农村秋冬生产工作会议讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，召开这次农村秋冬生产专题视频会议，一方面，是对上级有关会议和文件精神的贯彻落实，省委、省政府高度重视今年的农村秋冬生产工作，

8月16日就召开了专题电视电话会议，张硕辅副省长出席会议并作重要讲话，会议时间比往年提前了1个多月；随后，又在8月29日召开的全省县域经济工作会议上作了重点部署。市委、市政府也召开了专题会议部署安排。另一方面，也是基于当前正处于农村秋冬生产的关键时刻，要抢抓农时，部署安排**年我县农村秋冬生产重点工作，落实工作责任，确保全面完成今年农业和农村各项工作任务。刚才，农业、林业、水务、畜牧4个部门的主要负责人分别就各自工作讲了很好的安排意见，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势凝共识，切实增强抓好我县农村秋冬生产的责任感和紧迫感

今年我县农业农村面临着特殊和严峻的形势，先后遭遇了生猪价格异常波动、禽流感疫情、历史罕见的旱灾等破坏性打击，农业市场损失严重，农民积极性严重受挫。为确保今年如期实现全年农业农村工作任务，各级各部门对农村秋冬生产的重要性务必保持清醒认识，形成高度共识。一是要充分认识到抓好农村秋冬生产是确保全年农民增收、农业增效的关键环节。农村秋冬生产既是当年农业生产的一个重要节点，又是来年农业生产的一个新起点。秋冬农业在我县全年农业中所占份额最大，秋粮占粮食总产的70%左右，秋冬蔬菜占全年的50%以上，畜牧水产占60%以上。由于今年历史罕见的旱灾致使我县农业严重受损，要完成全年目标任务，关键要落实“夏粮损失秋冬补、水稻损失旱粮补”。据测算，一季秋冬作物只要培管得好，农民人均可增收300多元。同时，在秋冬季集中开展农村水利基础设施建设和造林绿化等，还可以带动农村劳动力就业，增加农民工资性收入。通过大力发展秋冬农业，可以为发展乡村旅游创造有利条件，近年来，长寿油菜花节的连续成功举办就是一个很好的范例。二是要充分认识到抓好农村秋冬生产是提高农业生产能力、发展生态农业的有力举措。随着人们生活水平的提高，生态环保理念日益深入人心。今年来连续发酵的湖南“镉大米”事件就给我们敲响了警钟。当前，我县已经吹响创建全国生态县的冲锋号，发展生态农业是我县农业的必然出路。而近年来，我县有相当部分耕地土壤变酸、板结，有机质含量变低，60%以上缺钾，养分比例失调，高产田比例逐年下降，而中低产田比例不断增加。这就需要我们实现耕地用养结合、提高农田土壤地力。据农业部门测算，种1亩油菜相当于30斤尿素、40斤过磷酸钙、20斤氯化钾的肥效；亩产**0公斤左右的绿肥至少可以向农田提供相当于尿素19公斤、氯化钾11公斤、磷酸钙8公斤和有机质160公斤的养分。除了油菜秸杆和绿肥作物可提高土壤肥力、改善土壤结构外，秋冬季农作物病虫害少，农药施用量少，产品无污染或污染轻，还有利于发展无公害农产品。三是要充分认识到抓好农村秋冬生产是确保农业安全、增强发展后劲的重要保障。长期以来，农村农业基础设施的落后是影响我县农业增效、农民增收的重要瓶颈制约，特别是今年的旱灾更加凸显出我县农业农村基础脆弱。同时，森林火灾、动物疫情等一旦防控不力，将带来毁灭性打击，后果不堪设想。各级各部门要通过对今年灾情的研判，抢抓秋冬农闲黄金季节，动员发动群众，群策群力大修大干水利，稳妥推进森林防火和动物防疫工作，为确保农业稳定发展、农民持续增收奠定坚实基础。

二、统筹兼顾抓重点，扎实推进我县今年农村秋冬生产的各项工作

各级各部门要以我县现代农业发展规划为指导，围绕促农业增效、提农业生态、保农业安全和强农业基础四大目标，突出秋冬种、秋冬造、秋冬防和秋冬修四大重点，按照“抓紧当前、抓实后段”的工作要求，采取有效措施，掀起农村秋冬生产高潮。

1、要围绕促农业增效抓好秋冬种。力争通过发展秋冬种生产，实现秋冬种总面积突破56万亩，秋冬农业覆盖率达80%以上，油菜种植面积达到30万亩，秋冬蔬菜种植面积3万亩，绿肥种植面积16万亩，马铃薯种植面积2万亩，其它秋冬粮食作物4万亩，带动农民人均增收200元以上，实现旱灾之年农民不减收。一是大力优化产业布局。按照区域化合理布局，建设具有地方特色的秋冬高产高效模式，提高秋冬农业覆盖率。油菜要继续挖潜扩面，重点发展旱地油菜，确保县乡公路、旅游公路沿线基本覆盖油菜，形成油菜生产观光带。蔬菜要严格按照市场需求组织生产，建设一批专用蔬菜基地。马铃薯要突出城郊区、风景旅游区等重点区域和冬闲田的发展。绿肥要坚持以冬闲田为发展重点，努力扩大播种覆盖率，促进地力提升。二是大力推进办点示范。继续抓好长寿、木金万亩油菜示范片，加义、龙门、虹桥、南江、童市5000亩油菜示范片的建设，高产创建要实行申报制，由各乡镇向县政府申报，实行资金补贴支持。同时，中稻油菜两熟制区要搞好一个500-1000亩示范片，稻稻油三熟制乡镇要办好一个500亩的高产示范片。要着力抓好伍市、安定、三阳5000亩绿肥示范片，城关、加义、伍市2000亩的蔬菜示范片建设。三是大力发展种植大户。当前，全县农村劳动力普遍短缺、冬闲田偏多、农业机械化水平不高、农业规模效益偏低，在这样的情形下组织秋冬种，就必须积极转方式、调结构，引导发展规模种植大户，推进农业规模发展。各乡镇村组要抓紧搞好调查摸底，澄清本地冬闲田土底子，有序组织农户做好土地打捆连片发租工作，积极引导种植大户进行季节性租种。同时，要积极为种植大户协调租种过程矛盾纠纷，理顺农户和大户之间利益联结，做好大户技术资金帮扶对接工作。

2、要围绕提农业生态抓好秋冬造。受今年干旱影响，全县林业受灾、成灾面积创历史记录，今冬明春的补植补造任务也将超历史记录。今冬明春营造林计划为13.3045万亩，其中：新造林61845亩，其它低改、抚育等71200亩。任务重，时间紧，应着力做好以下几个方面：一是要明确责任。今冬明春营造林的目标任务已经下达，各责任部门、乡镇和村级要心中有数，只能按时按要求完成，不能打折扣、拖后腿。凡纳入国家重点造林工程项目的，必须在12月30日前完成整地工作，未按时完成整地的，取消项目资格。二是要示范带动。坚持作点示范、以点带面的工作方法。每个乡镇都要有一处造林示范基地，林业部门要认真做好组织协调和服务工作，组织技术人员，深入各地做好技术跟进服务。三是要注重实效。为了保证苗木的成活率，要严格按植树操作规程和技术要求，挖大坑，栽大苗，浇大水，确保做到栽一棵、活一棵，种一片、绿一片。要突出“沿街、沿路、沿山、沿河、沿家”这5个重点部位，全力打造生态建设亮点工程。

3、要围绕保农业安全抓好秋冬防。一是要落实三到位，确保不发生较大的森林火灾。一是宣传到位。加强防火宣传教育，积极倡导文明祭奠方式，坚决杜绝林区传统的烧荒、烧田埂等用火陋习；林区各中小学校都要开展森林防火教育，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环。二是责任到位。落实行政首长负责制、森林防火指挥部各成员单位协调负责制、林业部门主管负责制，把森林防火作为第一大事、第一任务、第一职责来抓，把组织协调、应急处理、督促检查等工作责任分解落实到人，尽最大努力为森林防火工作提供保障和服务。三是防控到位。严格控制野外用火，规范执行造林炼山等野外生产性用火的审批、报告、监管制度；加强上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等非生产性用火的监管，及时收缴火种；各乡镇要建立完善野外火源巡查队，划分责任区，加强林区的巡逻监控，发现火情及时处置。二是要严把四关，确保不发生重大动物疫情。一是严把免疫注射关。目前，我县秋季集中免疫注射工作正在进行，按照省市要求，9月份要完成高致病性猪蓝耳病、猪瘟集中免疫任务，10月20日前要完成口蹄疫、禽流感集中免疫任务，防疫部门和各乡镇、村级要加强力量，密切配合，加快免疫进程，按时按质完成任务，确保实现“乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”的目标。二是严把监测报告关。下半年，低温潮湿天气是口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发的诱因。要加强对畜禽疫情监测工作，要对规模养殖场、养殖小区、新老疫点、交通沿线等关键部位定期进行监测，做到能及时准确地掌握疫情动态，及时准确地报告疫情。三是严把处理处置关。一旦发现疑似疫情，各地要严格按照“早、快、严、小”的原则，及时、果断处置，严格消毒，不留隐患。同时，要督促广大养殖户对病死畜禽做到“四不一处理”，即不屠宰、不食用、不出售、不转运。发现乱抛乱弃的动物尸体要及时处理，对发现的乱抛乱弃养殖户要严肃查处，严厉打击。四是严把疫情传播关。在加强产地检疫和屠宰检疫，严把疫情传出关的同时，更要强化流通环节的监督检查，充分发挥县境检疫消毒站的作用，严把疫情的传入关。禁止从疫情严重的地区购买畜禽；加强对外地调入我县的易感畜禽的监督管理；对市场、牲畜中转站，仓储等环节和场所，要定期派人监督检查。

4、要围绕强农业基础抓好秋冬修。秋冬季是实施农田水利建设的黄金季节。今年计划完成大小水利工程10000余处，投入水利建设资金2.05亿元（包括小农水、千亿斤产粮、商品粮基地建设、农业综合开发、水库除险加固、汨罗江及中小河流治理、水土流失治理、农村安全饮水等项目），投工42.07万个，移动土石方85.99万方。重点完成对13座重点小二型水库的除险加固，治理中小河流10.1公里，新建山塘18口，维修清淤山塘560口；新建整修堰坝320处；渠道清淤350公里，衬砌220公里；新建维修机电灌站等抗旱设施380处；解决不安全饮水人口6.4万余人，治理水土流失面积16.06平方公里，其他小型水利设施5000处。为确保完成**年度水利建设目标任务，要做到“五个强化”：一是强化重点责任。严格实施“三位一体”责任，对乡镇的水库工程、大山塘、重点河堤和渠道工程，都要明确县、乡（镇）责任领导以及防汛抗旱责任领导，兼负各乡镇、村的水利建设管理责任，并将水利建设工作成效作为考核干部政绩，决定干部任用的重要依据。二是强化依法依规。50万元以上的水利工程项目，严格实行“项目法人制、招投标制、工程监理制、审计验收制”，县水务部门重点把好设计关、施工关、验收关，每个环节都要明确负责人，确保工程质量和进度。三是强化部门协作。加强部门的通力协作，水务部门充分做好项目前期准备工作并负责组织项目实施，并提供技术指导、严格督促检查项目实施；发改、财政等部门积极落实项目及资金；宣传部门对重点项目建设积极进行宣传报道。四是强化多元投入。有条件的乡镇要按照“谁受益、谁投资”、“谁投资、谁经营”的原则，积极引导和鼓励社会各界投资兴办水利工程，以弥补水利建设资金的不足。要解决好部分群众“两眼向上”的等靠要思想，广泛发动群众大灾之年大兴小型农田水利工程建设，全面提高抗旱保丰收能力，县里将根据项目实施情况按“以奖代补”的方式进行适当补贴。五是强化典型示范。坚持典型引导，以点带面，每个乡镇树立一个水利基础设施建设的典型。

三、靠实责任抓落实，切实加强对今年我县农村秋冬生产工作的组织保障

今年农村秋冬生产任务艰巨、责任重大。要在当前广大农户积极性并不太高的现实条件下，确保农村秋冬生产顺利推进，必须围绕领导责任、优质服务和督促考核等工作重点，调动干群生产积极性，执行严格的组织保障措施。

1、力量要跟上。各级各部门一定要把农村秋冬生产作为当前“三农”工作的中心任务和开展党的群众路线教育实践活的具体载体来抓，各乡镇和相关部门的主要领导要亲自安排部署，精兵强将全力抓，并建立健全县级干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包组到户的责任制。要广泛宣传动员，确保干部群众的思想高度统一、精力高度集中，全县动员，全民动手，全身心地投入到秋冬季农业生产中来，为促进全县农村经济又好又快发展做出积极的贡献。

2、服务要跟上。要把主要精力放在落实资金、种苗、农资、技术、政策等配套服务上，加强乡镇和部门协作，扎实开展好农村秋冬生产。各职能部门要组织干部和技术人员进村入户开展技术培训和指导。县农业、林业、供销等部门要尽早落实种子种苗供应计划，加强肥料、农药等农资购销服务。水务部门要尽快下达秋冬修计划，年度水利建设项目必须在10月底前开工建设，明年4月1日前完成建设主体任务。县财政部门要落实相关专项经费和补贴资金拨付工作；县中华联合保险公司要推进油菜种植保险业务；县金融部门要加大对大户的金融信贷支持；县气象部门要密切关注天气变化，指导农户做好防旱防寒防冻工作。

3、督查要跟上。各级要建立农村秋冬生产目标管理考核责任制，将目标任务层层分解，落实到乡、到村、到组、到户，并按照分解的任务，分阶段进行督促检查。加强对农村秋冬生产工作的督查，随时掌握工作进度，及时解决工作中存在的困难和问题，不失时机地推动各项工作的落实。对于工作中存在的薄弱环节，相关部门和乡镇要及时加以解决。近期内，县农办要组织农业、林业、水务、畜牧水产等部门，对各乡镇秋冬生产开展情况进行专项督查，确保全县农村秋冬生产扎实有效推进。

另外，还就当前两项重点工作强调一下：

一要按时按质完成粮食补贴核定工作。今年，我省将落实“谁种粮谁受益”的粮补政策，在全省开展粮食补贴面积核定工作。这项工作已经在全县乡镇财政所和农技站负责人会议上作了专题部署。我再强调四个方面：一是要把握核定范围。即**年早中晚稻、小麦、玉米等粮食的实际种植面积，包括100亩以上的种植大户的情况。二是要把握时间节点。即**年9月**前必须向市里上报资料。三是要把握方法步骤。即“户申报、组填表公示、村核实公示、乡镇汇总公示”，所有公示都必须录好含有当地村民（非村组干部，并附村民姓名）的影像资料，各乡镇汇总后报县财政局经建股。四是要把握重要意义。本次核定补贴面积数据将与省卫星监测数据进行比对，并据此核定我县下一年度粮食补贴面积。各乡镇上报数据的精确度将与年度考核目标挂钩。

二要不折不扣搞好“一卡通”迎检工作。6月20日，我县就惠农补贴资金“一卡通”发放迎接省检工作进行了专门部署；7月下旬，县财政局组织对乡镇自查自纠情况进行了全面检查，检查情况不容乐观，具体表现为：部份乡镇领导不重视，县里动员大会后，既没有开会布置，又没成立工作班子，工作留于形式；自查走过场，发现问题不及时、不彻底；迎检准备工作不充分，敷衍了事等等。这些问题如不及时纠正，势必影响迎接省检，甚至影响全县工作大局。为进一步明确职责、落实措施，确保迎检工作顺利，特作如下要求：一是要全面自查。各乡镇要成立以乡镇长牵头负责，分管副职、财政所长、农技站长等人员组成的工作班子，对**年以来所有惠农补贴发放情况进行全面排查，及时发现问题。二是要整改到位。对检查中出现的数据采集与审核、公开公示资金管理等方面的问题，必须严明纪律，落实责任，在9月30日前按要求整改到位。三是要专款专用。对于每一项补贴分配方案，如实际栽插面积、节余面积、资金去向要有底子备查。对于每一项补贴资金，在代发银行打卡之日起一个月内，要及时搞好资金清理结算。实际种粮大户，由农业部门负责把关核定；代耕代种和鼓励种植等情况，乡镇、村组要有详细统计记录和村民委员会会议纪录，乡镇主管负责人、农技站、财政所要据实核定面积，及时督促发放和结算，切实做到专款专用。根据政策规定，结余资金必须用于奖励粮食生产发展，乡镇、村级决不能截留坐支、挪用。一旦发现，将从严从快追究相关人员的责任。所截留的资金从当年度县对乡村转移支付资金中扣回上交县财政。

同志们，当前正值农村秋冬生产的关键时候。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，扎实推进全县农村秋冬生产工作，为促进全县农业农村经济再上新台阶、建设幸福美丽**作出新的贡献。