在中国共产党代表大会上的报告第2页
楼等竣工投用，乡镇卫生院改造工程顺利启动，民办医院发展迅速。依靠科学、依靠群众，建立完善了公共卫生应急处理机制和动物防疫体系，取得了抗击非典和防治禽流感的重大胜利，防非工作得到国家卫生部和世界卫生组织的充分肯定。建立完善了计划生育利益导向机制，通过综合整治生育环境，稳定了低生育水平。——民主法制建设和稳定工作得到进一步巩固和加强。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，依法治市进程加快，爱国统一战线进一步巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用得到充分发挥。深化政务、村务、厂务、校务公开，认真落实民主议政日、农村财务委托代管等制度，基层民主政治建设水平进一步提高，保持了“河北省基层民主政治建设示范县（市）”荣誉称号。加强民兵预备役建设，国防后备力量明显增强。“四五”普法成效显著，全社会法制意识日渐增强。认真执行《行政许可法》，各级干部依法行政、依法办事的意识和能力有了较大提高。高度重视信访稳定工作，建立实行了矛盾纠纷排查调处、信访接待日、重点案件挂牌督办等制度，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解机制，信访工作步入了规范有序轨道。加强社会治安综合治理，健全群防群控治安防控体系，持续开展严打整治专项斗争，严惩犯罪分子，群众安全感进一步增强。加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与全市经济社会发展相适应。与“×××”邪教组织的斗争取得新胜利。加强安全生产监督检查，有效防止了重大安全责任事故发生。
——党的建设和干部队伍建设取得明显成效。坚持把先进性教育作为党建工作的重中之重，圆满完成了先进性教育活动。制定实施了《关于进一步加强市级领导班子建设的意见》，修改完善了《市委议事规则》，提高了市级领导班子的执政能力。加强民主集中制教育，各级领导班子、领导干部的民主意识显著增强，集体领导水平明显提高。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部的选拔、任用、考核、监督，树立了正确的用人导向。制定实行了《关于加强干部管理的若干规定》，进一步规范完善了干部管理。组织开展了思想作风纪律整顿和“双提三效”等活动，各级干部的精神面貌和工作作风得到明显转变。进一步健全完善了为民办实事公示践诺制度，深入开展以“四助”为主要内容的扶贫帮困活动，坚持不懈地为群众办实事、办好事，党群干群关系更加密切。实行了乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职制度，大力实施基层组织建设“五大工程”，顺利完成了乡镇党委换届，基本完成了支村两委换届工作，进一步巩固了党的基层基础。加强了非公有制经济组织党建、社区党建工作，党的覆盖面和影响力进一步扩大。坚持标本兼治，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。积极推行行政权力公开透明运行，深化民主评议活动，加大违法违纪案件查处力度，党风政风和社会风气得到明显好转。
各位代表，过去的三年是xx历史上发展最快最好的三年，是党的建设、精神文明建设、社会稳定工作和各项社会事业取得明显成效的三年。这些成绩的取得，是中央和省、市委正确领导的结果，是市四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全市党员干部万众一心、扎实工作的结果，是广大老干部积极建言献策、社会各界人士踊跃参与支持的结果。在此，我代表中共x市第x届委员会，向全市党员干部群众、向所有关心支持xx经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
同志们，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在前进的征途上，我们应当清醒地看到，我市的经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济发展速度还不够快，经济总量相对较小，产业聚集能力还不够强；结构性矛盾依然突出，农业产业化、标准化、市场化程度还不够高，农民增收仍然比较困难；区位优势、发展潜力还未得到充分发挥，第三产业发展较慢，城镇建设相对滞后，城市辐射带动能力还有待进一步提高；全民创业的氛围还不够浓厚，经济发展环境有待进一步优化，维护稳定的任务仍然比较艰巨；部分干部思想观念、工作作风有待进一步转变，工作能力有待进一步提高，一些基层党组织的战斗堡垒作用还没有充分发挥。对此，我们必须引起高度重视，并采取有力措施加以解决。
二、今后五年全市工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，全市工作总的指导思想是：坚定不移地学习贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，围绕实现经济社会更快更好发展，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，积极构建以九大优势骨干企业为龙头，以“医药、化工、能源、电子机械、食品加工、特色农业”六大产业为支撑，以“城市核心区、经济增长极、两条经济带、专业特色经济区”为承接平台的产业新格局，全面提升经济综合实力；进一步加强城乡基础设施建设，有效改善生态环境，基本建成中等城市，加快社会主义新农村建设步伐；进一步加强精神文明建设，认真开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习实践活动，提高公民的思想道德水平和全社会的文明程度；进一步加强党的建设，推进各项社会事业全面进步。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长12以上，财政预算收入年均增长15以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8、6以上，城市化率达到35以上。
为顺利完成上述奋斗目标，在未来五年的工作中，我们必须正确把握好以下五个方面的问题：
一要坚定不移地落实科学发展观。科学发展观的本质是实现既快又好的发展。这就要求我们在今后工作中，既要高度重视经济发展，又要坚持以人为本，推进社会与人的全面发展；既要保持较快的经济增长速度，又要注重经济的结构、质量、效益和后劲；既要重视当前效益，又要重视节约资源、保护环境，努力实现城市与农村、经济与社会、人与自然的协调健康发展。
二要积极营造和谐稳定的社会环境。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，更加注重维护社会公平，统筹协调解决好各方面的利益冲突，着力营造和谐、融洽的政企关系、邻里关系、人际关系，提高社会和谐程度；妥善处理好各种矛盾纠纷，理顺社会关系，搞好社会治安综合治理，有效维护社会稳定，形成与全市经济社会发展相适应的良好社会秩序。
三要始终保持奋发有为的精神状态。强化争先创优意识，着力破除一切制约发展的思想、体制障碍，用创新的思维、改革的办法解决前进中的问题，力求有更大的作为。大力弘扬脚踏实地、真抓实干的工作作风，敢于面对困难和挑战，善于攻坚克难，以咬定青山不放松和不达目标不罢休的劲头，抓好各项任务目标的落实，真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。
四要着力凝聚共促大发展的整体合力。调动一切积极因素，团结一致干事业、凝心聚力促发展。要深入群众，关心群众，认真解决群众生产生活中的实际困难，激发广大群众参与建设xx、发展xx的热情；进一步深化干部人事制度改革，建立完善竞争择优的选人用人机制和“有为就有位”的激励机制，让各级干部的积极性得到充分发挥。
五要全面加强和改进党的领导。党的领导是我们事业取得胜利的根本保证。要按照“党要管党、从严治党”的要求，切实加强党的先进性和执政能力建设，不断赋予党的先进性鲜明的时代特征，提高党的领导能力和执政水平；加强干部队伍建设，提升广大党员干部的道德修养和干事能力；加强基层组织建设，夯实党的基层基础，为xx经济社会实现更快更好发展提供更加坚强有力的组织保证。
三、凝心聚力抓发展，提升全市经济综合实力
发展是解决一切问题的根本，是提升全市综合竞争力的前提。要强化不抓发展就是失职、不快发展就是失误的思想，认真按照科学发展观要求，一心一意谋发展、凝心聚力抓发展，推动全市经济不断跨上新台阶。
以项目建设为引擎，加快工业经济扩规增效。要把项目建设作为优化产业结构、增强发展后劲的有效载体，进一步完善项目建设考核激励机制，调动各级干部和广大群众引资金、上项目的积极性。继续严格落实“四位一体”项目建设责任制，确保在建项目按期竣工、投产达效。抓好城东项目区的规划和基础设施建设，打造良好的项目承接平台。紧紧抓住国家实施中部崛起、石家庄市实施“退二进三”战略的机遇，谋划引进一批符合科学发展观要求，对产业优化和财政增收带动能力强的大项目、好项目。把发展工业经济放在立市强市的战略地位，围绕壮大“医药、化工、能源、电子机械、食品加工”等五大工业主导产业，引导扶持xx、xx、xx、xxx等优势骨干企业，采取挂靠、强强联合等方式，实施低成本扩张，培育“顶天立地”的行业龙头。积极探索资本经营，扶持具备条件的企业上市融资，借船出海、加快发展。加大对技术创新的支持力度，进一步强化企业自主创新主体意识，提高自主创新能力，研发拳头产品，增强市场竞争力。大力实施品牌战略，加大优势产品宣传力度，提高知名度，实现优势产品品牌化。鼓励支持企业加快内部管理体制和机制创新，提高经营管理水平。把优化发展环境作为加快经济发展的第一竞争点，深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务质量，严肃查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事，着力营造高效透明的政务环境、安全稳定的社会环境、公平合理的市场环境、亲商护商的人文环境，以环境优化促经济发展。到20xx年，上缴税金超亿元企业达到1—2家，超千万元企业达到20家，上市企业达到1—3家。全市规模以上工业企业增加值、利税年均递增18左右。
以“二十字”方针为指导，推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把加快农村经济发展作为推进社会主义新农村建设的前提和基础，多渠道筹措资金，加快农业基础设施建设，积极发展节水农业和绿色农业，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。加快产业布局调整和品种品质调整，发展壮大“三种两养”五大特色农业生产规模，构筑特色突出、优势明显的农业经济区，推进特色产业区域化布局、规模化种养、标准化管理、集约化经营。加强农业科研和农村科技服务体系建设，探索建立农科教与社会力量共同参与的多元化农技推广服务机制，研发、推广先进农业技术,引进优良品种，提高农业科技创新和转化能力。大力扶持农产品加工龙头企业发展，兴建农副产品交易市场，延长产业链条，提高农业产业化经营水平。鼓励引导农业产业化龙头企业，通过订单、契约等形式，与农户建立稳定的利益联结机制，带动农民增收。引导扶持种养大户、运销大户、龙头企业牵头建立各类专业合作经济组织，培育壮大经纪人队伍，不断提高农民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。加强对农民的知识技能培训，引导农村富余劳动力向城市，向二、三产业转移，提高农民的非农收入。认真总结创建文明生态村的成功经验，完善规划，充实内容，继续加强乡村路、电、水、讯等基础设施建设，进一步改善农村人居环境，推动文明生态村创建活动向深度和广度拓展。
以全民创业为动力，加快发展民营经济。制定更加优惠的鼓励支持民营经济发展的政策，放手放胆放开发展民营经济。围绕建设沿xxx国道和xx、xx公路两条经济隆起带，制定完善配套政策，搞好统筹规划，鼓励各类所有制经济主体沿路建厂、建店，投资置业。以板材、石雕、电热毯等特色产业聚集地为中心，加快建设各具特色的乡镇工业小区，引导现有和新建企业向小区集中，进一步增强规模优势。引导扶持具有一定规模的民营企业，通过资本联合等方式，实施优势扩张，形成互动互补、集聚集约、优质高效的产业集群。引导具有品牌优势的民营企业，按照社会化生产要求，加强分工协作，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的企业。重点扶持效益好、成长潜力大的民营企业，遵循市场经济规律，搞好典型引路，培育行业“排头兵”。深入开展创建学习型企业和诚信企业评选活动，引导企业经营者不断提高素质，规范经营，培养造就一支经营管理能力强的民营企业家队伍。加强创业文化建设，激发全民创业热情，形成铺天盖地、大上快上民营经济的热潮。把发展商贸流通和现代服务业作为壮大民营经济的有力抓手，抓住石家庄市建设华北重要商埠的机遇，立足区位优势，着力建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，继续全力打造xxx商贸次中心。重点抓好xxx、北方农用车、xx花生米等市场的升级改造，规划建设电热毯、板材、西瓜等特色市场，完善以市区规模型商贸企业为龙头，以特色专业市场和城乡集贸市场为骨干，以农村商业网点为基础的市场体系，建成年成交额超10亿元市场1-2个、超亿元市场10个。大力实施“万村千乡”市场工程，鼓励支持市区规模型商贸企业向农村发展连锁经营，提高农村商品流通质量。积极发展信息、金融、现代物流等新型服务业态，大力发展交通运输、邮政通信、餐饮等服务业，加快建设以伏羲文化园为主体的文化旅游景点，繁荣发展文化旅游产业。
以建设中等城市为目标，加快提高城镇化水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效能管理，到20xx年，基本建成中等城市。严格执行城市总体规划和分区详细规划、专业规划，确保规划的严肃性和权威性。强化城市经营理念，搞好土地储备和城市无形资产经营，有效盘活存量资产。多渠道筹集建设资金，加快路、水、电、热、宽带等基础设施建设，不断提高城市的承载能力和辐射带动能力。继续大力实施城市精品工程，建设一批具有xx特色、体现现代内涵的标志性建筑、标志性街道，提升城市品位和现代气息。有针对性地实施绿化、美化、亮化工程，增加市区绿地面积，有重点地包装改造市区主干道，分期分批改造小街小巷。加快市政公用事业改革，全面开放市政公用市场，鼓励和吸引社会资本参与公用事业建设。借鉴先进地区城市管理经验，推进城市无缝隙管理，加强市区环境综合治理，提高城市管理效能，营造天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美的良好环境。继续搞好对市民的教育，引导市民自觉以维护环境为荣、以破坏环境为耻，形成人人关心城市环境、自觉美化城市环境的浓厚氛围。制定完善城镇建设规划，以建制镇为重点，突出抓好基础设施建设，完善城镇功能，吸引工商户、农民向城镇集中，集聚人气，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。继续有计划、有步骤地抓好乡村道路改造，以交通环境的改善拉动特色产业、专业村的发展，加速农村城镇化、现代化步伐。
四、促进各项社会事业协调发展，加快构建和谐xx进程
实现统筹协调发展，构建和谐xx，就必须在聚精会神搞好经济建设的同时，加快推进各项社会事业全面进步。
认真抓好社会主义荣辱观的学习实践活动。把树立社会主义荣辱观、加强公民思想道德建设作为精神文明建设的基础性工程。采取多种有效方式，深化社会主义荣辱观的学习宣传教育，引导全市党员干部群众牢记“八荣八耻”的基本内容，理解“八荣八耻”的丰富内涵，熟知“八荣八耻”的行为规范，自觉树立正确的世界观、人生观、价值观。要把学习实践社会主义荣辱观与加强党的基本理论、基本路线和基本纲领教育有机结合起来，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设和谐xx提供精神动力和思想保证。把学习实践社会主义荣辱观与贯彻公民道德建设实施纲要有机结合起来，有针对性地组织实施公民道德实践工程，扎实开展“道德规范进万家”等活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提升城乡居民的道德素质，筑牢抵御不良风气的思想道德防线。把学习实践社会主义荣辱观与精神文明创建活动有机结合起来，在创建文明村镇、文明行业、文明家庭等活动中，都要突出社会主义荣辱观，使“八荣”的行为得到鼓励，“八耻”的现象受到抵制，进一步促进良好社会风气的形成和发展。
深化实施科教兴市战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,进一步深化教育体制改革，改善办学条件，提高教育教学质量。全面实施素质教育，进一步巩固“两基”成果，大力发展职业教育，鼓励支持民办教育发展，基本普及高中阶段教育，促进各级各类教育均衡发展。发挥企业科技创新主体作用，创新科技投入方式，加强与大专院校、科研院所的联系与合作，支持开发使用具有自主知识产权的新产品、新技术，带动产业优化升级。建立完善人才培养引进使用机制，引进用好各级各类人才，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才、才尽其用。坚持搞好“科技、文化、卫生”三下乡活动，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，活跃城乡群众文化生活。进一步加快文化体制改革，加快公益性文化基础设施建设，繁荣发展文化事业和文化产业。深入开展扫黄打非活动，净化文化市场。进一步深化卫生体制改革，健全突发公共卫生事件应急机制，完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和救治体系。加大卫生监督执法力度，认真治理医药领域商业贿赂，有效解决群众看病难、看病贵问题。建立新型农村合作医疗制度，加快乡村卫生院改造步伐，有效改善农民就医环境。加强体育设施建设，深入开展全民健身运动，增强全民体质。落实国家对计生家庭的奖励扶助政策，提高计生服务水平，严厉打击非法鉴定胎儿性别行为，继续稳定低生育水平，提高人口素质。
积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。完善社情民意反映、重大事项社会公示等制度，建立领导、专家、群众相结合的民主决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。继续加强民兵预备役建设，促进国防后备力量发展。重视和发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。进一步完善民主议政日、职工代表大会等民主管理制度，深化政务、村务、厂务、校务公开，提高基层民主政治建设水平。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，进一步增强干部队伍的法制意识，坚持做到依法行政。积极搞好“五五”普法，提高全民的法制素质，增强依法办事、依法维权的意识和能力。逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，不断增加社会保障投入，扩大保障覆盖面，提高社会保障水平。
全力做好维护社会稳定工作。牢固树立“立党为公、执政为民”思想，认真做好就业再就业工作，广泛开展扶贫帮困活动，建立完善为民办实事长效机制，坚持不懈地为群众办实事、办好事，以稳人心稳定社会。进一步加强治安防范基层基础工作，健全防范网络，从源头上减少犯罪。保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，保障人民群众的人身和财产安全。深入开展与×××等邪教组织的斗争。切实加强信访工作，不断畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法方式表达利益诉求，维护合法权益。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解机制，认真对待、及时协调解决群众反映的每一个问题，努力从源头上减少矛盾纠纷。毫不松懈地抓好安全生产，落实安全生产责任制和过错追究制，加强安全执法和监督管理，及时消除安全生产隐患。健全完善突发公共事件应急处理机制，提高应对各种突发性事件的能力，保障人民群众的健康安全，维护正常的生产生活秩序。
五、进一步加强和改进党的领导，提高更快更好发展的组织和政治保证能力
党的领导是我们事业取得胜利的政治保证。圆满完成今后五年的奋斗目标，必须进一步加强和改进党的思想、组织、作风、廉政等方面建设，全面提高执政能力和领导水平。
切实加强思想建设，提高党员干部的思想和理论水平。要坚持把思想政治建设摆在首位，不断坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高理论思维和战略思维能力。进一步健全完善理论中心组学习等制度，深入系统地学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论创新成果武装头脑，指导实践。认真学习市场经济、法律法规、科学技术等必备知识，努力成为具有较高理论素养的合格领导者。大力弘扬理论联系实际的学风，自觉把学到的理论成果、知识应用到实践中，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。进一步解放思想，开拓创新，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，用与时俱进的观念来认识思考问题，做到思想上不断有新解放，实践上不断有新创造，工作中不断有新作为。
切实加强组织建设，打造干事创业的干部队伍。进一步加强各级领导班子建设，努力建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、注重实绩和群众公认的原则，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步树立正确的用人导向。继续深化干部制度改革，积极推行干部公开选拔、任职试用、交流轮岗等制度，提高全市干部的素质和领导能力。认真执行乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职制度，适应取消农业税后农村工作面临的新形势，加强对乡镇干部的培训，教育引导乡镇干部积极转变工作职能，更好地服务于农村经济社会发展。深入开展“三级联创”活动，深化实施“五大工程”，整体提高农村党建水平。严格按照教育培训计划，抓好对农村干部特别是新任职农村干部的教育和培训，提高他们带头致富、带领群众致富、正确处理村内事务和建设社会主义新农村的能力。健全完善党建指导员制度，加强两新组织党建工作，扩大党建覆盖面。进一步加强对党员的教育管理，引导他们在全面建设小康、构建和谐xx、建设社会主义新农村中发挥好模范带头作用。
切实加强作风建设，狠抓各项工作措施的落实。坚持一切从实际出发，坚决反对和克服形式主义，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。牢固树立正确的政绩观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以强烈的事业心和责任感，推进各项工作往深里做、往实里做。进一步强化开拓创新意识，敢于打破条条框框的束缚，善于找准上情与下情的结合点，以创新的精神和改革的办法促进工作落实。讲究抓落实的方式方法，分清主次，突出重点，扭住关键环节，以点带面活跃全局。继续实行市级领导“八个一”、“一线工作法”和“无会月”等制度，大兴调查研究、重抓落实之风，精减会议、文件，使各级干部腾出更多时间和精力谋发展、干事业、抓落实。进一步建立健全抓落实的工作机制，切实加强督促检查，严格奖惩，形成人人抓落实、层层抓落实的浓厚氛围，确保各项工作按照既定的部署落到实处。
切实加强廉政建设，永葆党的生机和活力。党风廉政建设是党的纪律建设的重要内容，事关党的兴衰。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。继续加强党性党风党纪、从政道德和警示教育，引导广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，认真落实述廉评廉考廉、重大事项报告、干部离任审计、民主评议等制度，形成按制度办事、靠制度管人的良好机制。健全完善权力运行监督网络，拓宽监督渠道，推进权力公开透明运行，提高对权力运行过程的制约监督成效。加大查办案件力度，严肃查处违法违纪案件和严重侵害群众利益的典型案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表，回顾过去，豪情满怀，展望未来，前程似锦。站在“十一五”新的历史起点上，我们肩负的使命光荣，责任重大。市委相信，只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，紧紧依靠全市广大党员和人民群众，进一步振奋精神、鼓舞士气、抢抓机遇、乘势而上，就一定能够创造xx更加美好的明天！
