在市政府党组上半年民主生活会上的发言第2页
做强城市经济、围绕扩大对外出口三大工作重点，强化引资责任，加大外引内联，抓好跟踪落实，逐步形成以大开放促进大发展的格局；在发展民营经济上，围绕壮大总量、提升层次，不折不扣地落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》40条措施，扶持壮大正兴钢圈、三宝钢铁、宏源表业、三川钢铁等一批民营大户，积极引导民营企业主动对接六大优势产业，发展培育民营特色产业。2、破解难题推动发展。今年以来，面对国家从严控制用地、加大固定投资调控力度、调整出口退税政策、市场原材料价格上涨、用电紧张等诸多困难，我能团结带领区委一班人冷静思考，沉着应对，破解难题，迎难而进。如：在解决工业用地难题方面，针对工业用地无法满足工业大发展需要的实际，注意审时度势，增强工作的预见性，灵活应对国家从严控制用地的政策调整，春节期间就组织强有力工作班子，上报工业用地一万多亩，并组织专门工作班子跟踪落实，报批了1300多亩土地，为工业大发展、大建设需要奠定了基础；同时努力盘活土地存量，对全区现有工业厂房进行全面摸底，盘活了一批闲置厂房，一定程度上缓解了工业发展的难题。在解决资金难题方面，组织企业及早与银行就扩大贷款规模进行沟通，争取到银行为我们预留较大的贷款空间。努力拓宽投资渠道，通过向上争取、土地聚财、资本运营、民间投资、外引内联等方法，多渠道筹措资金；灵活运作项目，采取盘活土地、盘活资产、项目捆绑、用地优惠与产值税收挂钩和以路带地、联动开发、综合补偿等办法，市场化运作项目，提高项目融资能力。如采取用地优惠与产值、税收挂钩办法，成功引进侨兴集团自主开发创办工业园区，有效缓解工业园区开发建设资金不足的难题。加大财政周转金、城信社、农村基金会、企业拖欠土地款等债权债务清讨力度，上半年共收回城信社贷款本息499.1万元。
3、狠抓落实务求实效。作为区委的带头人，我不仅重决策、重部署，更加注重抓督查、抓落实。一是建立目标责任制，年初就在三级干部会上与各镇街和区直有关部门签订经济社会发展目标责任状，制定下发了《20xx年重点工作分解立项的通知》，对全区重点工作进行立项分解，把全年工作细化为十大方面43条，实行量化考核，逐条抓好落实；二是实行挂钩负责制，建立区五套班子领导挂钩镇街、“三资”企业、民营企业、重点项目等制度，落实每季度一次项目工作汇报会，加强对工作开展的指导、协调和督促检查；三是健全月通报工作制，每月按时跟踪通报全区各镇街主要经济指标完成情况，做到月月有反馈，季度有督查，确保全区经济社会发展目标的实现；四是实行现场检查制度，全面推行“五看五比”实地察看检查项目的办法，今年上半年就组织区五套班子和有关部门，对全区项目工作进行一次全面实地检查，推动项目工作落到实处。
经过全区上下的共同努力，今年上半年，全区经济社会发展势头良好。一是国民经济快速增长。1－6月份，全区共完成国内生产总值24.28亿元，比增16.51，完成年计划的50.08。财政总收入24358万元，比增13.82，完成年计划的65.02，其中区级一般预算收入15312万元，比增18.65，完成年计划的54.39，地方可用财力继续保持全市领先水平；财政总收入占GDP比重为10.03，地方级税性收入比重为80.56。二是工业发展势头强劲。工业总产值45.12亿元，比增27.59，完成年计划的50.86；新办工业企业61家，完成年任务数的51，总投资2.97亿元，投产后年可创产值9亿元；新增规模工业10家，总数达到156家，培育发展集团企业6家，五大主导产业规模工业产值占全区规模工业总产值的71.6。三是城市经济继续壮大。新办注册资金30万元以上的三产企业104家，提前半年完成全年三产引办任务；社会消费品零售总额18.01亿元，比增10.33，完成年计划的50.15；第三产业增加值10.48亿元，比增13.05，完成年计划的50.78。四是利用外资再创新高。合同外资额4304.6万美元，比增47.3，完成年计划113.29；实际利用外资1859万美元，完成年计划的74.36；外贸出口7656万美元，比增24.99，完成年计划的51.04。五是民营经济快速发展。新办注册资金30万元以上的民营企业134家，新增民营规模工业7家，累计达到93家，占全区规模工业企业数的59.6；民营规模工业产值达10.4亿元，占全区规模工业产值的42.54。六是项目建设成效显著。全社会固定资产投资8.18亿元，比增38.79，完成年计划的60.01，其中年初确定的43个重点项目完成投资4.82亿元，占全区固定资产投资的58.97。目前又有前期工作项目51个，总投资75.44亿元，其中，被列为市级预备重点项目10个，总投资7.9亿元；已取得实质性进展的6个，总投资36.6亿元。
三、始终坚持统筹兼顾，推进各项事业协调发展
我高度重视深入学习党的十六届三中全会精神，能够按照科学发展观的要求审视--发展，努力把--各项事业发展得更快更好。上半年，着力做好三方面工作：
1、切实维护好群众根本利益。牢固树立正确的政绩观，高度重视从解决与群众生产生活密切相关的具体问题入手，自觉勤政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是做好就业和再就业工作。认真落实再就业扶持措施，加强就业技能培训和职业教育，深入开展“创建无失业人员社区”活动，千方百计促进就业。上半年，全区共投入就业再就业基金160万元，开发就业岗位17371个，完成任务数的86.86；农村劳动力转移就业培训2459人，完成任务数的98；城镇新增就业人数3187人，完成任务数的53.1；创建“基本无失业人员社区”23个，占总数的34.8；城镇登记失业率控制在3.3以内。二是加强社会保障体系建设。全面落实“两个确保”、“三条保障线”和农村低保措施，国有企业离退休人员养老金和下岗职工失业保险金做到100社会化足额发放，共发放养老金972.19万元，失业保险金55.4万元；城乡低保救助对象基本实现应保尽保，共发放保障金206.28万元，农村符合条件的732户、1746人，100享受低保救助。三是抓好征地拆迁安置工作。特别重视解决好拆迁安置、征地补偿等热点难点问题，凡是棘手问题和敏感事情，我都亲自组织协调，做好群众思想工作，使工作得到群众的理解和支持。如：江滨大道片区拆迁安置、金峰花园安置房建设等，都能以群众利益为重，千方百计为拆迁户排忧解难，促进工作顺利开展；金峰北斗工业园区、侨兴工业园区的征地，都能做好群众工作，按时发放征地补偿款，从而确保了园区开发建设的顺利进行。四是切实加大扶贫济困力度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等各项事业，广泛开展“扶贫助学”、“阳光行动”、“助孤工程”等社会救济活动；关心保护未成年人、老年人、残疾人、困难群众等弱势群体。上半年，全区共下拨特大自然灾害救济补助费20万元，发放各类慰问金14.35万元，发放优抚安置资金90万元。尽力做好对口支援宁夏彭阳县工作，积极筹措资金支持建设幼儿园；认真做好华安县湖林乡石井村扶贫挂钩村工作，带领市区直部门领导深入该村调研，想方设法筹集30万元帮助建设道路、小学等设施。
2、着力统筹好城乡发展关系。切实把加快城乡一体化摆上战略位置，与创新农村工作机制一并规划实施；把“三农”工作摆在重中之重的位置，千方百计促进农民增收致富。大力实施以城带乡战略。按照“以城带乡，以工补农，城乡互动，共同繁荣”的思路，一方面，突出金峰新区开发建设，大力发展工业，壮大新区经济总量，推进城区经济重心西移，加快配套完善金峰新区的道路、商贸、学校、住宅等设施，辐射带动西部农村；一方面，加快侨兴、石亭工业园区建设，加大石亭集镇规划建设力度，尽快筑建中部经济隆起带，辐射带动西北部农村地区。切实加大“三农”工作力度。全面贯彻中央一号文件精神，落实农村税费改革措施，减少农民负担1456.8万元，减负率达84.36；抓好粮食安全工作，完成粮食播种面积2.8万亩，完成年计划的58.3，全年可落实粮食风险金1051.1万元，能满足粮食安全应急需要；加大农村劳动力转移力度，上半年转移农村劳动力1685人，完成市下达任务数3000人的56.17；突出抓好农村等级公路和自来水工程建设，已完成农村道路建设6条、开工3条共20.5公里，全年可完成45公里，超额完成市下达的33公里建设任务；48个村级供水设施工程相继启动，吴浦村等一批农村自来水工程正式投入使用。推进农村工作机制创新。出台落实《创新农村工作机制（实施意见）》，全面加强农业和农村工作，围绕加快城乡一体化进程、解决农民关注的迫切问题、发挥基层组织的作用、加强农村精神文明建设等四个重点，努力创新农村工作局面；认真做好选派23名党员干部驻村任职工作，增强农村基层组织的战斗力。
3、正确处理好经济社会发展关系。在集中力量抓好经济工作的同时，更加重视全面协调发展，努力促进社会文明进步。突出“创卫”工作重点，全面加强精神文明建设。把创建全国卫生城市作为今年工作的重中之重来抓，亲自担任领导小组组长，亲自开会部署，制定详细工作方案，细化分解任务，健全各项工作制度，落实长效管理机制，深入开展“五个专项整治”，统一开展灭鼠灭蟑，“创卫”工作取得良好的阶段性成果。积极推进“信用芗城”建设，全面开展以“做文明的芗城人”为主题的系列活动，深化文明城区、文明村镇、文明行业等群众性创建活动，全区干部群众的文明素质不断提高。突出“创安”工作重点，全力维护社会安定稳定。围绕“创造五种环境、力争五个防止、三年内实现创安”的目标，强化社会治安综合治理，建立群防群治机制，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“两抢两盗”、“xx”、贩毒吸毒、“xx功”等严重违法行为；认真做好矛盾纠纷排查调处工作，凡矛盾集中的问题、重大信访件，我都亲自开会协调解决，如前峰村、新厝村、江滨路拆迁安置、社教人员、的士司机集体上访，古塘村群众内部矛盾纠纷等问题，我都亲自召开会议部署，做好群众思想工作，及时化解矛盾，避免事态扩大，确保了社会安定稳定。突出高中阶段教育重点，全面发展各项社会事业。出台《普及高中阶段教育实施意见》，加大教育经费投入，进一步整合教育资源，大力发展高中阶段教育；扎实抓好计生工作，落实计生工作目标管理责任制，推进计划生育综合改革，强化流动人口计生管理，稳定低生育水平；加强医疗卫生工作，加快四个镇卫生院整合，加强疾病预防控制，促进公共卫生安全；全面发展科技、文化、体育、环保等各项事业。
四、始终坚持民主集中制，强化党的执政能力建设
能带头坚持民主集中制，严格按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和《党政领导干部任用工作条例》的要求，把握原则，规范运作，坚持区委集体领导、加强执政能力建设，推进区委工作的民主化、科学化、制度化。
1、规范民主决策程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全区委常委会的集体领导、民主决策制度，对事关芗城经济社会发展的全局性问题，能广泛征求人大、政府、政协和社会各方的意见和建议，提高决策的科学化水平。如：在经济发展上，提出了“围绕一个目标(五年翻一番)，把握两个关键(工业经济、城市经济)，突出三个重点(培育五大产业群、建设一批市场、做强中心城区)，实现八个突破(工业发展、城市经济、招商引资、民营经济、项目建设、“三农”问题、财政增收、金峰新区)”的总体思路，形成目标同向、工作同步、心齐气顺、合力发展的良好工作局面。在参与海峡西岸经济区建设中，提出“发挥三大优势（区位优势、对台优势、城市优势），打造三个中心（打造现代商住服务中心、新兴制造业中心、现代科教文化中心）”的发展定位，从更高站位谋划跨越发展。这些工作思路和措施，符合芗城实际，具有很强的指导性，为我区更快更好发展提供了重要的前提保证。坚持民主集中制原则，凡重大项目、重要事项，都能充分发扬民主，听取各方意见，集体研究决定。如，利用国家开发银行贷款、财政预算、引进沃尔玛项目、--大厦招商引资等，都提交区委常委扩大会集体研究，广开言路，充分听取大家意见，不搞一言堂、个人说了算；对班子成员分工负责的具体工作，不乱插手、乱干预，充分发挥其主观能动性和积极性，使班子成员各司其职、各负其责，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。
2、客观公正选人用人。加快芗城事业发展，首先要从组织和人才上提供保证，针对我区科级干部年龄偏大、妇女干部偏多、能打硬仗的偏少的现状，我带头认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强干部队伍建设。坚持正确用人导向。按照“四化”方针和德才兼备原则选拔任用干部，用好的作风选人，选作风好的人，注重从政治坚定、德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部中选拔人才，切实把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，形成想干事、能干事、干成事的导向。严格干部任免程序。在选人用人过程中，严格按照民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和一年试用期等程序进行，召开区委常委会研究时，常委基本到齐，并在充分酝酿的基础上进行无记名表决。年初对区直机关副科级以上干部进行民主测评、推荐和严格考核，提拔正科级干部10人，其中领导职务7人，非领导职务3人；提拔副科级干部29人，其中领导职务8人，非领导职务21人，这些领导干部的选拔任用，都严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定和程序进行。又如，今年招聘35名事业单位干部，采取向社会公开招考的办法，充分体现公开竞争、择优录用原则，确保选人用人客观公正准确。着力创新用人机制。积极推行公开选拔、交流轮岗、竞争上岗、投票表决等制度措施，改进完善干部选拔、任用和管理办法；坚持干部考察与任期目标、与任期经济责任审计、与群众公论相结合，完善干部监督管理制度，形成优秀人才脱颖而出、富有生机和活力的用人机制。文秘114版权所有
五、始终坚持廉洁从政，认真抓好党风廉政建设
认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。
1、落实党风廉政建设领导责任。按照“标本兼治、综合治理”的方针，加大廉政建设力度，增强拒腐防变能力。一是强化“一岗双责”。带头与区五套班子领导、区法院院长、检察院检察长、各镇街党委书记、镇长（主任）分别签订党风廉政建设责任状，将党风廉政建设和反腐败工作进行专项分解，把责任内容细化到班子、量化到岗位、落实到个人，建立健全一级抓一级，一级带一级，一把手抓班子成员，层层抓落实的党风廉政建设责任制。二是强化制度建设。从确保党风廉政建设责任制的落实入手，完善反腐倡廉“六个机制”，建立健全一系列配套措施，全面实行党风廉政建设责任制报告制度，进一步规范领导权力运作行为，认真落实责任追究措施，努力堵塞权力行使中的漏洞。三是强化监督检查。把落实党风廉政建设责任制考核与其他工作考评有机结合起来，进行统一考核，综合运用。今年来，着重针对胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出的违背求真务实的“十种表现”及影响工作落实的“八个问题”，在全区深入开展自查自纠活动，组织纪检监察部门对活动开展情况进行监督检查，取得了良好效果。四是强化案件追查。突出查处经济案件、大案要案、典型案件和群众反映的热点问题，全力支持纪检、监察机关履行职责，独立办案，确保案件得到及时、公正、合法处理。
2、落实领导干部廉洁自律要求。能从自身做起，率先垂范，当好表率，带头坚持“两个务必”，认真执行《廉政准则》，抓好中央“八项规定”的贯彻落实，严格遵守中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，时刻防微杜渐，始终严于律己，恪守领导干部廉洁自律准则，没有违反《廉政准则》规定的行为；坚持有事到办公室谈，有问题到办公室解决，并严格按规定、按程序办理；从不插手工程招投标、经营性土地出让等，拒收红包、礼金礼品，在干部任用上坚持原则，树立正确的用人观，坚决拒绝跑官说情；经常对配偶子女和身边工作人员进行教育、监督，以良好的家风、政风，带动和影响社会风气的好转。
半年来，我在学习、工作、生活中都取得了不少成效，但也还存在一些不足之处：一是理论学习不够深入系统。日常工作比较繁忙，事务性工作比较多，学习时间无法得到足够保证，特别是临时性学习较多，系统性学习较少，深入学习不够，运用科学理论研究解决改革开放中出现的新情况、新问题上还有所欠缺，学习借鉴周边先进发达地区的成功经验上还不够充分。二是引导教育群众转变观念不够。对如何引导干部群众克服小成则满、小富即安、因循守旧、按部就班等一些消极思想成效不够明显，部分干部群众加快发展的忧患意识和紧迫感不强，思想不够解放，观念比较落后，影响决策的落实效果。三是城区中心功能未能充分发挥。虽然同过去比，有了很大发展，但与发达地区还存在一定差距；全区经济总量较小，与中心城区的地位不相称；中心城区规模偏小、人口偏少，农村地域较广、人口比例偏大，辐射带动能力不够强，城乡发展差距较大。四是社会事业发展相对滞后。全区经济仍处于发展阶段，财力依然有限，对社会事业发展支持力度不够，高中阶段教育普及率偏低，区属高中阶段毛入学率只有45.6；农村自来水普及任务还很艰巨，全区93个村还有66个村未通自来水；体育文化设施和农村卫生医疗条件等还有待进一步改善。五是维护社会稳定的任务仍较艰巨。随着外来人口的不断增多，市区“两抢”、“两盗”等案件时有发生；随着城市发展需要，拆迁安置、征地等与群众利益直接相关的工作任务越来越重，加上基层组织建设存在某些薄弱环节，群体性上访事件偶有发生，社会不稳定因素仍然存在。此外，城市管理仍不尽如人意，部分群众生活还比较困难，等等。这些问题都有待我们在今后工作中，切实采取有效措施，认真加以解决。
下半年，我要继续以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，总揽全局，统筹兼顾，团结带领全区干部群众，继续拼搏，扎实工作，乘势前进，确保全面完成今年经济工作目标任务，确保“创卫”工作顺利通过省级复核验收，确保“创安”工作取得明显成效、全区社会安定稳定。
1、强化理论学习，努力提高实际工作能力
继续带头抓好理论学习，突出学习重点，扩充学习内容，强化系统学习，认真领会好精神实质，贯彻落实好上级精神，用马克思主义理论武装头脑，提高自我修养，指导工作开展，推动社会实践；牢固树立正确的政绩观，切实增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，推动各项工作取得新成效，实现新突破；要以自我的良好学风带动班子形成浓厚的学习氛围，不断提高班子成员学习的自觉性，提高各级领导干部解决实际问题的能力和做好群众思想工作的能力，提高区委科学决策水平，充分发挥区委的领导核心作用，为确保全区经济社会沿着正确的方向发展奠定坚实的基础。文秘114版权所有
2、突出第一要务，千方百计加快经济发展
始终围绕经济建设中心，紧扣加快发展主题，认真按照年初确定的总体思路和既定目标，继续保持和发展上半年的良好态势，统筹兼顾，科学安排，抓大放小，抓重点放一般，把大事牢牢放在心中、抓在手上，突出工业经济和城市经济两大重点，紧抓外引内联和发展民营两个着力点，进一步加大力度，细化措施，强化领导，落实责任，全力确保完成或超额完成全年目标任务；继续把项目作为工作开展、推动发展的重要抓手，坚持谋划工作主要谋划项目，抓工作重点抓项目，检查工作突出检查项目，做到经济工作项目化，项目工作具体化，集中力量加快项目建设进度，以项目的落实促进经济的发展，力促今年国庆和元旦都有一批项目开工奠基。当前，要重点抓好今年“9.8”贸洽会的筹备工作，确保总体上好于往年，确保每个镇街都有项目，确保签约一批大项目、好项目。
3、切实转变作风，促进各项工作落实到位
要按照第一波跳跃式发展要求，强化加快发展的责任意识和主动意识，进一步解放思想，振奋精神，团结一致，奋发有为，以只争朝夕的精神，志在必得的勇气，百折不挠的意志，瞄准一流水平做工作，与强的比、同快的赛、向高的攀，实施赶超战略，营造跨越态势；要大力弘扬求真务实的工作作风，重实际、讲真话、办实事、求实效，自觉减少迎来送往，静下心思，扑下身子，以雷厉风行的工作作风，快捷高效的办事效率，认认真真地解决问题，踏踏实实地做事创业；要从我做起，从五套班子成员做起，从党政班子成员做起，从党政主要领导做起，以身作则，身先士卒，当好表率，立好标杆，团结带领五套班子和全区人民共同奋斗，艰苦创业，攻坚克难，破解难题，推进芗城各项事业更快更好发展。
