在纪念中国共产党成立周年大会暨党课上的讲话第2页

展成为经济社会发展的一个重要特色和经验。近年来，经济不仅总量跨上了新台阶，而且运行质量也达到了历史最好状态。实践证明，我市所推进的跨越发展，是注重经济效益、社会效益和生态效益同步提升的跨越。在任何时候、任何情况下，我们都要始终坚持发展这个第一要义，做到能快则快、能先则先，因为只有在加快发展的动态过程中，才能实现协调发展、可持续发展。把科学发展和跨越发展对立起来，把科学发展观视作是渐进发展、匀速发展，把跨越发展等同于过热和冒进的观点，都是不正确的。科学发展观非但不排斥跨越发展，而且为跨越发展提供了新的指导。坚持科学的发展观，从的实际出发，就是要求我们做到按照中央和省委的要求，在“两个率先”统领下，坚持跨越发展不动摇。再次，要理直气壮地坚持科学发展观指导下的跨越发展取向。我们要把落实科学发展观作为推进“两个率先”、实现跨越发展的新机遇。最近市委召开的九届五次全会，对如何用科学发展观指导的跨越发展实践，进行了全面部署。我们要认真贯彻落实市委这次全会的精神，结合各地、各部门、各单位的实际，在工作的目标内涵上进一步细化，在战略部署上进一步深化，努力增创发展新的特色和优势，全力推动我市以更快速度、在更高层次上提升全面协调发展水平，不失时机地推进经济社会的跨越发展。
　　要在积极应对宏观调控考验中推动我市经济社会的跨越发展。一是进一步认清形势，正确看待宏观调控。近年来，由于部分地区投资过热和部分行业低水平重复建设，我国经济社会发展出现了一些新情况和新问题。国家为此采取了一系列宏观调控的政策措施，我们要坚决服从中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，确保中央方针政策在落实、政令在畅通。随着国家宏观调控力度的逐渐加大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的趋势日益明显，经济运行中的矛盾和困难日趋突出。面对宏观调控的新情况，要防止产生歇一歇、看一看等松劲泄气的想法，在困难面前，我们决不能怨天尤人，等待观望。不管宏观环境怎样变化，跨越发展的目标定位不能变，全面完成今年各项任务的决心不能变，赶超对手、争先进位的工作要求不能变。总之，我们要坚持科学发展观，辩证看待和正确判断形势特别是经济形势，始终保持清醒的头脑。二是进一步把握机遇，积极适应宏观调控。条件宽松时有机遇，条件趋紧时同样有机遇；条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能又快又好地发展。我们既面临着严峻挑战又面临着重大机遇，总体来说机遇大于挑战。抢抓机遇，加快发展，仍是我们当前最主要的任务。要紧紧抓住新一轮世界产业分工调整重组的步伐仍在加快、国际资本和产业加速向长三角转移的重大机遇，注意把握国家这次采取的宏观调控措施既有控制更有扶持、在紧环境中仍有很大发展空间的特点，充分利用我市土地资源相对丰富、用电情况要好于苏南等地、民间资金较为充裕等生产要素上的比较优势，努力把这次宏观调控作为我们优化经济结构和产业结构、转变经济增长方式、创新体制机制、解决我市经济社会发展中存在的突出矛盾的契机，按照科学发展观的要求，变不利为有利，化困难为机遇，以积极的态度化解适度从紧所带来的突出矛盾，千方百计把宏观调控带来的负面影响减小到最低程度。三是进一步创新思路，善于应对宏观调控。要努力提高经济工作领导水平，找准服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，找准落实宏观调控政策与加快发展的着力点，不断增强驾驭复杂局面的能力。坚持科学发展观，落实好宏观调控的各项政策措施，不仅要讲不能做什么，而且更要很好地研究能够做什么、应该做什么、必须做什么，坚持用创新的思路破解发展的难题，积极做好现有条件下能够做的事，创造条件做好应该做的事，挖掘潜力做好提高效益的事。要倍加珍惜当前来之不易的良好发展氛围，努力保持近年来全市上下心齐气顺劲足、凝心聚力谋发展的大好局面，切实把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好。全市各级党组织和广大干部要在新的形势下以更高的智慧、更大的勇气、更实的作风攻坚克难，自觉用科学发展观指导各项工作，推进各项事业，实现我市经济社会更快更好地发展。
　　二、切实加强和改进党的组织建设，为跨越发展提供强有力的组织保证
　　坚持科学发展观，推进跨越发展，是时代赋予全市各级党组织的庄严使命，是我们肩负的重大历史任务。我们一定要围绕跨越发展的新任务新要求，确立党的组织建设更高的目标定位，自觉服务和服从于跨越发展大局，努力开创我市党建工作的新局面。
　　（一）从提高领导水平和执政能力入手，把各级领导班子建设成为领导跨越发展的坚强集体。
　　抓好领导班子和干部队伍建设，是推进党的建设新的伟大工程的关键所在，也是实现“两个率先”、推动我市跨越发展的关键所在。我们要根据中央《—年全国党政领导班子建设规划纲要》的精神，从战略和全局的高度，着重在提高素质、完善结构、强化管理、健全制度、增强团结等方面下功夫，切实把领导班子建设成为实践“三个代表”、实现跨越发展的坚强领导集体。
　　第一，要全面提高我市各级领导干部的能力素质。一是要适应全面建设小康社会的要求，增强各级领导干部的学习能力。要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高政治素养，提升精神境界，增强政治鉴别力和政治敏锐性，树立科学的发展观和正确的政绩观。要着眼跨越发展的伟大事业和自身全面发展的需要，广泛学习一切有益知识，开阔胸怀，开拓视野，开启思维，更好地把新知识、新经验运用于跨越发展的实践。二是要适应完善社会主义市场经济体制的要求，增强各级领导干部的发展能力。要牢固确立忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，增强加快发展、率先发展、跨越发展的使命感，按照市场经济规律，科学谋划符合时代发展要求和本地、本部门实际的工作思路，勇于探索，勤于实践，不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、达到新境界，全力推进的跨越发展。三是要适应改革发展稳定的要求，增强各级领导干部的统筹协调能力。随着改革的深化、各种利益关系的调整，一些社会矛盾会层出不穷。各级领导干部要善于协调各方利益关系，正确处理各种矛盾纠纷。要进一步密切联系群众，正确引导群众，不回避矛盾，敢于触及热点、难点问题。要坚持依法行政，努力提高执法水平。
　　第二，要进一步深化干部人事制度改革。一是要大力选拔和培养年轻干部。要在推进跨越发展的伟大实践中，开阔选人视野，按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，把“政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过”的干部及时发现出来，大胆使用起来，真正做到以发展论英雄，凭实绩用干部。选拔和任用优秀的年轻干部，是干部队伍建设的头等大事，是关系全局、关系长远的重大战略问题。这些年来，我市在培养、选拔优秀年轻干部方面取得了新的进展，一批优秀年轻干部茁壮成长，为推进改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。干部的新老交替与合作是一个持续不断的过程，必须继续加大培养选拔优秀年轻干部的力度，为增强未来竞争力夯实组织基础。二是要进一步做好人才工作。目前，我市人才总量在全省处第位，万人拥有人才数处于第位，高级人才拥有量处于第位。总的来看，我市尚处于人才匮乏期，现有人才总量、结构、分布、素质等方面还不能适应我市跨越发展的需求。各地各部门一定要把人才工作视为关系跨越发展成败的关键来抓，坚持党管人才原则，以调整和优化人才结构为主线，抓好培养、吸引和使用三个环节，努力开创我市人才工作新局面。三是要加大干部工作改革的力度。选准人，用好人，归根到底是要不断改革创新干部工作的机制和制度。要继续在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督上下功夫，建立健全正确识人、育人、选人、用人的有效制度和机制，进一步形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，真正做到能者上、庸者下，正者上、邪者下，有功者上、无功者下，使每一个干部都有压力、有动力，始终保持奋发有为的精神状态。
　　第三，要严格执行民主集中制的原则。实现跨越发展，要求我们正确处理民主和集中的关系，发挥这个根本组织制度和领导制度的威力。各级领导班子应进一步增强民主集中制的观念，坚决维护党的集中统一，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事、决策机制，坚决防止和纠正独断专行、各自为政、个人凌驾于组织之上等错误行为。主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重其他同志的意见，善于集思广益，实现正确的集中。领导班子的每个成员都要按照集体的决定和分工，切实履行自己的职责，同时又要关心全局，积极参与集体决策，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要进一步发扬党内民主，切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，广开言路。各级领导干部要始终坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉遵守纪律，按照制度办事，形成上下改革开放一盘棋、同唱跨越发展主题曲、齐做富民强市大文章的良好局面。
　　（二）从增强凝聚力和战斗力入手，把基层党组织建设成为实现跨越发展的组织者、实践者和推动者。
　　党的基层组织是党的全部工作的基础。“基础不牢，地动山摇”。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，把基层党组织建设成为实践“三个代表”、实现跨越发展的组织者、实践者和推动者。
　　一要以改革创新的精神来推进基层党组织建设。面对国际国内发生的新变化，面对日新月异的新形势，尤其是面对跨越发展的新任务，基层党组织建设遇到了不少新情况。我们要以改革创新的精神，对基层党组织建设的工作理念、组织设置、制度体系、活动内容和方式等作出相应的调整。“变则新，不变则腐；变则活，不变则板”。要自觉地把基层党组织建设置于跨越发展的大局之中，抓住工作中出现的一些关键性、倾向性和普遍性的问题，深入调研、积极思考，从基层和群众中吸取智慧，在实践中创造经验，在探索中寻求答案，不断推进改革创新。要着眼于增强基层组织的活力，认真总结工作经验，对一些被实践证明是行之有效的做法，要巩固和扩大成果，继续坚持下去；不够完善的，要及时加以改进，使党的基层组织更加适应跨越发展的要求。
　　二要以分类指导的方法来推进基层党组织建设。要针对不同领域基层党组织的实际提出工作要求，既要有总体的目标和思路，又要有具体的措施和办法；既要认真做好经常性工作，又要抓紧解决存在的突出问题。一是要深入推进农村基层党组织建设。农村基层党组织建设要着重围绕贯彻落实中央一号文件，切实解决好“三农”问题认真开展工作，努力探索让干部经常受教育、使群众长期得实惠的有效途径。农村税费改革特别是逐步取消农业税以后，对农村基层干部队伍稳定、农村基层组织正常运转等势必带来一些新的问题，各地要认真研究对策，积极破解制约基层组织建设的新的瓶颈问题。要大力加强农村基层干部队伍建设，尤其要重视村干部队伍建设，他们长期生活、战斗在农村一线，承担的压力很大，工作十分辛苦，要积极探索村干部规范化管理，形成有效的制度和机制。要通过多种形式逐步壮大集体经济，提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农村群众中的凝聚力。要加强以党支部为核心的村级组织配套建设，发挥各自职能作用，形成整体工作活力。二是要继续抓好国有和集体企业的党建工作。根据企业改制、改组和建立现代企业制度的新情况，切实加强国有控股、参股和集体企业党建工作，积极探索完善公司制企业法人治理结构和内部领导体制的新途径。着力抓好停产关闭破产和生产经营困难企业的党建工作，大力推进市属改制企业党组织属地化管理，不断加强和改进改制企业党建工作。三是要着力加强非公有制经济组织党的建设。非公经济党的建设是在改革开放中出现的一个新的领域。近年来随着我市提出招商引资“撑竿跳”和争创全省民营经济第一大市的目标，非公有制经济强劲发展，在全市经济总量中的比重已超过。要按照量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高的要求，着力建立健全非公经济党组织，扩大党的工作覆盖面，努力巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础。要按照“组织设置完善、班子精干高效、党员作用突出、政治优势明显、促进发展有力”的要求，认真组织开展争创非公有制企业先进党组织活动。四是要高度重视社区党建工作。城市社区的作用随着改革的深入正日益凸现。原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐步分离出来，很多事情要靠街道、居委会来做；一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道落户；离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，社区成了各类矛盾的汇聚地。要继续结合推进城市社区建设，切实加强社区党建工作，努力构建以街道党组织为核心、社区党员为主体、社区内其他基层组织共同参与，以服务社区群众为重点、突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局。同时，要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。
　　三要以健全制度和机制来推进基层党组织建设。要建立健全基层组织建设的工作机制，并将制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面。坚持和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设联系会议制度，形成在党委统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作机制。坚持和完善党员领导干部党建工作联系点制度，健全抓点、管线、包片的工作机制。强化党建工作目标考核机制，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评优争先、干部选用、物质激励相挂钩。健全三级联创制度，分层落实县乡村企业、社区基层组织建设的责任、目标和奖惩制度，形成上下联动、一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要努力形成基层组织建设常抓不懈的工作机制，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法及时提炼上升为制度规范。
　　（三）从增强党性、提高素质入手，把我市党员队伍建设成为推进跨越发展的主力军。
　　党员是党的细胞。实现跨越发展，离不开全市广大共产党员发挥先锋模范作用。我市现有万党员，党员队伍的状况总体上是好的，近三年来有万多名党员受到各级各类表彰，涌现了农民党员经纪人、党的十六大代表陈美珍，农民的好支书叶剑生等一大批先进典型，最近又有名同志被评为省优秀共产党员，受到省委表彰。同时，我们也要看到，党员队伍中也确实存在着一些不容忽视的问题。一些党员的思想观念跟不上新形势新任务的要求，一些党员掌握新知识不够，缺少在本职岗位上发挥先锋模范作用的本领。少数党员经不起改革开放和市场经济的考验，理想信念动摇，人生观、价值观严重扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义膨胀，滋长以权谋私、贪污受贿等腐败现象。由于社会、历史、经济等原因，党员队伍的构成、分布状况需要进一步改善。一些地方存在着党员年龄偏大、文化素质偏低，党的力量薄弱的问题。所有这些，必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。
　　首先，要严格把好“入口”。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展新党员工作。支部把好培养考察关，上级党组织把好审批关，群众把好监督关。对不符合党章规定的标准、不符合发展程序的，坚决不能吸收入党。近年来，我市推行发展党员预审制、公示制、责任追究制、票决制以及集中培训考学制等制度，较好地保证了新党员的质量。要大力实施源头工程，抓好入党积极分子队伍建设。工青妇等群团组织要继续做好向党组织推优工作。基层党组织要结合实际，拓宽视野，注重在大中学校学生中“推”、在生产经营科研管理骨干中“引”、在退伍、下岗、失业及返乡人员中“选”、在流动人口中“导”、在新经济组织从业人员中“育”、在新社会阶层中“培”，不断壮大入党积极分子队伍，为发展党员工作提供高质量的源头活水。
　　其次，要强化教育管理。加强党员党性锻炼和世界观改造，教育党员干部走在群众的前面，走在时代的前列。抓住今年第四季度将要开展的保持共产党员先进性教育这个契机，切实把党员教育工作提高到一个新的水平，把广大党员通过先进性教育激发出来的积极性更好地引导到推进跨越发展上来。严格执行组织生活、学习培训、谈话诫勉等教育管理制度，使每个党员始终生活在组织之中，置身于制度的管理约束之下。要创新载体，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员联系户等活动，使党员在积极参与活动中接受教育，发挥先锋模范作用。继续开展带头致富、带领群众共同致富的“双带”活动，机关党员与特困企业困难职工结对帮扶活动，大力推进农村、社区无职党员定责上岗活动，高度重视流动党员的教育和管理，不断拓展党员发挥作用的内涵和空间。
　　再次，要完善退出机制。出口不畅，让一些不合格党员留在党内，必然会影响党员队伍素质的提高，削弱党组织的战斗力。因此，必须建立正常的党员退出机制，使党员队伍能够不断吐故纳新，始终充满活力。严格开展党员年终考核和民主评议，加大处置不合格党员的力度。对信仰改变、不适合继续留在党内的，以及长期不过组织生活、不履行义务、不发挥作用的党员，应按照党章规定予以劝退或除名，努力保持党员队伍的纯洁性和先进性。
　　同志们，在“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，实现经济社会的跨越发展，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要进一步解放思想、与时俱进、扎实工作，全面加强和改进党的建设，着力提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断开创改革开放和现代化建设的新局面！