全市农村工作会议讲话

当前，经济发展进入新常态，农业农村经济也随之进入转型发展的新阶段。无论是中央1号文件，还是中央、省、**市农村工作会议，都旗帜鲜明地把“加大改革创新力度”作为新时期“三农”工作的核心指导思想。下面，在王普市长工作报告的基础上，就如何贯彻落实改革创新的要求，我再简要强调三点意见：

第一，要改变工作方法

李克强总理说，在改革的大背景下，我们不仅要调适思想理念，更要调适路径方法。我市总体上还属于欠发达地区，市级财政并不富裕，乡镇财政大多都处于“保运转、保吃饭”的状况。在当前新的财政体制下，一切工作的开展，都必须紧紧围绕提高和增加效益来进行。去年，省委、省政府在多年探索实践、广泛征求意见的基础上，出台了《美好乡村建设考核验收办法（试行）》，更加注重中心村基础设施、公共服务设施建设以及环境整治，其考核指标之细、标准之高、要求之严前所未有，目的就是要让美好乡村建设更加贴近农村实际，更加惠及民生。

一要善于用力，更加注重民生优先。农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权。每打算办一件事情，既要考虑发展需要，又要充分尊重民生民意，避免“下面不热上面热”。特别是美好乡村建设中，要按照严控债务风险的原则，把有限的财力更多用于农村基础设施、公共服务设施建设和农村环境综合整治，要因地制宜，不千篇一律；要引导扶持，不包办代替。

二要善于聚力，更加注重资源整合。现在，各级对于“三农”工作尤其是民生工程的投入力度不断加大，项目繁多。要着力改变过去“撒胡椒面”的工作方法，进一步加大项目和资金整合力度，统筹好“市乡村”三级财力，重点突出中心村建设，集中力量办实事，力争用最少的钱办最好的事，使民生工程与美好乡村建设互促共享，着力解决好资金不够用、建设不实际、管理不长效等突出问题。要多渠道引进社会资本，充分激发农民的主体作用，使农村生态资源、人文资源、产业资源、社会资源的优势转化为可持续发展的能力。

三要善于借力，更加注重平台创新。要进一步创新服务平台，善于把农业合作社、各类行业协会等非公企业、社会组织作用发挥好，把致富带头人、大学生村官等群体积极性调动好，以服务促发展。我市农村淘宝“千县万村”试点工作已经启动，部分农村淘宝服务站投入运营，如何用好这个平台，带动农民增收致富、方便群众生产生活、壮大村级集体经济，大有文章可做。

第二，要改变发展方式

我市现代农业起步较早，经过多年的摸爬滚打，已经跻身全国、全省先进水平。但随着新常态下农业发展的外部条件和内部动因发生深刻变化，我市现代农业发展也面临着前所未有的挑战。我们唯有顺势而为，加快转变发展方式，才能开创现代农业“二次创业”的新局面。

一要做好“调”的文章。2013年，50年一遇的旱灾对我市农业造成的影响，就已经暴露出农业基础设施薄弱、农业结构单一的突出问题。这迫切需要我们以市场为导向，以效益为中心，加快推进农业结构调整，在壮大提升优势特色农业的基础上，积极发展新兴特色农业，尤其要加快河沥现代农业示范区等现代农业产业园建设步伐，大力发展农业体验、农业养生等高效现代农业。

二要做好“精”的文章。去年以来，受禽流感等多重因素影响，我市畜禽养殖业举步维艰；受宏观环境影响，一些农产品加工企业的市场大幅萎缩。中药材“宁前胡”原产地认证后基地面积达几万亩，加工却近乎空白。竹类面积61万亩，加工转化率不足30%。这些都充分反映出我市农业粗放型生产方式还没有得到根本改变。如何依靠科技创新，转变发展方式，着力在精深加工上下功夫，不断延伸产业链条，做强产品品牌，提升龙头企业核心竞争力，是摆在我们面前的重大课题。

三要做好“融”的文章。三产融合是农业发展的一大趋势，一二三产业的融合互动，被称为“第六产业”。要充分发挥南山国家级食品产业园的载体作用，不断推进农工融合。要进一步打响全国休闲农业与乡村旅游示范市的品牌，依托家庭农场、农家乐等载体，不断推进农旅融合。要抢抓淘宝**馆上线、农村淘宝“千县万村”试点的有利条件，大力发展农产品电子商务，不断推进农商融合。

第三，要改变管理思维

当前，城乡利益格局正在发生深刻调整，农民思想观念正在发生深刻变化，在依法治国的新形势下，过去那种传统的思维方式已经难以为继，唯有强化法治思维，运用法治手段，才能促进农村社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序。

要依法推进农村组织建设。在加强基层服务型党组织建设的同时，要认真实施《村民委员会组织法》等法律法规，完善基层民主制度，健全村民自治机制，着力在村务公开、财务监督、民主管理、群众评议等方面，切实加大“软弱涣散村”、“难点村”的治理力度，推进村民自治的制度化、规范化。

要依法推进农村社会治理。农村工作错综复杂，矛盾纠纷千头万绪。要创新农村法制宣传教育的途径和形式，推动法制教育进万家，引导广大农民“信法不信访”，主动用法律解决问题。要积极探索乡村信访综治中心和社会管理服务中心联动共享的新机制，建立完善农村稳定工作的预警机制、排查机制、处置机制和善后机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的对接联动作用，着力提高依法处置群体性事件、突发事件的能力,最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

要依法推进农村综合改革。深化农村综合改革，是全面激发农村发展活力、提升农村发展水平的重要途径。我们既要保护农村改革的积极性，鼓励基层“八仙过海”，大胆探索实践，也要强化依法有序、风险可控，牢牢守住“不闯红线，不损害群众利益，不造成社会稳定问题”这三条改革的底线，确保改革沿着正确轨道前进。

事业成败，关键在人。乡村干部是基层的执政骨干，是联系群众的桥梁纽带。目前，各个乡镇正在召开人代例会。之前，市委常委会专门研究了各乡镇的干部队伍配备，重点加强了乡镇与乡镇之间、乡镇与市直之间的干部交流。同时，市委还出台了进一步完善规范村干部“三位一体”激励保障的相关文件，提高在职村干部基本报酬固定补贴和绩效奖金标准，并统一购买城镇职工养老保险，从市财政拿出10万元，对88名当年遭受重大疾病和家庭变故的离任村干部实行了救助。这些目的都是要强化重视基层、优待基层的导向。希望在座的各位基层干部也能立足岗位，埋头苦干，力争干出力所能及、群众认可、实实在在的业绩。