立足“三农”强化合作努力把我市建成农村合作经济示范区第2页

业和农村经济已进入新的发展阶段，如何使弱小的农民和弱质的农业尽快适应新阶段的新变化，是摆在我们面前的迫切课题。国外的经验及我们的实践都充分表明，大力发展农民合作，把分散的农民组织起来，是农业增强市场竞争力的有效手段。我市一年来的探索与实践也充分证明了这一点。市委第十一次党代会，绘制了我市全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市是一个农业大市，全面建设小康社会，必须切实解决好农业、农村和农民问题，而解决“三农”问题最有效的办法就是大力发展合作经济。目前农村出现的合作经济组织是适应市场经济发展要求的新生事物，符合世界各国农业的发展潮流，符合生产力发展方向，具有很强的生命力和发展前景。因此，各镇街、市级相关部门一定要以党的十六大精神为指针，站在全面实现农村小康社会的高度，进一步深化对发展农村合作经济组织战略意义的认识，统一思想，协调行动，扎扎实实推进发展农村合作经济组织。
三、用切实可行的措施，全面推进合作经济组织建设
要建成农村合作经济示范区，必须采取强有力措施，加大工作力度，发扬敢闯、敢试和创新的精神积极推进，带动我市农村合作经济组织大发展、大提高。当前，要重点抓好“六个一批”：
（一）围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批。农村专业合作经济组织与农民的经济利益关系最密切，最能够解决农民分散生产和经营的问题。要从比较优势突出的主导产业和优势产品入手，拓宽思路，鼓励多渠道、多形式、多领域、多层次兴办，争取到20xx年，全市发展专业合作社180个，入社社员占同一类型商品生产者的比例达30以上。
在渠道上，要突出农村各类生产大户、贩销大户和经纪人利用其生产、经营、购销的优势，组建商贸流通型专业合作社；要加大力度扶持基层农业部门和农技人员利用其技术优势，组建科技服务型专业合作社；要积极引导各类农业龙头企业、工商企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势，组建“公司＋专业合作社＋农户”产业化模式的产品加工型专业合作社；要鼓励基层供销部门、科协和其他各个部门，利用其人员、场地、经营优势，组建各型专业合作社和综合服务社，真正形成多元化发展的新格局。
在形式上，倡导热心为农民服务、市场意识强、有技术专长和经营管理能力、组织协调能力的能人创办合作经济组织。既可以兴办生产合作型、销售合作型，也可以兴办中介服务型、科技服务型；既可以以股份合作形式为主，也可以采用其它形式的合作。通过能人办社，促进农产品生产与市场的成功对接，带领农民群众增收致富。
在领域上，专业合作社既可以以种养殖大户、购销大户、农村技术能人为主兴办，也可以以农产品加工企业、基层供销社为主牵头组建。
在层次上，既可以以村、镇街为范围兴办合作社，也可以跨行政区域兴办合作社，不受地域限制。同时，要按行业特点、地域（原则上以镇街为单位）组建专业性合作经济联合社，然后统一加入市合作经济联合社，切实构建起全市自上而下三个层面的合作经济组织体系。
（二）以提高农产品市场竞争力为目标，突出标准化的推广和应用，在服务质量上迅速提高一批。农村合作经济组织要按照市场准入制度要求，注重农业的标准化体系建设。要积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作经济组织内部统一注册商标，统一包装。要积极申报重庆市级及其以上的无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品、质量管理体系等项认证，争创名牌。一个合作社内部，要尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作社之间，要互相协凋，互相沟通，逐渐形成一种良好的价格运行机制，确保农民利益不受损害。
（三）积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批。在坚持“平等、自愿、民主、互利、开放”的办社的前提下，一要建立健全民主管理制度，完善“一社三会”制度，即社员或社员代表大会、理事会、监事会，健全合作经济组织的管理机制，严格规范运作。二要建立健全价格保护机制，积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能地采取“下保底上不限”的作价原则。三要建立健全利益分配机制，这是农村专业合作经济组织搞得好不好、有没有凝聚力、竞争力和生命力的关键。有条件的专业合作社要努力实行“二次返利”，建立风险基金，正确处理合作组织与其成员之间的利益关系。四要建立健全财务公开制度，定期向社员公开收支情况，接受社员的监督。
（四）强化部门合作，突出良好的发展环境，在财政支持上扶持一批。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。同样，扶持农村合作经济组织，既是扶持农业也是扶持农民。要积极争取市级各部门的通力合作和有效支持，特别要取得财政、工商、税务、金融和供销、农业等部门的配合。五大产业办、供销等部门和各专业合作经济组织之间，要主动联系和沟通，加强舆论宣传，取得社会的理解和支持，发挥各部门的优势，形成合力，创造一个发展和繁荣农村合作经济组织发展的良好环境条件。各镇街和市级有关部门也要进一步争取财政部门的支持，继续加大资金扶持力度，帮助解决发展中遇到的各种困难，发展各类农村合作经济组织，力争到20xx年，专业合作社和综合服务社覆盖全市80％以上的行政村；发展场镇连锁超市36个，市场建设及网络面积6万平方米，尽快形成遍布城乡的经营服务网络。
（五）实施全方位开放办社，突出规模效应，在增强实力上不断壮大一批。农村合作经济组织要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，实施开放办社。一是各综合服务社和专业合作社要积极组织、引导和发动本辖区的农民、社区居民积极加入合作经济组织，争取用两年时间,入社农户达到30％以上。二是要打破行政界限，广泛吸纳本地以外的社员法人、自然人，特别是农村商品生产的经营者、农民或社区居民入社入股，毗邻接壤地区的综合服务社和专业合作社；更要加大开放力度，积极向周边地区辐射，吸引市外法人或自然人入社入股。三是各级合作经济联合社要广泛吸纳本社及本地以外的合作经济组织或带有合作经济性质的其他社会组织，特别是龙头企业等加入联合社。四是切实加强横向经济联合，强化与市内外大中型企业的联合与合作，特别是要加强与市内外、国内外大中型科研机构的合作，及时引进先进的科学技术，科研成果和新的科研项目。
（六）创新经营理念，突出综合服务，在经营范围上拓展一批。各综合服务社要不断拓展服务领域，切实为农民和社区居民生产、生活提供全方位的服务。凡具有农村工作职能的市级部门和单位，都要积极与综合服务社对接。综合服务社要广泛开展生产生活资料供应、农产品及再生资源收购，农机具租赁维修、医疗卫生、文化娱乐、畜禽防疫、配种、运输、科技咨询及餐饮、幼托、网吧等服务，设立邮政所、信用站，开展邮政金融保险、通讯器材及充值卡销售和代收闭路电视维护费、代收电费等服务，真正把综合服务社办成辖区内的政治、经济、文化和信息中心。
同志们，党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标，为合川未来发展指明了方向。我们一定要把党的十六大精神贯彻落实到发展农村合作经济组织的各项推进工作中去，努力实现新的突破，取得新的进展，塑造新的形象，开创新的局面，尽快把我市建成为重庆乃至全国的农村合作经济示范区。