在市级党政机构改革动员大会上的讲话

同志们：
　　根据中央和省委、省政府的统一部署，我市市级党政机构改革从今天开始，就要全面推开，县（市）区、乡（镇）党政机构改革将在下半年进行，年底前全部结束。今天这个会议，主要是对市级党政机构改革工作进行动员和部署。下面，我根据市委常委会讨论的精神，就如何搞好市级党政机构改革，先讲几点意见，然后，请李市长对市级党政机构改革工作作全面部署。　　一、把握全局，统一思想，充分认识市级党政机构改革的重要性和紧迫性
　　改革开放以来，我市市级党政机关先后进行过几次机构改革，取得了不同的阶段性成果，特别是上一轮机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要一步。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，机构设置和职能配置与社会主义市场经济发展要求还很不适应。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”要求各级党委政府都要积极推进机构改革。我们必须站在全局的高度，充分认识加快推进这项改革的重要性和紧迫性，积极支持和投身于改革的实践。
　　首先，开展市级党政机构改革，是推进政治体制改革的重要环节。机构改革是政治体制改革的一项重要内容。党的十五大以来，我国政治体制改革稳步推进，机构改革也逐步展开。国务院和党中央部门率先进行了机构改革，去年省级党政机构改革也顺利完成。中央和省对地方机构改革一直非常重视，1999年中央专门下发了2号文件，并专门召开工作会议，对地方政府机构改革工作进行了部署。去年底，省委、省政府召开全省市县乡机构改革动员大会，对全省市县乡机构改革工作提出了明确要求和安排。因此，搞好市级党政机构改革，不仅有利于同省级机构改革相衔接，保证上级政令畅通，而且对下一步县（市）、区和乡（镇）的党政机构改革将起到示范作用。近年来，我市在政治体制改革方面做了不少工作，依法治市和基层民主建设取得很大进展。我们一定要抓好市级党政机构改革这一重要环节，继续推进政治体制改革，促进常州经济发展和维护社会稳定。
　　第二，开展市级党政机构改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求。当前，围绕进一步加快建立和完善社会主义市场经济体制的目标，各项改革全面展开并深入推进。特别是在我国即将加入WTO的宏观经济背景下，如何加快建立适应市场经济发展的行政管理体制和经济运行机制，显得尤为迫切。作为上层建筑的党政机构，必须加快改革步伐，与经济基础相适应。我市以市场为取向的改革起步较早，经济运行的市场化程度较高，而市级党政机构的基本框架还是在计划经济体制下逐步形成的，面对中央和省级机构改革基本完成。经济体制改革全面深化的新形势，以及日趋激烈的市场竞争和经济全球化的推进，我们更能感受到进一步纵深推进市场取向改革的紧迫性，更能体会到市级党政机关在机构设置和职能配置上的突出问题，更能理解到市级党政机构改革对建立社会主义市场经济体制的重要作用。事实证明，市级党政机构不改革，政府职能转换就难以到位；长期形成的部门权力利益化倾向和行业保护主义的问题，就会直接阻碍公平竞争和市场体系的培育、发展，市场在资源配置中的基础性作用就难以发挥；政府还习惯于运用行政手段直接管理微观事务，就适应不了市场经济条件下政府主要运用法律和经济手段对经济发展进行宏观调节和间接管理的要求，也容易助长贪污腐败和各种不正之风。因此，只有不失时机，积极稳妥地推进市级党政机构改革，才能促进经济体制改革的深化，为建立社会主义市场经济体制创造必要的条件。
　　第三，开展市级党政机构改革，是加强和改善党的领导，密切党群、政群关系的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设，进一步密切党和政府与人民群众的联系。人民群众对党和政府的信任支持，是我们各项事业取得胜利的关键所在。市级党委、政府上承省委、省政府，下接县（市）区党委、政府，在党和国家机构框架中是一个至关重要的层次。市级党委、政府群众观念强不强、联系群众紧不紧、为民办事实不实，直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象和党的路线、方针、政策的贯彻落实。当前，我们应当清醒地认识到，在一些领域和方面，妨碍生产力发展，妨碍投资环境改善，妨碍企业与投资者发挥积极性＆造性的体制障碍还比较严重。有些部门机构臃肿、人浮于事，人民群众对此意见较大，很不满意，必须通过机构改革对这些弊端进行彻底的改革。去年上半年以来，市委、市政府各部门开展了“三讲”集中教育，对转变党风、政风，密切与人民群众的联系，起到了很大的作用。在此基础上，市委、市政府又从年初开始对行政审批制度进行了改革，这都为全面展开市级党政机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步