农村土地承包经营权确权登记试点工作培训班讲话

这次土地确权登记试点工作培训班，与其说是一个培训班，不如说是一个研讨班。为什么呢？因为我们谁都没搞过这项工作。在座的除了易局长、沈站长和铜鼓的金局长对这个问题做了研究，我们大家都没搞过。大家在一起主要是商讨如何顺利推进和实施这项工作。市委、市政府对这项工作非常重视，市委邓书记明确指出**要成为全省农村改革的先行区。他讲这个先行区不是凭空想出来的。回想几十年前的土地联产承包责任制，**就是全省搞的最好的地方，当时全省乃至全国很多地方都到**学习经验。**是个农业地区，干部对这方面工作很有经验，各个县市区委书记也都表态能够把这个工作做好，**成为全省深化农村改革的先行区是有条件和基础的。市委常委张鉴武同志、市政府副市长赖国根同志对土地确权工作特别关心、特别重视，亲自调研、亲自部署，亲自审核工作方案。昨天在全市农村清洁工程现场会上，张常委、赖市长分别都对农村土地确权问题进行了强调。按照领导的要求，我们推进这项工作不是快了而是慢了。为什么呢？因为全省提出来今年要全面完成这项工作，而现在3月份都要快结束了，我们试点工作还没有开展。要在今年内全面完成确权登记任务，时间非常紧、任务非常重。我们要如期完成土地确权任务，真正成为全省农村改革先行区，我们必须抓紧分分秒秒。在这种情况下，我们举办这次培训班是非常必要的，也是非常及时的。

刚才，易局长就土地确权试点工作进行了部署，沈站长就大家关心的问题与大家进行了互动、交流了情况，铜鼓县金霄局长介绍了经验，应该说都讲的很好，非常有指导和借鉴意义。大家要按照易局长的部署认真开展工作。借这个机会，我讲几点意见。

一、谈三点认识

这段时间，我陪张常委下县市区调研，对土地承包经营权确权登记工作进行了一些思考。这项工作的重要性，易局长已经说了，我不重复。我想谈一下自己的看法和认识。

第一，确权工作是大事不是小事，不能掉以轻心。土地确权可以讲是改革开放之后的第二次土地改革，是推进市场经济发展、深化农村改革的一项重要任务，政策性非常强，牵涉面非常广。但是，我们有些县市可能对这项工作不以为然，在座谈过程中有些领导认识高一点，有些同志认为没什么事。这里要提醒大家，要引起大家高度重视，土地确权登记是一项伟大的事业，伟大的工程。我跟一些同志讲，我们能参与这项工作、参与这项事业，是我们人生中的一大幸事。如果我们大家能在推进这项工作过程中，尽了一份力，发了一分光，做了一些工作，就可以讲对**农业作出了历史性的贡献。县市区的同志要跟县里领导，不仅要给分管领导，而且要给主要领导做好汇报。这次乡镇也来了很多同志，你们也要和乡镇的领导做好汇报。这项工作光靠农业局、乡镇经管站是推不动的，必须由各级党委、政府来推动。刚才，上高县的胡周文同志还建议我，每个县除了分管农业领导，还明确一名副县级干部来抓土地确权和土地流转。这个建议非常好，我会专门跟张常委、赖市长做汇报。因为县里面副县级领导闲置比较多，他们很多是德高望重的，有工作经验、有群众基础，可以请他们出来做这项工作，效果一定会更好。

第二，确权工作是好事也是难事，不能回避矛盾。为什么说是好事？刚才易局长已经讲了，首先这项工作有利于推动整个农村改革，因为土地是整个农村的核心，这项工作做好了可以确保农民的土地权益。以前农民的土地权益可以说是或有或无，农民不是很清楚。如果搞了确权登记，就可以保障农民的土地经营承包的用益物权。第二，可以推进土地适度规模经营。因为土地确权到了农民手里以后，就能更好地进入市场。现在的土地流转大部分是由村里、乡里直接跟承租方签协议，一下搞一万亩、两万亩，这样可能来得方便，但事实上无法保证农民利益，也无法保证农民履行合同。搞土地规模经营不要强求一次搞一万亩、两万亩、十万亩，这只是个方向，不是越大越好。经营几百亩何尝不是适度规模经营？只要按照市场机制，价格合适，农民肯定会拿到市场流通、去转让。我说的转让是经营权的转让，承包权按照现行的法律还不能转让。土地经营权在市场流通可以极大地提高土地效益。为什么又说土地确权是个难事呢？难就难在确权工作涉及到千家万户，情况千差万别，矛盾会非常多。难就难在我们有些基层干部思想不通，畏难情绪严重，怕麻烦。他们担心不仅是现在麻烦，以后也难。土地确权了，以后要征地、要修路，工作难度会增大。难就难在我们很多历史遗留问题没有解决，而确权必须把这些问题首先解决。有一些县第二轮承包都没搞，要搞好土地确权登记工作确实非常难。但是再难我们也要把这个事情做好，不能留到以后来做，或者我这个地方不做，让别的地方做。这些都不行。

第三，确权工作是公事更是家事，不能简单行事。公事是说我们已经把确权工作列入到各级党委政府一项重点工作。同时，确权工作涉及到千家万户，是涉及到每个人的家事。**有400多万农民，每个人承包土地情况不一样，每个人诉求和愿望也不一样。所以土地确权工作不可能搞一刀切，不可能搞统一下行政命令。刚才在休息的时候，有些同志跟我交流，没有标准答案这个提法非常好，有了标准答案我们的工作就难以执行。就像考公务员，哪个地方出过标准答案？谁也没出标准答案，只要把这个问题讲的清，说的圆就是对的。同样，确权也是这个道理，只要能把证发的下，只要大多数人满意就行。这项工作说复杂也复杂，说简单也简单。因地制宜、区别对待，然后用各种方式来解决这些问题。

二、处理好四个关系

做好土地确权登记工作非常复杂，千头万绪，矛盾众多，怎么来解决这些矛盾？除了市政府文件和易局长明确的几条原则外，大家还要注意处理这么几个关系。

第一，要处理好依法依规与务实推进的关系。法律是我们工作的准则，一切工作都要依法依规，没有规矩不成方圆。土地确权登记主要法律依据有哪些呢？一个是土地承包法，一个是物权法。这两个法律有关条文，将印到土地经营权证上。这上面规定的条文从理论上讲都必须严格执行。但是在实际工作中面临的问题是千差万别的，我们又必须务实推进。如果说，一点都不变通，我们谁都搞不下去。一个尺码放下去，不是卡到这个就是卡到那个，谁都不会满意。我们面对一些复杂问题都要讲务实，邓小平在解决姓资姓社问题是很务实的，说不管白猫黑猫，能抓住老鼠的就是好猫，管你姓资姓社。确权工作也是一样，能把证发下去了，大多数人满意，就是务实推进。我们国家搞的外交也是务实外交，处理了一系列纷繁复杂的国际问题。务实就是解决一些矛盾最有效的办法。在推进土地流转过程中，各个地方情况千差万别，不能搞一成不变，不能搞标准答案，不能搞行政命令。

第二，要处理好统一部署和因地制宜的关系。我们所有的工作都要统一步调，市里面下发了土地确权登记的文件，县里面也要马上出台具体的实施办法来推进这项工作。各个地方可以根据自身的情况采取方法，因地制宜的开展工作。对于这个县可能采取这种方法，对于这个镇可以采取那种方法，对于有些村可以搞确权确地，对另外一些村特别是已经流转的土地可以搞确权确股。但无论什么做法，都要把证颁给农户。就像房产证一样，一家一个本子是不能变的。按照时间节点，大家都必须做好工作。方案上的几个步骤、几个要求都是一样的，具体操作上，鼓励各个县市区充分发挥自己主观能动性来做好这项工作。

第三，处理好多数人满意与保护少数人利益的关系。毫无疑问，群众满意是这项工作成败的关键。如果群众不满意，搞的上访的人满天飞，那我们的工作就失败了。确权登记工作必须让大多数人满意。但大多数人满意又不能保证人人都满意，人人满意的事情世界上基本上是没有的，任何人都做不到。如何保护少数人的利益？从法律层面来讲，是不允许大多数人来剥夺少数人权益的。举个例子，村里面有15户人家，有口水塘，每户每年分到5-10斤鱼。但有1户人家，村长或有些人对他有意见，提议采取表决方式决定是否分鱼给他。你哪怕所有的人都不同意分给他，也不能剥夺他分鱼的权利。你不能说大多数人同意了就行，因为少数人的利益也要保护。这就需要我们工作中一定注意一些方式方法，通过多种渠道，通过疏导和补偿的办法来解决这些矛盾。刚才讲了，有的地方，因为家里人口变动的问题。家里人口非常少，如要把人家的地拿出来，可能这个人想得通，也可能想不通，如果想的通大家分了就是，如果想不通，大多数坚持要把田分掉怎么办，那只有采取补偿的方式，让人家心理上感到舒服点。还有一些人比较勤快，原来在荒山荒地开了几块田，现在重新确权，给不给他颁证？这个也要由大家来说，大多数人同意给就给，大多数人不同意就不给。但给不给他都要采取利益方式来解决。因为这个地本身是集体的，现在通过确权颁证给他，向他收点钱应该不会有太大的问题。反过来如果不给他，人家劳作了几年，生地变熟地，现在要收回去，他肯定也不会答应。怎么办？那么村里可以补一点钱给人家，来解决这个矛盾。还有一些地方前几年搞城镇化，有些人户口迁出去了，现在又要迁回来，土地又没有了，村里面大多数人愿意给他就给他，不愿意给他就不给他。但给他，可以采取向他收点钱方式，村里让点田给他。采取这样办法，既确保大多数人满意，又确保少数人利益。几个方面兼顾起来，我想这个矛盾就可以解决。

第四，处理好工作进度和工作质量的关系。我们一般来讲，时间服从质量，这肯定是对的。如果说，会出大问题那么我们宁愿不搞，大家都要有这个认识。但是进度又是必须保证。我们讲3个月内完成，是针对试点而言，一个乡一个镇规模只有这么大，几千人，应该是好解决的，有三个月时间应该够了。对于铜鼓和上高来讲可能难度大一点，但是铜鼓和上高自己又在试点当中搞了试点，那么起码搞了试点中试点的地方，必须在3个月内完成，整县必须在6个月内完成。时间要抓紧，质量要保证，千万不能出现群体上访事件，这就需要我们基层的同志扎扎实实做深入细致的群众工作，认真去化解矛盾，确保确权登记工作顺利进行，按时完成任务。

三、抓好五个关键

市政府办文件和易局长对做好土地确权登记工作的方法、步骤讲得都很清楚。有几个关键环节，请大家要注意做好工作。

第一，要加强组织领导，广泛发动群众。我刚才已讲了这项工作政策性很强，牵涉面很广，没有强有力的组织领导是不行的。市里成立了由市委常委张鉴武同志为组长的土地确权工作领导小组。铜鼓县成立了以县委书记为组长的土地确权工作领导小组，抽调了很多人。刚才，胡周文同志还建议，明确一名副县级领导专门抓这项工作，确实很有必要。这项工作要协调这么多部门，要协调这么多矛盾，解决这么多问题，没有强有力组织领导不行，大家必须向党委、政府做好汇报。市里已经发了两个文件，一个是工作方案，一个是领导小组，按照市里文件，各地也要赶紧成立领导小组、制定详细的工作方案，把这个做到位。再一个就是宣传动员工作。每个县市区都要开动员大会，广泛宣传土地确权登记工作的重要意义，要让群众知道这些事情，但我们的宣传要改进原来运动式的宣传，要让大家理解，不要搞强迫命令式的宣传。森林防火就有这么一句话：放火烧山牢底坐穿。土地确权工作不能搞这样的东西，我们要有序推进，不能搞强迫命令，要让群众广泛深入了解确权工作的来龙去脉、政策要求，积极配合做好工作。

第二，要抽调精干力量，派出工作小组。县里面工作小组要包乡负责，每个乡要按照蹲点包片的办法，把干部派到每个村，具体工作就由各个村民小组来做。铜鼓的经验就是发挥村民小组或自然村理事会的作用，请族长或其他有名望的人来参与这项工作。昨天晚上，我在思考怎么来表述这个问题，就是土地确权实行分级负责，由市县指导，乡镇主导，村委主体，小组实施。大概就是按这种格局来推动这项工作。

第三，要落实工作经费，有效推动工作。钱是做好这项工作的基本保障，没有钱就不能办事。我们要开培训会、要去搞测量、印权证，都要用钱。大家都要测算一下，到底要用多少钱？铜鼓这块工作做的比较细，田块要多少钱，误工要多少钱，印本子要多少钱，开会多少钱，这些钱哪些是由县里出，哪些由乡里出，都有一个轮廓。丰城如果按照铜鼓那样精确测量，测量100多万亩耕地，经费不是个小数。丰城搞农村清洁工程要拿出一个亿来，这项工作拿出几千万应该没有问题。

第四，要正视各种矛盾，妥善处理问题。从现在开始，各个县、各个乡镇可以通过多种形式，调查了解摸清情况，把各种问题梳理出来。我刚接触这个事，头都是大的，但陪同张常委到铜鼓一调研，铜鼓把问题一个一个列给我们听，有些什么问题，用什么解决办法，大家共同商讨一下，我们就觉得工作更有底了。其他县市、乡镇也要把情况摸清，大多数人的意愿是什么？希望怎么解决？然后区别情况，提出解决办法，做到心中有数。这些问题，沈站长也跟大家讲了，各个县要把这些问题梳理之后，报到市里来。对这些问题，可能一个问题有一个答案，也可能一个问题会给出多个答案，供大家工作参考。各地不要生搬硬套，要充分相信群众，依靠群众，尊重大多数人意愿，让群众选择大多数人能接受的办法。简单做工作肯定是不行的。

第五，要确保群众满意，维护社会稳定。社会稳定工作是压倒一切的任务。如果在推进工作过程中有些矛盾纠纷，一时解决不了，可以适当缓一下、放一放，想其他办法和对策，千万不能搞的天翻地覆，得不偿失。土地确权登记工作要以维护社会稳定为前提，以群众满意为目的。必须把社会稳定放在工作的重要位置。

我要说的就这么几点，事实上搞这个培训班我也是学生，这两天工作时间比较紧，也没有坐下来认真去学习，借这个机会跟大家交流这些东西，仅供大家参考。希望大家按照市政府的文件要求认认真真、扎扎实实做好这项工作。

谢谢大家！