农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话
今天下午的会议，大家收获都很大。刚才，易局长专门就农村土地确权有关问题进行了解读，大家讨论也很踊跃，我们对一些问题进行了明确。为做好这个工作，借这个机会，我讲几点意见。
一、要坚定信心。原先不仅是基层干部，包括我们农业部门自身对抓好土地确权工作存在畏难情绪。在上次培训过程中，大家讲了许多困难，而且在市局开展党的群众路线教育活动征求意见时，不少同志还专门把农村土地确权问题作为一条意见提出来。大家都没有意识到土地确权是党中央、国务院和省委、省政府部署的一项重要改革任务。国务院汪洋副总理在江西视察时强调，土地确权不是你搞不搞的问题，而是怎样把它搞好的问题。现在做好这项工作，第一个有利条件，就是各级党政领导高度重视。市委书记、市长在动员会上亲自作了重要讲话，各县市区也都提出了三级书记抓确权，四套班子齐上阵。我们农业局没有什么要担心的问题，大家一定要有信心。第二个方面，我们通过前一阶段的试点、外出考察学习，省厅的领导的指导，我们有一些工作可以简化，钱不要花那么多，工作难度没有那么大，所有地块都可以在国土“二调图”的基础上进行绘图，费用可以大大降低，人力可以大大减少，进度也可以加快。第三个方面，通过前一阶段时间试点，我们也积累了一些工作经验，特别是铜鼓县搞了15个村的试点，奉新县每个乡镇搞了2个村的试点，上高县书记、县长各抓了1个村的试点。通过试点触及到了一些问题，并且探索了一些解决问题的的办法。有了这些基础，我们全面推进土地确权工作条件更加成熟。大家不能再有畏难情绪，必须为当地党委、政府做好参谋，切实做好这项工作。
二、要吃透政策。首先是我们农业部门要把政策搞的清清楚楚。土地确权政策主要有以下几个方面。第一，关于土地承包权的产生、登记和颁证的问题。有这样一个逻辑关系，按照我们土地承包法规定，农村土地承包一定要先有承包合同，合同是土地承包权的确立依据，没有土地承包合同，权益就没有产生；有关部门登记是确认承包经营权，不登记就不能确认；权证是土地承包权的证明，三者缺一不可。所以说，我们以前没签订合同的，这次必须要重新签订，但签订不要回到1998年，要以现在为基础，你现在承包了多少地，就签多少面积。1998年已经签订承包合同，但经过这么多年，三年一小调、五年一大调，也应当以现在的现实情况为基础进行变更合同。这里还涉及一些情况，就是我们一些村民小组，想利用这次机会，做一些适当的微调。尚书记也说了，还是尊重农民群众的意见，不能搞一刀切，愿意调的可以做一些微调，但是绝对不能允许打乱重分，这个政策我们要掌握好。第二，关于承包期限的问题。我们二轮土地承包期限规定，承包期是30年，我们不能签到30年之外去。我们**，二轮延包有的是1998年搞的，有的是1999年搞的，这就要根据各个县市区具体承包期限，往后顺延30年就可以了。第三，关于粮食直补的问题。这个问题涉及到每家每户的利益。这次我们通过确权，粮食直补的面积跟承包的面积肯定会有变化，是按实测的面积、还是按合同承包的面积都会有出入。省里明确规定，就是说这次老百姓认可的面积无论是多少，都不与粮食直补面积挂钩。原来直补是多少，今后仍然是多少，无论是实测面积、还是合同承包面积，都不与粮食直补面积挂钩。第四，关于确权确地和确权确股不确地的问题。省里讲的很清楚，中央十八届三中全会文件也指出：可以确权确地，也可以确权确股不确地。但是具体如何去把握？尚书记的讲话是把可以确权确股放在确权确地前面的，同时指出无论是确权确股不确地还是确权确地，都要尊重农民的意愿。从我们试点过程中了解的情况来看，大部分老百姓的意愿，还是要确权确地，为什么呢？是因为农户有块地，心里更有数。我们在铜鼓县黄溪村一个组了解到，这个组已经搞了农田改造，部分农田整体流转了一个大户种植，现在农户对这个面积，一致认为可以进行按比例进行核减，因为农田改造之后，修了一些沟渠。但是对地块的方位要求标明。张三在我左边，李四在我右边，要标注清楚。目的还是确地。这里讲到确权确股的问题，大家要特别注意，对城郊乡镇、或者乡镇集镇附近，还有马上要搞城市化建设的乡镇，建议还是搞确权确股，个别地方工作难度太大，可以先放下暂时不搞。另外，我们市里面还要修建几条高速公路和铁路。如果涉及到这些问题，情况又比较复杂，老百姓愿意确股，就确股下来。如果确实是搞不下来，也可以先放一下。
三、要尊重群众意愿。我们这次土地确权工作，有一个重要的原则，就是尊重农民的意愿，保护农民的利益。这是一个最基本的原则。那么怎么来体现尊重群众意愿呢？首先，你这个方案，要大多数人同意。那么方案谁拿？就是村民小组理事会。理事会提出方案后，村民要开会充分酝酿，一次不行开两次，两次不行开三次，这是首先要解决的问题。按照土地承包法要求，承包期内不能调整土地，但现实情况又必须调整，尚书记也说了，如果是大多数群众愿意调，你调就调吧。怎么尊重群众意愿？铜鼓的经验可以借鉴。主要做法是“四榜公示”、“四签两不准”，值得我们借鉴。四榜公示就是摸底调查上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、权证发放上榜公示。如果对公示有意见，都要拿出进行讨论，能够达成一致的就达成一致，不能达成一致的就解释解释，征求大多数人的意见，大多数人是多少，就是三分之二以上。“四签两不准”，就是开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字。就是说，没有老百姓的认可，我们这件事就不能进行下去。但是对个别联系不上的，我们也要注意情况，不能因为一两个人、三五户联系不上，搞得工作进行不下去。这就要把问题先放到一边，其他人先确权。
四、要规范操作。市农业局已制定了操作规范。我们这个操作规范，借鉴了农业部2014年的部颁标准。第一个规范，就是要以村民小组为单位，以户为工作对象。这个不能搞乱了，我们所有工作都要以村民小组为单位，因为村民小组才有决定权，所有工作必须以村民小组为基础。第二个规范，就是三张工作流程图。这是当时蒋市长在袁州区调研时提出来的，乡、村、组工作性质和工作任务不一样，不能用一张流程图。根据蒋市长的意见，根据各时间节点的要求，我们对总图进行了分解，明确了乡里要干什么、村里要干什么、组里要干什么，分门别类，各做各的事情，避免出现打乱仗。第三个规范，就是信息录入的问题。按照数据管理的有关要求，我们要录入土地承包经营有关数据。现在我们提的一些基础信息，可能不一定很准确，如果有变化我们会及时进行调整，但是前期工作要照常进行。我们要的最重要的信息就是农户的土地承包经营信息情况表。有了农户的信息表，我们可以衍生许多东西，比如说：我们一个组的汇总情况、农户登记簿的情况、农户权证的信息，它都可以自动生成。基础信息录入规范完整，后续管理就更便捷。
五、要加强督导。第一个层面，由市四套班子领导挂点县市区督促土地确权工作，待具体方案出台后，我们再及时发给大家。第二层面，按照当初的设想，市里想成立10个督查组，这个10个督查组的组长要有农村工作经验、担任过市直部门主要领导，现在退居二线同志担任。现在也在拿方案。第三个层面，我们市农业局，还是按照三项改革督查工作要求，每个督导组由一名副县级领导带队，负责督促1个县的农业改革情况。当前重点抓土地确权登记工作。要解剖麻雀，先抓1个村，再来指导全县。
六、要确保稳定。我们文件当中和领导讲话都讲得非常清楚。如果我们因为土地确权，引起群体上访、各种纠纷矛盾不断，那就说明我们这项工作是失败的，我们做这项工作，就是要把群众满意，作为我们最基本的要求。我们提出了“组矛盾不出村、村矛盾不出乡、乡矛盾不出县。”就是说矛盾只能到县一级为止。那么解决这些矛盾，就要在把握好政策、务实推进方面做好各项工作，比如我们农业部门，涉及到一个村、出现这样那样的问题，你要拿出办法来解决。我们对任何问题的处理，都要因地制宜，不搞一刀切，不能提供标准答案。我记得上次培训的时候讲过这样的话，现在省里也是这样讲，你给了标准答案，搞了一刀切，就会容易出问题。因为同样的一个问题，在不同的县市、不同的乡镇、不同的一个村、甚至不同的小组，因为认识不一样，诉求不一样，都会有不同的想法。如果统一做法，就有可能引发矛盾。站在农业部门的角度，就是要当好领导的参谋，提出各种办法，供他们的选择，请大家务必掌握这个原则，务必不能出事，确保农村社会稳定。
我要讲的就是这些。这段时间大家也比较辛苦，谢谢大家！
