农资管理会议讲话稿
同志们：
这次会议是区政府决定召开的，主要任务是总结2015年农资监管工作，对2016年工作任务进行安排部署。刚才，春光副局长公布了《农资市场监管实施意见》，工商、质监部门领导分别作了很好的发言，希望大家按照要求抓好落实。下面，就此项工作，我再讲三点意见。
一、认真履职，积极而为，2015年农资管理工作取得了较好成效
年初以来，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇（街）和工商、质监、公安、农业等监管部门履职尽责、通力合作，深入开展了红盾护农、农资打假专项治理、打击种子侵权套牌违法行为等一系列整治活动，全面加强了农资管理工作，取得了较好成效。我觉得，主要有以下几个特点：
一是广大群众法制观念进一步增强。各乡镇（街）、农资管理部门通过电视讲话、发放传单、张贴公告等多种形式，全面加大了《种子法》《农药管理条例》等法律法规的宣传力度。一方面，使经营者和使用者及早了解了农资管理工作的内容，知道了该经营什么，不该经营什么，进一步提高了经营者的守法意识，为守法经营奠定了基础。另一方面，也使广大农民掌握了购买农资时应注意的事项，知道发现农资质量问题时应该如何维权，有效减少和避免了矛盾纠纷的发生。
二是监管机制更加健全。出台了《农资市场监督管理实施意见》，健全完善了定人、定点、定责的“三定”管理模式，推行了服务全天候、管理全统一、检验全覆盖、信息全公开、打假全方位、处罚全从重的“六全”管理制度。进一步完善了联席、联防、联控、联管的四联机制，形成了农资市场管理合力。年初以来，联合检查农资市场3次，取缔无证照经营业户2户，查处涉嫌经营推广未审先推玉米品种2起，整顿虚假宣传经营业户12家，进一步规范了农资市场秩序，维护了消费者的合法权益。
三是种子市场安全保障有力。根据今年种子市场呈现玉米品种自主品牌爆发性增多的情况，区农业综合执法大队及时推出“一户一档”的品种管理模式，对每个经营业户的每一品种都建立了管理档案，详细记录品种信息，实施了有效监管。同时，进一步加大农资入户倒查力度，共查出问题水稻品种43个、1.3万斤，问题玉米品种117个、1.2万袋，对所有问题种子都下发了《问题农资劝退通知单》，劝导农户把种子退回了经营企业，农业生产安全得到了有效保障。
四是农资纠纷得到有效解决。今年全区共接到农民投诉84起，主要涉及平安169、平安186、通育99等玉米品种畸形穗问题。对此，区委、区政府高度重视，多次召开会议进行研究部署，各乡镇（街）、各相关部门积极参与，全面做好了排查摸底、真实性检测、田间鉴定等方面工作，并及时公布鉴定结果，使群众投诉的问题得到圆满解决，有力维护了农村社会稳定。
这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是各乡镇（街）和农资管理部门共同努力的结果，是广大经营者守法经营的结果。在此，我代表区政府，向大家的辛勤付出，表示衷心感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是农资经营行为不规范。个别经营业户受利益驱使，存在超范围经营、虚假宣传，销售侵犯知识产权商品等行为；二是农资监管难度加大。农资市场放开后，种子、农药、化肥等农资产品的经营门槛降低，经营主体日益多元化，经销点多而分散，特别是农民专业合作社快速发展，代购农资现象逐年增加，农资监管任务日趋繁重；三是部分农民群众法律意识淡薄，到域外购买缺乏保证的种子，造成损失后很难维权；等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，狠抓关键，扎实做好2016年农资管理工作
2016年，农资监管工作要以服务民生为宗旨，以实现护农增收为目标，按照“标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理”的总体要求，强化对种子、农药、肥料市场的监管，营造良好的市场环境，全面提升我区农资市场管理水平，确保农业生产安全。重点要做好以下几方面工作：
（一）要加强种子市场专项整治。主要有两个方面：一方面，要扎实开展种子侵权套牌等违法行为专项整治行动。各监管部门要加强种子市场日常巡查，整顿规范种子集中交易市场、集散地、营销大户和乡村流动商贩，彻底整治侵犯品种权、制售假劣种子、标签不规范等违法行为。要不定期的进行联查、抽查、突查、暗查，加大种子质量抽检频率和范围，特别是农业部门要采取措施，对市场上流通的种子全面进行DNA检测，严格种子标签管理。对检测出的侵权套牌种子要追根溯源，严厉打击。对标签不合格的，一律清出我区种子市场。对心存侥幸、顶风作案的经营业户，要依法从严查处，对涉嫌犯罪的要依法及时移送公安机关进行处理。另一方面，要坚决严防转基因种子非法扩散。这方面，说明四点：第一，在现行法律框架下，国家对生产经营转基因玉米种子实行零容忍，只要检出含有转基因成分即视为转基因种子，必须严厉打击；第二，短期内国家对生产经营转基因玉米种子不会放开；第三，不论种子企业，还是监管部门，都要提高政治敏感度和法律意识，不要被追责和问责；第四，转基因种子同时也是套牌或未审的种子，属于双重身份，农业部门要切实肩负起监管职责。2016年，我区要把转基因玉米种子列入市场监管重点，加大转基因监测力度，严查转基因种子的非法扩散。
（二）要加强农药专项整治。要建立严格的专业技术人员指导销售农药制度，建立、健全农药经营档案。要严查无证、套证违法违规经营现象，严查生产和经营假劣农药、标签不规范农药等行为。同时，要彻底清查收缴国家明令禁止生产、销售和使用的甲胺磷、六六粉等38种高毒农药。
（三）要加强肥料专项整治。各监管部门要以二胺、复混肥、配方肥、生物肥、精制有机肥为重点，严查化肥登记证件，加强化肥产品质量监督抽查，及时处理有效成分不足、包装标识不规范、任意夸大使用效果等违法行为。
（四）要加强重点案件惩处。要在狠抓专项整治的基础上，结合群众举报，加大巡查力度，集中力量查处一批违法违规经营农资案件，严厉打击不法经营行为。对有影响的大案，要采取集中办案、联合查案等形式，严查严管，一查到底，决不姑息。对一些有影响的典型案件，要加大曝光力度，扩大震慑效果。
三、加强领导，形成合力，确保农资管理工作取得实效
（一）要加强领导，落实工作责任。农业、工商、质监、公安等执法部门，要按照工作职能分工，建立和完善主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，业务科室专门抓的工作体系。各乡镇（街）要按照属地管理的原则，把农资管理工作作为规范市场经济秩序的重点纳入重要议事日程，组织做好农资安全入户排查工作，确保各项措施落到实处。各农资经营企业和业户要牢固树立诚信经营意识，不参与制售假冒农资活动。对因失职渎职、顶风作案，造成恶劣影响或重大事故的相关领导、工作人员以及农资经营者，区里将严肃追究相关责任。
（二）要强化宣传，营造浓厚氛围。农资监管是一项政策性强、涉及面广、难度大的工作，要管好农资市场，规范农资生产经营活动，必须形成知法、懂法、守法的社会氛围。农资管理部门要通过各种形式，加大法律法规宣传力度，尤其是对新修改的《种子法》《广告法》《食品安全法》，各监管部门、经营企业和业户要重点学习，熟悉掌握修改后涉及农资方面的内容。
（三）要严格执法，形成监管合力。各监管部门要进一步强化联席、联防、联控、联管的“四联”工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中出现的新问题、新情况。要加强农资管理信息共享，对各自掌握的各种农资管理信息及时进行互相沟通、互相报告，便于联控。要进一步加强对生产企业、流通企业和市场的日常检查，发现问题，及时处理。特别是要加大农资违法违规行为的查处力度，该罚的罚，该抓的抓，该判的判，绝不姑息。
（四）要强化服务，加强队伍建设。各监管部门要充分发挥各自的服务职能和设备优势，为农民群众和经营业户提供优质服务，加强检验检测，防止不合格农资流入市场、投入使用。执法人员要认真学习相关法律和业务知识，不断提高自身素质和业务水平，依法文明行政，公开公正公平执法，严格按执法程序办事，自觉接受法律和社会的监督。
借此机会，我再对农资经营者提出几点要求：
一是要诚信守法经营。对于法律、法规明令禁止的事不要去做，不要因利益驱使而触犯法律，那样会得不偿失。
二是要严把进货关。今年，我区发生了一起将水溶剂肥料当做农药进行销售的案件，结果是群众上访、经营业户经济受损、信誉下降。因此，这方面一定要注意，农资商品一定要从正规渠道进货，并且在进货时，对农资是否已经审定或登记、标签是否合格、经营生产许可证是否真实、质量是否达标等问题都要弄清楚，确保符合法律规定。
三是要保证农资质量。销售的各类农资一定要向使用者提供真实的品种说明、使用技术和安全使用注意事项等。不要做虚假宣传，误导农民。尤其是种子经营业户，必须保证种子经营期间有专业技术人员在经营场所为农民提供咨询。同时，提高自身及其他农资从业人员的专业技术水平，加强农资产品售后服务，帮助农民解决农业生产中遇到的问题。
四是要积极配合调解。及时主动配合管理部门协调解决农资纠纷，不要以各种借口逃避、推卸责任。对出现问题不积极解决的经营者，要提高来年的种子质量保证金，对于特别严重的，取消下年经营资格。
总之，做好农资管理工作任务艰巨、责任重大。希望各乡镇（街）、各监管部门从维护农民利益、保障农业生产安全和农村社会稳定的大局出发，切实履行监管职责，进一步强化监管措施，为我区农业生产安全、农民增收做出应有的贡献。
