秸秆禁烧与综合利用工作会议讲话

第一，要高度统一思想认识。

近年来，因焚烧秸秆导致雾霾天气的新闻报道经常出现，引发了全国人民的广泛关注。露天焚烧秸秆产生的浓烟、释放的二氧化碳、二氧化硫，严重污染大气环境，大大降低空气质量，不仅存在较大的火灾和交通安全隐患，更严重威胁到广大群众的身体健康。能够每天拥有和呼吸新鲜空气，是所有人的共同愿望，而焚烧秸秆所造成的影响和危害，大家有目共睹，每到农作物收获季节，漫天浓雾灰尘，我们都曾经深受其害。可以这样讲，秸秆禁烧工作已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。

秸秆禁烧问题也引起了各级政府的高度重视。目前，国家已经把秸秆禁烧工作提升到战略层面，每年农作物收割季节，国家环境资源卫星、气象观测卫星都会对全国开展全天候的大气环境监测，对监测发现的大面积焚烧现象，将及时在全国范围内通报。今年年初，**市正式启动秸秆禁烧与综合利用工作，市委、市政府花了很大的功夫，作出了一系列决策部署来强化此项工作，并先期在**城区以及周边部分区域开展试点，采取明确相关单位责任、通过飞机航拍火点、制定严格的奖惩办法等一系列监管举措，取得了很好的成效。近期，市政府又召开专题会议，对这项工作进行了进一步安排，决定从今年下半年开始，所有县市区秸秆禁烧与综合利用工作情况将纳入全市考核范围，严格实行考评奖惩。

我县与**城区仅一江之隔，所处位置相对更为敏感，市里对我县秸秆禁烧与综合利用工作必定格外关注。实际上，最近几年，我县已经持续在开展这项工作，坚持一手抓秸秆综合利用，一手抓禁烧监督执法，积累了不少好的经验，形成了较好的工作机制。但实事求是地讲，目前我县秸秆综合利用的路子还不够宽，秸秆综合利用率还很低，秸秆焚烧现象仍然时有发生、屡禁不止，禁烧工作任务依然十分艰巨，比如今年上半年我县油菜秸秆焚烧现象就比较严重，这说明我们的工作作风还不够扎实、摸排还不够细致、监管还不够到位，也提醒我们在思想上不能有丝毫麻痹和松懈。现在市里明确要求各地全面推进秸秆禁烧与综合利用工作，县委、县政府的态度也非常坚决，就是必须持之以恒地抓好落实，所以请大家务必引起高度重视，充分认识其重要性和紧迫性，要按照这次会议的安排部署，结合以往的工作经验，提前拿出相关行动方案，在后段的秸秆禁烧与综合利用工作中，一丝不苟地抓好每一个环节，不折不扣地落实好每一项措施，不断提高秸秆综合利用率，尤其是要坚决杜绝露天焚烧秸秆现象，绝不能因为哪个地方麻痹大意、工作不力，影响全县的工作开展，影响我县在全市的考核结果。

第二，要切实强化工作举措。

在今年开展的群众路线教育实践活动中，县委把秸杆禁烧与综合利用工作列为专项整改行动之一，我们要始终站在关心群众健康、增加农民收入的角度，全力以赴抓好秸杆禁烧与综合利用工作。

一是营造氛围，广泛深入抓宣传。抓好秸秆禁烧与综合利用工作必须走群众路线，充分发动群众、引导群众，只有群众理解支持、积极配合，我们的工作才能顺利开展。各地各有关部门要采取通俗易懂、行之有效的方式，全方位、高密度地开展宣传教育，广泛宣传焚烧秸秆的现实危害、转化利用的有效途径、禁烧的有关政策规定等。要逐村逐组签订禁烧责任书，逐户签订禁烧承诺书，争取工作主动。“三万”活动中的各驻村单位，也要把秸秆禁烧与综合利用宣传作为重点活动内容，协助所驻乡镇和村抓好工作落实。同时，各新闻媒体要迅速行动起来，开辟专版专栏，制作专题节目，传播贴近农民朋友的宣传信息，形成强大的舆论攻势。

二是疏堵结合，因地制宜抓利用。解决秸秆禁烧问题，是一项长期而艰巨的任务，禁烧是“堵”，是治标之举，综合利用是“疏”，是治本之策。我们既要加大禁烧工作力度，更要积极促进秸秆的综合利用。要鼓励和引导更多农民使用秸秆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆粉碎还田，这是目前最直接、最有效的秸秆利用途径，也是有效防范大面积集中焚烧秸秆的重要措施。农机部门要组织人员深入田间地头，引导、联合收割机手和农户，加装秸秆粉碎设备，严格按照相关技术规范开展水稻机械收割，确保秸秆留茬高度不高于18厘米。农业部门要积极推广小麦免耕播种稻草覆盖、果园抽槽压草换土及袋料食用菌栽培等技术，引导农民妥善处置农作物秸秆，实现变废为宝，循环利用。各乡镇要增加秸秆集中堆放点，鼓励农民购置打捆机械，打捆收贮。同时要加强与秸秆加工企业的合作，办好秸秆收购点，协调好农户与企业的利益关系，鼓励农民将秸秆出售给加工企业，做到既增加企业原料来源，又保证农民的利益。

三是立体巡查，明确责任抓禁烧。各乡镇要全面落实“定专人、定职责、定区域、定时间、定要求”的工作措施，将禁烧网络遍布到每一个田块，实行24小时不间断监控，建立起“纵向到底、横向到边”的网格化巡查和防控体系。可以采取在重点区域设立禁烧责任公示牌的办法，明确包村领导、责任人及联系方式，将禁烧责任落实到户、到时段、到地块。要严格按照“干部包片蹲守、领导包村巡查、县级巡回督查”的方法，采取轮休制、换班制等方式加强巡查，特别是阴天、傍晚、节假日等焚烧高发时段，尤其要做到严防死守、盯紧看牢。需要特别强调的是，今年的“三万”活动各驻村单位要会同所驻乡镇、村共同搞好禁烧工作，深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查，确保“不点一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，如发现有火点、黑斑等现象，驻村单位对所驻村的禁烧工作负连带责任。

四是强化协作，严格执法抓典型。各乡镇和相关部门要以“零容忍”的态度，依据《大气污染防治法》，严查各类顶风焚烧行为，做到有火必禁、有烟必查、有黑斑必究。对焚烧秸秆的个人，要给予一定经济处罚，并通过新闻媒体曝光，达到处罚一人、教育一片的效果；对检查中发现的焚烧黑斑，要迅速予以清理，并按地块追究焚烧人责任；对暴力抗法，或焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受损失或人身伤害的，**机关要依法追究刑事责任。

第三，要严格落实考核奖惩。

为了抓好今年的秸秆禁烧与综合利用工作，我们专门出台了一个巡查督查方案、一个考核及奖惩办法，同时在财力十分紧张的情况下，县政府仍然决定拿出部分资金，采取“以奖代补”的方式，对工作开展较好的乡镇和部门给予适当补贴。具体工作推进中，4个巡查督查组的牵头县领导要切实负起领导责任，搞好督查协调，及时研究解决问题，确保督查工作抓紧抓到位。16个督查组要根据区域分工，深入实地开展督查，每天按要求向县秸秆办报送前一天秸秆禁烧督查情况，并将督查发现的火点情况及现场视频影像证据及时反馈到县秸秆办，县秸秆办要将收集的禁烧情况及时通报全县。阶段性秸秆禁烧工作结束以后，要严格按照考核奖惩办法对乡镇、督查组进行考核评分，对综合得分排名在后二名的乡镇和督查组单位主要负责人，县委、县政府将进行诫勉谈话；县督查组没有严格履职，被县领导带队的巡查督查组发现的，要在全县给予通报批评，并对其部门主要负责人进行约谈。总之，这项工作上级已有明确要求，县里也有详细方案，是硬任务，要硬帐硬结。