领导干部研讨班政法委书记讲话

区委举办这次研讨班，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省市全委会议精神，全面谋划未来一个时期全区经济社会发展大计，非常及时，十分重要。下面，根据今天会议安排，重点谈三个方面的工作。

　　一、关于政法综治工作

　　今年以来，按照年初常委会专题研究意见和政法工作会议部署，全区政法机关紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在服务发展大局中全面履行职能，各部门都较好地完成了年初确定的各项目标任务，部分工作走在了省、市前列，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。“十二五”时期，如何为再造新西固保驾护航，推进经济社会率先跨越发展，全区政法机关既面临难得历史机遇，又面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。这种风险挑战来自多个方面、多个领域，特别是影响社会和谐稳定的因素仍然大量存在，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发的总体态势仍未根本改变，我们在很多方面、很多时候，仍然处在应急、应对的被动状态。这种情况下，要实现再造新西固战略目标，必须更加主动、更加有效地维护社会稳定。其中重中之重的任务，就是要大力排查和化解各类社会矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素，切实履行维护稳定的第一责任。具体讲：

　　一要抓源头。现阶段的社会矛盾大多与民生问题紧密相联，其中很多是由决策不当或政策不合理、不连续造成的。因此，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估，从企业改制、征地拆迁、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域入手，将稳定风险评估作为进行决策的必经程序，切实增强决策的科学性和可操作性，真正从源头上预防和减少社会不稳定因素。二要强基层。社会矛盾排查化解的重心在基层，要大力整合综治、维稳、信访、司法行政等方面力量，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，建设排查、调处、化解工作的统一平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三要建机制。一些乡街和部门，干群关系紧张，矛盾问题突出，甚至把小事拖成大事，大事拖成难事，难事拖成缠事，最根本原因就是没有建立行之有效的矛盾化解工作机制。要充分发挥乡镇(街道)矛盾纠纷调解中心平台作用，探索建立部门、企业、行业以及和“两新”组织仲裁调解网络，形成依靠基层党政组织、行政管理组织、群众自治组织，协同化解社会矛盾的工作机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。四要清积案。实践证明，90%左右的矛盾纠纷都能被逐级化解，多数在乡街、村社两级就能得到及时调解。剩下10%左右的问题，多是积累下来的“骨头案”、“钉子案”和一时难以解决的重大矛盾问题，有些相当棘手，而这些问题往往形成反反复复的越级访、集体访，并引发很多群体事件。下一步，对这些“骨头案”、“钉子案”，要分级建立台账，逐案明确责任领导、责任部门和工作时限，力争在尽可能短的时间内把大部分问题和矛盾解决掉，最大程度地减少不和谐、不稳定因素。

　　二、关于综合经济工作

　　(一)全区经济运行分析。总体看，截止目前，全区主要经济指标在全市排名都比较靠后，形势严峻。要实现全年预定的各项目标任务，争取年终全市排名位次有所前移，要抓好两个方面工作。一方面，加强协调，积极争取支持。区统计局要加强与市统计局的沟通协调，及时吃透掌握市上和各县区的情况，争取市上给予我们一定支持。同时，进一步加大协调力度，力争明年能够在城维费、增值税、教育费附加返还等方面取得突破。另一方面，挖潜堵漏，多渠道筹措力争全覆盖。区商务局和工商分局要尽快落实统计局排摸的12家商贸企业注册地变更工作，将5亿元的总量拿进统计范围。同时，由国土局和城投公司负责，加强与市城投公司和有关工程项目部衔接，争取将区内在建铁路、公路、输油输气管道等过境工程的固定资产投资留在西固。同时，各乡街和工商、税务等部门，要对各自辖区和管理范围内的生产经营性企业进行一次全面摸底，将注册地在区外、生产经营在区内的企业全部排摸出来，力争纳入统计范围，做到应收尽收。

　　(二)项目工作。截止目前，全年今年计划实施的143个项

目，省市列10个重大项目全部开工建设，完成投资32.4亿元；32个实施指挥部模式项目开工建设13项，19个项目未开工，开工率为41%。下一步，