基础工作，一方面要建立工作机制和平台，调动和发挥基层安全监管人员的作用，做到能够发现安全问题、能够督促整改到位。另一方面，要扎实推进安全生产基础台帐建设，认真开展高危行业分级分类管理，进一步强化违法行为的行政执法力度，扎实推进安全标准化建设。特别是要抓好安全生产许可制度的长效管理，把发证作为起点和抓手，结合各项专项整治，督促企业加大安全生产投入，切实提高企业本质安全。
　　二要坚决遏制道路交通事故多发势头。道路交通事故无论是从事故起数，还是死亡人数来说，都是“第一杀手”。发生事故是现象，本质是存在各种道路交通方面的问题还没有得到很好解决。各级各有关部门要进一步加强道路交通安全综合整治，特别是要强化农村道路交通安全工作。要坚持以人为本，切实强化监管，把遏制道路交通事故多发作为重中之重工作来抓。要认真贯彻落实全市推进平安畅通县区创建工作现场会的精神和要求，参照长兴经验的做法，充分发挥各级政府的主导作用，落实经费、人员和工作平台，进一步强化预防道路交通事故“五整顿、三加强”措施，切实抓好“三大管理平台、三大责任体系、三支交管队伍”建设工作，降事故、保安全、保畅通。要充分发挥各级预防道路交通事故联席会议的作用，各有关部门单位要强化沟通协调，联合执法整治，加强路面管控、“黑点”整治、“安保”设施建设，消除道路交通安全隐患，切实把道路交通事故压下去。
　　三要切实加大行政责任追究力度。如何在经济快速发展的形势下确保生产安全，不发生大的事故，是对各级政府执政能力的严峻考验。安全生产搞不好，执政能力不高，必须追究政府及其相关部门的行政责任。近年来，国务院、省政府对重特大安全生产事故的行政责任追究力度，大家是有目共睹的。这一方面是为了强化各级领导的责任意识，另一方面也是坚持以人为本、科学发展观的具体体现，也是作为我们领导所要承担的道义责任。当然，责任追究也包括企业单位，包括事故的各个责任人。市政府去年出台了《湖州市道路交通安全告诫与问责暂行办法》，今年又出台了《湖州市重大安全事故行政责任追究的若干规定》，以及《湖州市进一步落实企业安全生产主体责任的若干规定》，就是要进一步加大安全生产行政责任追究力度，特别是加强各级政府、部门和企业领导对安全生产第一责任人的责任落实。通过责任的落实和追究，使安全生产工作成为各级政府、部门和企业单位的自觉行动。
　　四要全面推进全员安全培训工作。强化宣传教育，建设安全文化，提高全民安全意识，增强事故预防能力和自我保护能力，是贯彻实施安全生产法律法规，切实加强安全生产工作的重要工作和手段。各级安委办要会同宣传部门,排出媒体宣传计划，切实加大社会舆论宣传教育力度，进一步大力营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。要全面开展安全生产全员培训工作，市安委办下发了进一步加强安全生产教育培训的实施意见，各级要采取各种有效措施，促进全社会各条战线、各个层面都来参与安全文化建设，广泛深入开展安全生产教育培训，特别要强化企业单位和农村、社区基层的安全生产教育培训工作，力争今年培训达到60万人次，用二年时间对全市生产经营单位从业人员轮训一遍。教育培训要注重实效，不能为培训而培训、为考试而考试，要把管理制度和操作规程的内容，通过培训灌输到接受教育的领导、管理人员和操作者的思想意识中，并成为其实际工作的依据和行动，这才是最重要的。
　　最后，我再强调一下当前两项重要工作。一是要抓紧落实这次人大执法检查提出问题的整改工作，抓住重点、制定措施、狠抓落实。二是要特别重视抓好夏季安全生产工作，对与高温、台风、汛期等有相当影响的危险化学品、矿山、道路交通、水上交通和建筑施工、燃气等高危领域的安全监管，认真开展有针对性的安全生产大检查，督促企业落实各项夏季安全防范措施，确保夏季生产安全稳定。