农业农村暨扶贫林业畜牧工作会议讲话

同志们：

根据会议安排，我就全区“三农”工作先作一个发言。一会，张区长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、**年工作回顾

过去一年，我区坚持以服务“三农”、促进农民增收为核心，不断深化农村体制机制改革，充分发挥区域优势，大力发展城郊农业，坚持走现代高效农业之路，“三农”工作取得了新进展。

（一）农业农村经济稳步向前。全年实现农林牧渔业总产值9.7亿元，同比增长9.6%；一产完成增加值5.95亿元，同比增长6.9%；农民人均纯收入达到4881元，同比增长15.4%。完成蔬菜、中药材、楠竹、油茶等经济作物种植面积18万亩，“万元山”1.11万亩、“万亩田”1.09万亩，粮经比达到4:6。规模养殖示范场达19个。森林覆盖率达53.3%。新建村级综合服务网点25个。新增农民专业合作社49个，实现助农增收2600万元。

（二）项目资金争取再创新高。紧紧抓住习近平总书记就**转型工作的重要批示精神以及中央、省、市各项有利政策，加大上跑力度，项目争取实现新突破。挞扒洞长寿湖被国家林业局批准为国家级湿地公园；武陵农牧被商务部批准为**市首个中央活畜储备项目基地。全年共争取到农业、扶贫、林业、畜牧等涉农资金0.86亿元，争取到交通、水利等基础设施建设资金2.79亿元。同时，省农委出台了《关于支持**资源枯竭型城市转型发展的意见》，重点从六个方面加大对**农业农村工作的扶持；省林业厅召开专题会议，研究出台了支持**林业产业发展的相关政策性文件；省交通运输厅、水利厅、扶贫办等省直部门均明确将重点在项目和资金上给予倾斜。

（三）园区建设实现后发赶超。围绕园区规划主导产业的“产、加、销”一体化发展，全力推进鱼塘现代高效农业示范园、高楼坪现代农业扶贫产业园和谢桥梵净山生态农业科技园建设，共吸引22家企业入驻园区，实现总产值2.3亿元。尤其是针对鱼塘现代高效农业示范园先天性基础薄弱的实际，我们白手起家，明产业、夯基础、引企业、带农户、聚规模，克服各种不利因素，奋力赶超，在全市15个创建省级现代高效农业示范园区中顺利实现位次前移，圆满完成年度目标考核任务。同时，梵净山生态农业科技园分别被国家发改委、人社部批准为全市唯一的国家级地方联合工程研究中心和全市首个博士后工作站。

（四）农村基础设施不断夯实。一是开工建设了**水库，完成了东风、上坪、红星等5座水库除险加固工程和47处农村饮水安全工程，解决近2万人饮水安全问题。我区被纳入省级第五批中央财政小型农田水利重点县。二是实施了大坪至地慢、敖寨至谢桥等一批道路建设项目；新增通村油路110公里；完成万麻公路、**至地幔等146条834公里的农村道路养护工作；县、乡、村道路平均好路率分别达到96%、91%、89%；开通农村客运班线22条，行政村通达率达98%。三是加快农村电网改造，鱼塘110千伏变电站已投入使用。

（五）扶贫攻坚工作有效推进。完成鱼塘、大坪、黄道、敖寨、下溪5个贫困乡“减贫摘帽”工作，巩固高楼坪乡“减贫摘帽”工作成果，7500人顺利脱贫，贫困发生率下降5.8个百分点；扎实开展“雨露计划·圆梦行动”，帮助40名贫困学生圆了大学梦；完成黄道乡集镇安置点扶贫生态移民搬迁工程，提前启动鱼塘乡900人扶贫生态搬迁工作。

（六）防灾减灾能力显著提升。抗旱救灾方面。面对去年夏天持续两个多月的干旱少雨天气，全区上下团结一心，坚持“保饮水、保生产、保安全、保稳定”的原则，全力开展抗旱救灾工作。累计投入抗旱资金715.9万元，深入一线开展指导抗旱救灾工作1.9万余人次，确保了大灾之年农业不减产、农民不减收、经济不下滑。森林防火方面。层层细化森林防火责任，加大用火高峰期的火源管控力度，森林资源得到有效保护。全年仅发生一起森林火警，森林受灾率为零。人工影响天气方面。不断加强气象预报预警信息平台建设，扎实做好雪凝、大雾、暴雨、干旱等各种灾害性天气的气象服务。去年干旱期间，共开展人工增雨作业5次，有效地减少了干旱造成的经济损失，一定程度上保障了群众的正常生产生活。

二、当前形势分析

从总体来看，我国“三农”工作进入了全面深化农村改革、加快农业现代化发展的关键时期。积极因素：一是中央政策支持有力有效。从2004年至今，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”，这些政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。二是农村人才注入强劲有力。自2016年中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作进入大范围试验阶段后，各地每年都要筛选大批专科以上学历的应届或往届毕业生，担任农村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者，这为农村经济社会建设注入了新生力量。三是更多社会资源投入新农村建设。受中央各项优惠政策的引导，越来越多的企业和社会组织投入资源在农村兴办公共服务、基础设施和社会事业等，有力地促进了农业农村长足发展。消极因素：农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民增收困难等问题不同程度存在，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。

从局部来看，我区“三农”工作进入了全面深化改革、从传统农业向城郊型山区特色现代农业发展的探索时期。积极因素：一是区委、区政府高度重视“三农”工作，全区人民抓“三农”工作的积极性不断提升。二是“建园区抓示范促带动，引企业抓基地促规模，强科技抓特色促效益，抢市场抓品牌促发展”的现代农业发展思路逐渐明确，农业的规模化、特色化不断凸显，开发了一些具有**特色、有一定市场占有率的农副产品。三是农村基础设施不断完善，农民生产生活条件不断改善。四是农民人均纯收入逐年增加，从2004年的1361元增加到了**年的4881元，年均增长15%以上。消极因素：一是耕地面积小。**是传统的工矿区，不是农业大县，更不是农业强县，且可用耕地面积小。全区国土总面积842平方公里，折合126.3万亩，耕地面积仅为11.58万亩，人均不足1亩，这在一定程度上限制了土地的使用及单位面积产量的提高。二是农业从业人员素质不高。从我区人力资源结构来看，全区总人口15.31万人，其中农业人口13万人，占总人口的84.9%，农村知识型青壮年劳动力大多外出务工，务农的从业人员多为老人和妇女，且思想开放度不够，技术、技能型人才相对缺乏，科技支撑力不足。三是农业现代化程度不高、规模不大。农业生产仍未摆脱靠天吃饭和小农生产的方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出品牌，效益差，市场占有量小。四是农民增收渠道有限。由于农民增收主要靠农业生产、家庭性经营收入和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小。

三、**年工作安排

**年，我区农业农村工作的主要目标是：实现农林牧渔业总产值10.7亿元，同比增长10%；农民人均纯收入达到5792元，同比增长17%；粮经作物比调整为37：63；减少农村贫困人口6200人；森林覆盖率达到54%以上；向上争取涉农项目到位资金增长20%以上。围绕上述目标任务，我们将重点从以下六个方面着手：

（一）坚持一个方向。即坚持走城郊型山区特色现代农业的方向不变，简而言之，就是继续大力发展城郊农业。所谓城郊农业，就是依托城市、服务城市和适应城市，为城区居民提供生活所需的肉、蛋、奶、果、蔬等农副产品。所以，城郊农业具有机械化、集约化、设施化及高效化的发展方向。作为**“一城两区”的主城区，如何提高农副产品的产品优质率、市场占有率和品牌影响力，是我区下步发展城郊农业的工作重点。

（二）用好两个抓手。一抓农业产业园区的建设。有效整合农业综合开发、精品水果、小型农田水利、土地整治、产业扶贫、一事一议等涉农资金，重点投入到农业产业园区建设中来，不断完善园区农业设施和基础设施，加快园区主导产业培育，使我区农业真正具有现代性和高效性。同时，认真谋划好规模化农副产品前端市场的建设，不断扩大市场规模，形成产品聚集效应，促进我区农产品市场健康有序发展。二抓“三个万元”工程的实施。要认真总结**年实施“三个万元”工程的经验，围绕蔬菜保供基地建设和林下套种、林下养殖，合理规划**年产业布局，科学制定工作方案，确保新增“万元田”1万亩、“万元山”1万亩。

（三）突出三大主导产业。去年区委、区政府确定了以蔬果、油茶、生态牧渔业作为我区农业发展的三大主导产业，下步要继续按照“三园三带四基地”规划，坚持“集中连片种、特色规模养”和“优质高效、效益突出”的原则，突出抓好这三大主导产业的培育。今年要完成蔬菜种植面积10万亩，这其中包含了保供专业蔬菜基地3000亩和食用菌1000亩；新增果园8000亩，实现枣子、葡萄等精品水果的规模化培育。新建油茶基地1万亩，改造油茶低产林8000亩。新增畜禽标准化规模场4个、各类养殖大户155户，完成虾、蟹等特色水产养殖面积1600亩。

（四）深化五项改革。不断深化农村体制机制改革，确保实现新突破。一是继续深化农村土地制度改革。在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，实行所有权、承包权、经营权“三权”分立。各乡（镇、街道）要按照市里要求，抓紧对接，及时成立产权交易中心，确保年内完成确权办证工作。二是扶贫攻坚体制机制改革与创新。建立贫困县、乡镇考核新机制和精准扶贫工作机制。继续实施好省委、省政府确定的扶贫工作省级“减贫摘帽”和省内“摘帽不摘政策”激励措施；抓好精准扶贫，积极探索、先行先试，切实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设“六个到村到户”。我区要严格按照市委、市政府的要求，同时做到救济保障和五保老人集中供养到村到户，实现“八个到村到户”。三是创新“三农”投入机制。要深化完善涉农资金项目整合工作，重点围绕“三个万元”工程、现代高效农业示范园区、美丽乡村建设以及扶贫开发整合资源和项目，集中组装和投入，做到规划一片、投资一片、建成一片。四是创新农村金融服务机制。进一步提高进入农村金融服务质量和覆盖面，深入推进农村产权抵押、小额信用、联户担保等贷款方式，缓解“三农”发展贷款难、融资难问题。五是创新加快农村集体经济发展机制。积极探索培育和发展农村集体经济组织的有效形式，建立农村集体经济合作社，并实现行政村全覆盖。中央1号文件和市委1号文件都出台了深化农村改革的意见，大家务必要研究解读好、吸收好、利用好，按照要求，结合区委、区政府的统一安排部署，多为我区农村改革出谋划策，呈现“三农”工作新面貌。

（五）抓好六项工作。一是抓好春耕生产。当前正值春耕备耕的关键时期，各乡（镇、街道）、各有关部门务必要统筹抓好春耕各环节管理工作，确保春耕所需物质、技术、服务及时到位。二是抓好精准扶贫。精准扶贫的关键在于扶贫对象要精准、扶贫内容要精准、扶贫方法要精准。具体工作中，各乡（镇、街道）、各有关部门要做好摸底调查，掌握贫困地区和贫困农户信息，确保5月底前完成贫困地区、贫困农户建档立卡工作，构筑户有卡、乡有册、区有簿的三级信息平台。三是抓好农村生态建设。大力实施人工造林工程，完成天然林保护、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等林业重点工程营造林任务；实施好新一轮退耕还林还草工作，做好群众意愿调查，掌握我区可实施面积底数，将退耕还林还草任务落实到农户，确保“退出一个主导产业，还出一条农民增收渠道”。四是抓好农村基础设施建设。结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划、农村集中建房和全面建成小康社会等有关要求，不断完善农村水、电、路、讯、房等基础设施建设，着力提高农民群众的生产生活水平。五是抓好防汛抗旱。要科学统筹，坚持防汛抗旱两手抓。区水务局要加强冬修水利工程和水毁修复工程收尾工作，确保雨季和汛期到来前完成各项目标任务；要加强水库管理，做到拦洪、蓄水调度有序；要加强防汛抗旱机具和物资的筹备。区气象局要加快鱼塘高炮炮战的建设，备齐人工影响天气相关设备，适时作业，最大程度减少大汛大旱天气造成的损失。各乡（镇、街道）要认真总结去年大旱天气的经验教训，科学制定防大汛、抗大旱的工作方案，确保大灾之年顺利过渡。六是抓好森林防火。区委、区政府已经将森林防火纳入各乡（镇、街道）年度绩效考核内容，眼下清明、“五一”等节假日接踵而来，火灾将进入高发期，各乡（镇、街道）、各有关部门务必时刻绷紧森林防火这根弦，全面落实行政一把手负责制，统筹安排，严控火患。

同志们，在全面深化改革的新形势下，今年的农业农村工作任务艰巨，我们一定要按照区委、区政府的统一部署，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加有效的方式，扎实工作，充分发扬**攻坚克难的汞矿精神，奋力直追的后发赶超精神，携手开创**“三农”工作新局面！