市长在市管领导干部进修班上的讲话第2页

社会固定资产累计投资150亿元，是“九五”时期的4.4倍，工业技改、基础设施、产业平台日益完善，投资成为拉动经济增长的强大动力。随着浙赣铁路电气化工程的顺利完工和黄衢南高速公路、“十一五”时期“三大百亿工程”等一大批重点项目的实施，大投入带来的滚动效应将继续推动经济快速增长。③内在潜力逐步释放。全市民营经济比重在95以上。投资领域进一步开放，民间资本的活力不断被激活，经济主体自主投资求发展的欲望更加强烈，发展的氛围日趋浓厚。生态资源、土地资源、水资源等相对优势日益显现，产业、城市、人口、资源的集聚度明显提高，旅游、房地产、商贸等服务业发展潜力逐步显现。所有这些，都是我市加快发展的基础优势，将为我市经济社会的持续快速健康发展提供有力的支撑。（2）从当前宏观发展环境看，中央明确“十一五”发展主基调是保持又快又好，宏观经济继续实行“双稳健”的财政、货币政策，新一轮经济长期增长的内在动力仍然存在；国内发达地区产业梯度转移加快，资本、技术等要素溢出日趋明显；省委、省政府出台了进一步加大对欠发达地区支持的意见；衢州市确立了“跻身全国百强城市”有奋斗目标，区域中心城市的带动功能逐步得到发挥，这些都有利于我市乘势而上。
　　3、充分认清实现两大目标的艰巨性，切实坚定推进发展的决心。尽管我市有良好的基础和外部环境，但实现两大目标的任务依然十分艰巨，存在较多的挑战。（1）要充分认清艰巨性。从市身全国两百强数据评估小组最近提供的《××市“百强”指标走势分析与20xx年主要数据》来看，20xx年是我市近年来经济发展最快的一年，但却是20xx年以来进位最慢的一年，这说明，位置越往前走，进位的难度越大。从国家宏观调控看，全国发展速度已进入平稳增长期，我市的发展速度进一步加速的可能性减少，特别是经济指标，进位的难度有所加大。从整体指标体系来看，还有不少指标位次比较靠后，难以在短期内迅速提升。（2）细化目标，务实操作。针对上述难点和问题，我们一方面要细化指标，将综合实力评价指标进行分解，落实到各级各部门。各级各部门要对照指标进行研究分析，找出差距，找出问题，研究针对性措施。另一方面要强力推进，各级各部门要将指标进行再分解，具体落实到每一项工作中去，树立进位目标，切实采取有效措施，把工作抓细抓实抓到位。为进一步做实做细工作，近期市里要召开一个跻身全国两百强的工作会议，逐项细化分析，细化工作着力点，同时还要同相关部门单位签订考核责任制，以更细更扎实地推进工作。
　　二、理清思路，明确加快发展的主攻重点和方向
　　各地的抓发展重点都大同小异，工业、城市、新农村、和谐社会等已经成为许多地方加快发展的主攻重点和方向。作为我们欠发达地区，关键是在抓这些重点工作方法上能够扬长避短，形成自己独特的做法，推动经济加快发展。
　　1、做强工业实力。近几年，我市工业实力有了明显提升，但与周边发达地区相比，差距还在拉大。80年代初期，我市工业经济不论是产业规模还是企业实力与萧山、东阳、兰溪等地不相上下，超过武义等地。但是，到去年，萧山去年的工业产值达1800多亿元，亿元企业有200多家；东阳工业产值达500多亿元，亿元企业达到23家，我们已经被甩在了后面。差距的产生既有区位、市场的影响，但是更主要的是我们没有抓住产业集群发展的历史性机遇，或着说这一步我们慢了半拍，还没有形成高度的集群化发展。
　　产业集群发展模式起动于上世纪90年代，主要由企业集聚、产业联系、社会化分工、配套组织等要素构成，突出表现为“一县一业”的格局。产业集群经济特地鲜明，活力四射。比如，绍兴的纺织、永康的五金等等，据统计，我省产值在50亿元以上的产业集群有100多个。其中，绍兴共有纺织企业6万家，从业人员60多万人，规模纺织企业销售100多亿元，占全国纺织行业的15。而我市水泥、化工、机电等主导产业的总量在10亿元左右，集群的实力还比较弱，规模企业、专业化分工、服务科研配套组织等集群要素还不够健全。为此，我们要抓住集群经济发展的机遇，进一步壮大我市工业实力。（1）要加速培育产业集群经济。今年，我市计划实现工业总产值170亿元，其中“2 6”特色产业要实现产值138亿元。到20xx年，工业增加值达到65亿元以上，占全市生产总值50以上，六大特色产业产值达到170亿元，并从中培育成2~3个新兴支柱产业。（2）要加速培育集群龙头。产业集群发展关键靠龙头带动，今年我市力争规模企业230家、亿元企业15家，争取销售收入超5亿元以上6家。到20xx年全市规模企业450家以上，亿元企业30家左右，20亿元以上企业3家。（3）要拓展园区集聚平台。当前，在园区扩容比较困难的情况下，“园区 基地”的运行模式比较现实。我们要分类指导，因园制宜，积极探索园区、基地运作机制，做好扩容提升文章，加大招商力度，进一步产业拓展发展空间。（4）要构筑科技支撑平台。科技平台是赢得新一轮竞争优势的关键，它是产业集群发展的强大支撑。围绕增强区域科技创新能力，坚持政府引导、企业为主的原则，着力构建企业技术研发平台、高新技术孵化转化平台、科技人才信息集聚平台等各种形式的科技支撑平台。政府要加大财政科技投入力度，每年安排技改贴息资金不少于1000万元，科技创新资金不少于200万元。
　　2、做特城市形象。城市的内涵十分丰富，包括城市规划、建设、管理，也包含城市经济、城市竞争力等。对我市来说，做精做特城市目的是不仅是改善城市面貌、提高城市对外知名度，更重要的是突破市区这个小城市区划范畴，通过做精做特城市来吸引内外人流、物流、信息流等各种要素的集聚，促进城市经济的发展，增强城市竞争力。
　　（1）城市发展定位三句话。通过近年来对我们城市的一些了解和研究，我对城市发展的定位有一些自己的想法，与大家一起探讨交流。比如根据××的产业、生态、文化的特点是否可以用“特色工业经济强市、生态文化旅游名市、开放投资兴业福地”三句话来概括。“特色工业经济强市”体现了我市产业的优势，产业发展是地方实力的支撑，如绍兴轻纺城、义乌小商品、永康五金城都是以产生来体现地方特色。“生态文化旅游名市”主要从我市发展的活力上去理解，今后××的一个重要的经济增点就是城市和旅游。“开放投资兴业福地”主要是从地方的发展环境角度来理解，通过我市产业、生态、城市、旅游等方面的特色来营造外来创业、安家等良好环境。
　　（2）做精做特城市三大举措。××城市要做精做特，我觉得应该从拉开框架、提升品位、完善功能三个方面入手。①拉开框架，建设“一江、两组团、六片区”。近几年，我市城市建设的一个重要任务就是拉大框架，我市城市规划区范围总面积312.7平方公里，城市总体规划用地范围73.1平方公里。但是我们城市建设重点范围是围绕市中心向外辐射的15~25平方公里的范围。今后一个时期，按照城市总体规划的要求，逐步形成“一江、两组团、六片区”的城市空间结构。“一江”是指滨江绿化景观带，“两组团”是指城市建成区和上余两个组团，“六片区”：城北发展片区、老城发展片区、城南发展片区、江东发展片区、上余发展片区和上余特色工业区块发展片区。按照这个框架思路有序推进，近期发展主要向北和跨江发展。②完善功能，建设商贸物流、教育卫生、旅游休闲三大集散中心。根据“六片区”不同的功能要求布局产业经济、行政服务、商业金融、教育文化、休闲旅游等功能区域。比如老城区我们的功能布局重点就是商贸服务功能，建设城市产业经济、行政、商业金融、教育文化、休闲旅游设施等功能区域。引导发展解放路服装一条街、鹿溪路超市购物一条街、解放南路建材一条街，引导建设休闲一条街、餐饮一条街等一批体现××特色风情的商贸街区，鹿溪路建设文化广场，构筑××旅游人流、商业物流的集散中心；城北新区是城市近期建设的重点区域，主要规划教育、居住和公共服务设施，集中布置文化娱乐用地，新建××大剧院、教育园区、体育中心、综合性医院等公共设施。③提升品位，强化生态和文化两个融合。一个地方设计理念可以借鉴、设计内容可以模仿，但是城市本身的生态、历史文化是独有的，这是区别城市特色的根本体现。城市要做精做特，主要靠山水生态渗透、历史文化融合两个抓手。首先，要用足用好山水生态资源，在城市建设中要注重把生态体现在入城口、广场、公园、小区等城市的每一个细节上，营造显山露水、浑然一体的环境景观特色。其次，要强化历史文化与城市融合发展。要进一步把“一规两案”的规划理念导入城市的规划建设中，以“锦绣××、古道名邑”为主题把××的商旅文化、军事文化、船班文化、古瓷文化、古镇文化等一系列文化精髓串在一起，以浮雕、雕塑、诗词等有形的载体体现出来，将人文景观与古道历史相结合，更好地体现××的文化特色，做到有主题、有故事、有内容、有载体，进一步提高城市品位。
　　（3）城市建设三大抓手。①高起点规划。我认为城市规划要确立一个内外结合的理念，既要善于引进先进设计理念，更要结合当地的实际，防止“克隆”城市，也就是要用先进的设计理念把我市的产业、生态、历史文化的特色反映出来，形成××自己的城市特色。当前在进一步完善城市总体规划的基础上，运用内外结合的理念做好城市精品景观线的规划，包括入城口、双塔公园、一江两带、须江公园-虎山公园精品景观线的规划设计。比如，一江两带的规划可以体现××古航道、传统商业及风俗民情；双塔公园须江公园可以融入名人文化，分历史时期按入园线路在各节点布置××历史人物、近现代人物的雕像；虎山公园规划以军事文化为主题的特色公园，建设××战争展览馆；西山公园以健身为主题，在入口处规划建设市民健身广场。②高标准建设。近几年，我市城市建设资金每年都保持在3亿左右的水平，并且形成一个滚动开发的良性机制，通过土地运作有计划的上一批重点基础设施项目。在大投入的基础上我们要坚持精品意识，城市的每一座建筑、每一个公园、每一个广场都力求精益求精，做成城市对外形象的窗口。今后，我们要把以双塔公园等四山公园为主的城市景观建成城市的标志性景点。③高水平管理。城市管理涉及面广，群众的要求比较高，工作难度比较大，如果这些问题处理不好，就会影响城市建设进度。城市管理要本人情服从原则，对市民负责，对城市负责的态度，严格按规定管理，需要社会各基层的理解和支持，共同参与才能达到事半功倍的效果。今年我们开始实施“四城联创”这项活动对提高城市管理水平有极大的推动作用。
　　3、因地制宜推进新农村建设。新农村建设是党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的新理念，我们必须科学把握新农村建设内涵。充分认识新农村建设全面性、长期性、阶段性，因地制宜，从我市发展实际出发，稳步有序推进。
　　（1）推进农业“二次提升”，打造产业新活力。生产发展是新农村建设的首要任务。我们要扎实推进农业生产的专业化、企业规模化、布局区域化、经营产业化，以产业发展带动新农村建设。①要提升主导产业。通过近几年的培育，以白菇、蜜蜂、生猪为重点的农业主导产业已经初步成形。今年，全市白菇种植量要达到1.7亿袋，蜂群养殖数稳定在25万箱，无公害茶叶基地达到3万亩，生猪养殖量稳定在100万头左右。②要做大龙头企业。提升壮大产业，龙头带动是关键，近年来，我们通过政策的扶持，恒亮、天蓬、绿业等一批农业龙头企业有了一定规模。今后我们要继续采取财政扶持和借助外力发展相结合措施，培育更多的龙头企业。年内分别培育年销售收入超亿元农业龙头企业2家、超5000万元农业龙头企业10家、白菇种植规模超100万袋企业5家，争取有1家新列入省级骨干农业龙头企业。③要打造品牌农业。从某种意义上说，品牌代表实力。“酒香也怕巷子深”，同样的产品，有品牌无品牌就是不一样，品牌已经包含了更多的附加值。我市的农产品牌建设还刚刚起步，今后要借助外地的一些成功经验，进一步加大品牌建设力度。今年争取获省级以上认证农产品3个，争取有1个农产品成为全国知名品牌。
　　（2）深入实施万名农民素质工程，培育现代新农民。新农村需要新农民。我们要按照培育“奋发向上的精神状态、全面发展的现代农民”的要求，开展好万名农民素质培训工程是培育新型农民重要手段。在培训的过程中我们重点要抓好三个转变：①要推动就业途径的转变。扎实推进“就业在××”活动，着力解决好本地企业用工难问题。重点抓好创业型培训和素质提高培训，为“2＋6”产业发展提供劳务支撑；②要推动培训对象的转变。组织企业赴劳动力资源相对丰富的省份定向招生，订单培训，定点就业。③要推动培训方式的转变。以集中培训为主，发挥好10家市级培训基地、学校的主力军作用。
　　（3）深入实施“十村示范百村整治”工程，建设农村新社区。新农村建设需要大量的资金投入，靠地方财政是难以支撑的，需要借助外力搞建设。我们要围绕建设“整洁优美的农村社区、城乡均衡的公共服务”要求，推进新农村建设。①要抓好规划。新农村建设规划是基础，没有规划就意味着资源的浪费。当务之急是要做好村庄规划和集镇规划，宁可少上一个项目、少盖一座房子，也要在规划上多投入。按照新农村建设要求，高起点规划、分步实施。②要抓好对接。主动对接上级政策项目，争取资金支持。通过百村硬化、百村洁化、百村美化、百村文体化“四百”工程的建设。今年要抓好40个重点村建设的要求，基本完成50个整治村的建设任务，努力使农村整体面貌有较大改善。③要抓好引导。新农村建设的长效机制还要靠进一步激发农民自身的主动性和创造性来保证，韩国的新村运动经历的十多年，一个成功因素就是引导农民树立自强自立、合作共济的新风尚，提高责任感和荣誉感，自觉投入新农村建设。
　　（4）深入实施万名农民下山脱贫工程，再造发展新环境。目前制约新农村建设的根本问题还是区划的问题，也就是资源的有效配置和高效利用问题。我们虽然进行了新一轮的区划调整，但还没有完全到位，还不能适应发展的要求。下一步我们要结合下山脱贫，继续推进乡镇、村的区划调整，进一步打破原来的区划界限，集聚资源，提高效率。一要推进整体下山搬迁。今年争取整村搬迁人数达到1500人。二要推进下山脱贫小区建设。重点扶持清湖镇清泉、上余镇洞塘山2个市级下山脱贫小区建设。
　　4、构建和谐社会。在市场经济发展过程中，市场注重的是效率，但是解决不了公平问题。政府及其公共部门所发挥的作用正好弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策来化解这些矛盾和冲突。政府在构建和谐社会中职能主要通过提高公共服务能力来实现，包括：（1）教育。就我市而言通过财政投入和社会化投入双管齐下，通过布局调整，进一步集聚资源，大力推进教育均衡发展，为社会提供公平的教育机会。（2）医疗卫生。主要是进一步明确定位，在卫生资源的使用效率、体制改革、市场化运作上下功夫，进一步提高公共卫生服务和优质卫生资源服务水平。（3）社会保障。关键是进一步完善城乡五大保障体系和五大救助体系建设，逐步建立起与经济社会发展相适应的新型社会保障体现，让更多的群众享受改革发展的成果。“十一五”时期，我市社会保障和福利支出要占财政总支出的7.8，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达98，新型农村合作医疗参保率稳定在85以上，城镇失业率控制在4.5以下。同时，政府公共职能还包括做好科技、文化、环境、安全等等。
　　三、集中精力，突出提升加快发展的工作实效
　　当前我市各项大政方针、目标任务、工作重点已经明确，下一步关键是要抢抓机遇、务实推进各项工作。那么，我们加快发展的抓手是什么？我认为突出“规划、项目、招商”三大抓手，集中精力扎实抓好工作。
　　1、强化规划抓手。规划是比较全面的、长远的发展计划（《现代汉语词典》），是区域发展的龙头和灵魂。
　　（1）要提高对规划的认识。①规划是加快集聚发展的基础前提。有规划放方能有效引导集聚。城市是人口集聚的地方，城市发展离不开规划，从城市空间布局到城市框架、路网、电网、管网等，都需要科学合理规划布局，否则城市将陷入杂乱无章的混乱局面；工业发展同样也少不了规划，我市从1994年设立经济开发区起，其规划编制和修编一直没有间断，正因为有科学的规划指引，我市工业才得以飞速集聚发展。②规划是规范调节经济主体的重要手段。市场经济条件下，政府不能靠行政命令去指挥约束经济主体的行为，而是要依靠法律法规、政策、规划等手段去规范、调节、引导经济主体的行为。其中，规划就是政府加强资源要素整合、调控的重要手段，其核心是通过优化配置资源要素以发挥其最大效益。③规划是推动资源共建共享的有效途径。一个好的规划必然充分考虑经济与社会、经济与文化、城市与农村、人与自然的协调发展，体现城乡一体、资源共享、设施共建、经济社会协调的要求。规划能最大限度地推动集聚发展，推动资源设施共建共享，有效降低企事业单位发展成本，推进节约型社会的建设。
　　（2）要加强规划编制。一个地方的规划事关当地长远发展和可持续发展。必须站在经济社会发展的全局高度，广泛征求社会各界包括专家学者的意见建议，认真编制和修编各项规划。近年来，市委、市政府历来非常重视规划工作，先后编制或修编了《××市城市总体规划》、《××市土地利用总体规划》、《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等等，为我市加快发展提供了科学的指导。去年我们制定出台《××市规划委员会议事规则》，成立了规划委员会，并着手组建专家咨询委员会。今年年初我们又及时向各级各部门征集“拟列入规划委员会前置性审查计划的重大规划”，目前上报的规划已经达到113个，经梳理，初步确认有80多个项目拟列入市规划委员会或委托相关部门组织前置性审查计划。从我市多年的实践看，我们认为应根据轻重缓急着重抓好以下三方面的规划编制：①抓好事关全市经济社会发展的总体规划编制。总体规划是龙头的龙头，编制好总规至关重要，应该列入各级政府的头等大事。今年我们将重点抓好《××市文化与经济社会融合发展规划纲要》（其中包括《文化融入城市建设实施方案》、《文化融入旅游发展实施方案》）、《××市土地利用总体规划》、《××市城乡一体化规划》等总规。②抓好事关全市产业、事业发展的各类专项规划编制。专项规划是总规的某一方面细化具体化，是尽管比较专一、单项，但也事关某方面全面长远发展的计划，包括产业及平台规划、教育、卫生、交通、水利、旅游、电力等等规划。如：《××市服务业“十一五”发展规划》、《××市工业循环经济规划》、《××市学校布局专项规划》、《××市社会保障发展规划》等等。③抓好事关区域协调发展规划编制。区域规划是总规范围内的分区发展计划，直接关系小区域的整合统筹，包括高速公路互通口规划、集镇规划、中心村规划等等。“十一五”时期，我市要以现有产业为依托，以金衢丽产业带总体布局和衢州市“410”产业规划为导向，总体上形成中北部工业、城市经济和南部生态经济两大发展区。
　　（3）要严肃实施规划。①要做好规划的衔接。规划按性质类型分，有总体规划、区域规划、专项规划、详细控制性规划之别；按层级分有国家、省、地、县级、乡镇、村之分。因此，必须做好规划与规划之间的衔接，力求上下级规划不冲突，总规与子规之间不矛盾，规划与规划不打架。②要推动规划的执行。要坚持规划工作的严肃性，规划具有很强的战略性、科学性和指导性，一定要认真实施，严格管理，用“铁心肠”实施“铁规划”。要加强宣传，让群众了解我市经济社会特别是城市文化传统、历史沿革，了解未来发展方向与目标；要加强规划实施的督查，严格执法，严禁违章违规建设。③要重视规划的修编。随着形势的发展、时事的变迁以及需求的更新，各种规划也必须与时俱进，及时进行修编完善。一般来讲总规要三到五年进行一次修编，而总规修编往往造成专项规划跟不上、出现不衔接的地方，所以也要抓紧调整完善，使规划更协调、更配套，形成规划体系。比如，城市方面，我们的城市总体规划，因为铁路西移等因素，需要进行适当调整，同时我们还将抓好城市形象规划、生态园林城市规划和城市地下空间利用、城市地下管线等配套性规划的制订工作。
　　2、强化项目抓手。
　　（1）善于站在全局的角度谋划项目。①按照调研出思路，思路出规划，规划出项目的思路，加大课题调研力度。特别是要深入研究“十一五”时期国家宏观政策方向以及我省政策支持重点，围绕我市经济社会发展中的焦点、热点、难点问题，加强全局性、战略性、思路性、政策性、典型性课题研究。强化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素，为项目实施做好充分准备。②精心做好项目谋划。一方面要在项目谋划渠道上有新的突破，要向社会广泛征集项目“金点子”，充分调动部门、乡镇谋划项目，力求在更大范围、更广领域超前谋划一批重大建设项目，不断充实我市“三大百亿工程”项目库。另一方面要在项目谋划质量上有新的突破。要结合我市“十一五”规划，精心策划包装项目，特别是要主动对接好省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，突出先进制造业基地、循环经济、教育、道路交通、农田水利、环保、旅游、新农村建设等重点，做好项目的策划包装工作，争取国债项目、省五大百亿工程项目、文化大省、生态及循环经济等方面的更大支持。去年，我市有24个部门、27个乡镇提出330个项目，其中，被确认的有183个，被列入项目库的有49个。今年至目前，已经有10部门、提出项目96个。
　　（2）善于用市场化理念包装运作项目。①要树立成本意识。任何项目包装运作都要有成本核算意识，要善于花最少的钱，以最少的投资，获取最大的成效或最高的效益。不讲究成本的项目往往会出现得不偿失，最终注定要亏损或失败。②要以市场化方式运作项目。项目包装运作要以利益为纽带，充分发挥经济主体的积极性创造性，鼓励企业或企业家踊跃参与，自愿投资；同时要善于推介项目，大力开展招商资，广泛借智借资借力建设。③要善于借助社会及民间资本推进项目实施。要进一步放开投融资领域，制定优惠政策，引导鼓励社会及民间资本投资公建设施项目和社会事业项目。近年来，我们成功引进10多亿元民间资金，投资开发旅游项目；吸引了3亿多元民间资金创办了实验中学、文溪外国语小学等民办学校；政策撬动了2亿元社会资金建成了贝林医院、康复医院等民营医院，等等。这些都是我们借助社会及民间资本推进项目实施的成功典范。
　　（3）善于以精品理念建设项目。①要进一步完善项目工作机制。抓项目关键是要抓好项目审批、前期工作、要素供给三个重点环节，我们已经建立“四项机制”：项目前期工作机制，包括前期工作运作机制、前期工作协调机制、前期工作目标责任制、前期经费保障机制。成立市项目前期工作领导小组，进一步完善重大项目期工作目标责任制，市财政每年预算安排100万元重大项目前期工作专项资金。项目落实协调机制，成立项目推进协调小组和工业项目审议协调小组，全面协调全市项目推进工作；规划编制管理机制，在市规划委员会的指导下，建立了规划编制管理机制，使项目与规划衔接，增强项目的可行性和预见性；土地储备经营和融资协调机制，重新调整土地收储经营机制，健全了涉及土地收储协调落实制度，按照“五统一分”的土地经营机制，即在规划统一管理、土地统一审批、资金统一安排、政策统一整合、人员统一调配的基础上，把城区土地经营由土地储备中心一家平衡，变为由城市发展投资公司、铁路投资公司、经济开发区和土地储备中心四家按照区域划分，明确职责利益，共担风险责任，自求资金平衡，合力推动项目建设。同时，我市还成立了项目融资协调小组，积极为企业与金融部门搭台，帮助解决项目资金问题。②要务实推进重点项目建设。今年是我市实施“三大百亿工程”的第一年，全市安排了市以上重点工程122项，总投资57亿元，当年计划投资28.9亿元。其中安排“310工程”62项，总投资28亿元，当年计划投资16亿元。另外，安排了康庄工程、农村中小学食宿改造工程、廉租房建设工程、××外国语学校建设工程、市区有线电视网络改造工程、市区有线数字电视开通工程、第四专科医院迁建工程、须江公园亮化及扩建工程、西山入口广场建设项目和贺村长途汽车站综合楼11项为民办实事项目。上述重点项目我们已经作了详细分解落实，并建立了通报和督查制度，下一步我们将通过加强资源整合，确保生产要素向重点项目、重点企业倾斜，发挥各种协调机制作用，加快项目推进。目前重点项目进展良好，重点工程122项，至2月底，开建78项，开建率63.9，完成投资21155万元，完成年计划投资7.4。其中，62项“310工程”项目共开建35项，开建率56.5，完成投资13337万元，完成年计划投资8.3。24项“20xx-310工程”备选项目10项开建，开建率41.7，完成年计划投资7.6。8项，重点新开工项目6项开建,开建率75,完成年计划28。
　　3、强化招商抓手。招商引资是区域加快发展必然要求，也是区域实现跨越式的现实选择。近年来，我市招商引资工作扎实推进，取得明显成效，“十五”期间，我市就引进市外投资项目资金38亿元。但回顾总结几年来的招商工作，我感到还有几个不足的地方：一是政府部门招商一头“热”，作为招商主体的企业却积极性不高；二是招商专业性、针对性不强；三是招商的实效性有待提高。“十一五”期间，我市提出每年引进市外资金10亿元、外资500万美元以上的奋斗目标，面对新目标新任务，我们必须拓宽思路，深入钻研，创新办法，突出抓好三个方面：
　　（1）招商工作的经常化。招商引资非一日之功，不可能一蹴而就、一劳永逸，要一以贯之、常抓不懈，这样才能抓出成效。①要进一步完善政策。根据形势的变化和实际的需要，我们要着手完善土地政策、园区基地政策和鼓励经济主体特别是企业招商的办法，同时要抓紧制定出台服务业、新农村发展的扶持政策，形成统一、规范的招商政策体系。要对大型投资项目，要一事一议，给予特殊的优惠政策。要充分利用各种媒介和渠道，加大我市各项招商政策的宣传力度，努力营造良好的招商服务环境。②要进一步健全考核制度。完善招商激励办法，鼓励全员招商，并进一步加大考核力度，激励广大干部投身招商。对乡镇部门的招商引资的考核，要增加招商分值比例，进一步拉开经费补助档次；为增强招商引资的实效性，下一步我们还将探索制订招商绩效评估办法，以实际增加税收、就业岗位等为主要内容，把招商绩效评估结果与经费预算、干部任用挂钩。要继续实行“市外工业加分”及“市外工业奖”考核政策，评选招商引资先进必须要以有工业项目为前提，在全市形成工业招商的浓厚氛围。要建立园区、基地等招商引资个性化考核机制，强化工业主战场招商。要建立外资项目招商专项考核制度，强化外资项目招商。③要进一步加强督查。在招商问题上，市委、市政府已多次重申：严格实行招商实绩“三年总考核”和“三不政策”，即从20xx年开始，三年引进项目为零的，实行“三不”政策：第三年不增加经费，不得购（换）车，不得出国。三年累计完成任务50以下且今年又没完成任务的，不准购车、不准出国。我们还将加大督查力度，实行招商工作进度一个月一通报，二个月一汇报，三个月一检查，一个季度一总结，年末全面考核制度。
　　（2）招商方式的专业化。着力在提高招商专业化水平上下功夫，力争实现“五个突破”：①包装项目招商突破。包装一批项目，围绕我市‘2 6“特色产业、旅游开发、市场建设等，包装一批项目，今年特别将着重包装好双塔主题公园、廿八都古镇保护与旅游开发、建材市场、精品商厦、汽车修配城等项目。推出一批项目，推出一批教育、卫生、文化等社会事业领域的公建项目，尤其是要加快城北新区公建项目如周家青小学、体育中心等的招商建设步伐。整合一批项目，把全市的人力、产业、农产品、水、旅游等资源作为一个整体进行整合与规划，形成一批有吸引力、有竞争力的项目。今年上半年我们还准备组织一次城市和旅游项目的招商。②产业招商突破。文秘114版权所有围绕我市特色主导产业，依靠各个产业领导小组，抓住发达地区资本、产业、企业加速向欠发达地区分流转移的难得机遇，主攻宁波、绍兴等重点区域，着力引进产业配套项目，延伸产业链。③争取企业主体招商突破。进一步深化落实企业招商引资竞赛办法，突出企业招商的主体地位，引导企业以存量换增量，以市场换项目，以产品换技术，以产权换资本，着力引进一批技术含量高、投资规模大、产品关联度强的项目，不断激发他们牵线搭桥、以商引商、引荐项目的热情。去年我市开展企业招商引资竞赛活动，受到了广大企业的欢迎，成效也比较明显，全年601个招商项目中属企业招商引资的有198个。如：三友电子公司利用自身产业链配套产品的优势，积极引进多家上下游企业落户××，先后引进豪合兴业照明公司、吴灯照明电器公司、飞博照明电器公司等；浙江健盛袜业有限公司与澳大利亚客商合作，在江注册成立了××市易登针织有限公司；健康食品有限公司与浙江杭州贸易促进会客商恽君郎合作，组建成立浙江××健康蜂业公司。④争取专业队伍招商突破。要进一步发挥招商局及其专职招商员的优势，完善专职招商员考核办法，加强对外联系，在原有招商点的基础上，对接义乌、永康、绍兴、宁波等地设立招商小组，进一步扩大驻点招商的范围；同时充分利用工业园区专业队伍优势，发挥园区、基地等招商引资个性化考核机制的作用，力求招商工作取得新的突破。现在我们土地指标不缺，去年5000多亩的用地指标，仅仅用了1000多亩，关键是项目前期问题，今年我们在这方面要有新突破。⑤争取大项目和外资项目招商突破。主攻大项目、大企业、大公司，把着力点聚焦到大项目上来，大力引进一批科技含量高、产业关联度大、带动性强的工业项目，同时，积极争取引进外资项目，突出"以民引外、以贸引外、三资企业增资扩股等，促进合资合作，确保大项目和外资项目有新突破。今年力争新批外资项目8个，实际利用外资500万美元以上。
　　（3）招商途径的多元化。深化“山海协作工程”和“回归工程”。积极开展产业对接，主动参与产业协作分工，努力吸引大集团、大企业来我市建立生产经营基地（车间）；探索与省内沿海发达地区合作的新方式，建立对接产业转移的协作园区。充分发挥同乡联谊会和在外××人的资源优势。现在我们已经建立了北京、上海、宁波、温州、杭州、深圳等7个同乡联谊会，联谊会成员在这些城市均有一定的社会地位或经济实力，不仅联系广泛，信息灵通，而且有一定的影响力和号召力，下一步我们将在联谊会基础上探索建立区域性××商会，鼓励商会会员积极为家乡发展收集投资信息、联系客商、寻找项目，并将经常组织开展会员活动，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，大力发展××人经济。去年通过各地同乡联谊会成员提供信息招商引资成功项目50多个，像通过杭州同乡会成员提供信息，由英属维尔京群岛布鲁克金属制造有限公司创办的××布鲁克金属制造有限公司增加投资750万美元进行技改扩建；在上海同乡联谊会成员杨华的引荐下，我市引进了总投资1.6亿元的××蓝资凝石科技有限公司。积极组织会展节会招商。各地会展活动是招商引资的重要舞台，我们要把握机会，精心组织，积极参与，要根据经济主体需求，努力搞好服务，给予政策补助，组织好广交会、沪交会、浙洽会以及衢州科工会等；同时我们自己还将力所能及地办一些节会活动，比如竹木科技洽谈会、三山艺术节、古道旅游文化节，以旅游文化搭台，唱经贸招商大戏。在会展招商方面，我们有深刻的体会，去年财政仅投入178万元，成功举办了“浙江（××）木材交易洽谈会”、“中国休闲与社会进步国际学术年会”、“投融资项目推介会”、“首届中国（××）蜜蜂文化节暨中国国际蜂产品经贸洽谈会”等重大节会活动，吸引了国内外20xx多客商前来参展参会，共签约合作项目35个，协议引资14亿余元，同时大大提升了××的知名度、美誉度。这充分说明，节会也是招商行之有效的途径。今后我们还可以在这方面进行多尝试。探索网络招商、委托中介招商等。我们要善于借鉴外地招商经验，敢于尝试新招商方法，努力拓展新的招商渠道。制定出台网络招商、委托中介招商的实施办法，通过网络和外地甚至是国外比较专业的中介代理机构，推介××的资源环境、特色产业、优质项目，为招商开辟新途径。
　　四、围绕发展，增强干部经济工作理念和操作能力
　　我们广大干部，特别是领导干部就要始终注重强化经济工作理念，加强实践锻炼，不断提升自己的操作水平，努力做善于编制规划、善于谋划项目、包装项目的专家型干部；努力做善于公关、善于招商、善于向上争取的开拓型干部；努力做善于化解基层矛盾、克难攻坚的业务型干部。具体体现在十个方面：
　　1、争先善学。一要勇于争先。争先是一种精神状态，不管是一个国家、一个民族，还是一个地方、一个个体，只要是在社会上生存的，和外界的竞争就是难免的。以什么样的态度应对竞争，不同的选择就会有不同的结果。积极应对、全力争取的，必然就会增加更多的胜算；而消极应付、出工不出力的，必然名落孙山。我们每做一件事情，干一件工作文秘114版权所有，要么不做，要做就要力求最好，争创一流，力争优秀。二要敢于攻坚。不久前，中央电视台播放连续剧《亮剑》，据说创造了新的收视率，为什么大家喜欢看？就在于影片塑造了一个敢于战胜困难、有“亮剑精神”的主人公李云龙。因此，观众喜欢看是有理由的，深层次的原因，是公众对“亮剑精神”的呼唤，我们的时代、我们的社会太需要它了！当然，我们的工作就更需要它。哪里没有困难呢？如果没有，要我们这些干部、要我们这些领导干什么呢？碰到困难，关键是要有信心，不逃避困难，不害怕挑战，敢于“亮剑”，敢于攻坚，全身心投入，那么困难就不再可怕，就可以被战胜。有了决心和信心，面对困难就能冷静对待，就能千方百计想办法，就能一心一意解难题。三要勤奋学习。“业精于勤，荒于嬉”。现代社会，知识更新速度很快，据说大约每3年就增加一倍。不学习就会落后，就会被淘汰。特别是如今发展的形势变化也快，发达地区成功的经验很多，非常有必要经常把我们的干部组织起来学习。要勤于向书本学习，向身边的人学习，向社会学习，向实践学习，并在学习中注重积累，注重总结，注重消化，理论结合实际，更好地指导工作。
　　2、整合资源。一个人口不多的县级城市需要一个电影院，需要一个剧院，还需要一个大型会场，都建起来好不好，当然好了，但是如果现在没钱，要贷款造，而且将来维护、运行还需要很多费用，运用的效率也不是很高，碰到这种情况该怎么办？我认为，办法只有一个，那就是要求真务实，不“打肿脸充胖子”，整合各种项目，建一个就好了，在功能上兼顾其它，就可以满足多方需要，更关键的是能使有限的资源发挥出最大的效益。我市的教育、卫生、人才配备及其它领域，也都存在类似的问题。我们能不能通过规划、项目等手段，把一些该合并、该节省、该共用的学校、卫生院、体育馆等设施进行有效的整合，对一些公共设施作进一步开放，让市民共享呢？我看是可以的。另外，从财政支出的角度上看，整合了资源，就能节约资源，我们就可以把更多的财力办更多的事情。
　　3、市场经济。这里讲的市场经济理念主要是资本运作的意思。资本运作不是企业的专利，我们政府系统也要善于资本运作。现在我市总体发展形势很好，但也碰到了土地、资金等多方面的“瓶颈”制约问题。不妥善解决好这些问题，特别是解决好目前我市比较紧张的资金状况，我们的许多项目和企业的日子就不好过。因此，我们格外需要以市场经济的理念指导工作，善于用资源换取项目，用资源换取资金，善于资本运作，加快事业发展。这几年，我们××变化大，一江两带、铁路西移、城北道路、迎宾大桥、北关大桥，等等，投资量是前所未有的，我们自己其实也没这么多钱啊，靠什么？就靠资本运作，政府先拿出一部分，再通过投资公司到银行融资，甚至到市外银行贷款，从而保障了资金需求，确保了各项工程的顺利建设。如果没有资本运作，不会资金运作，这些项目恐怕不敢上马，也不会完成得这些快！还有开发区、四都镇也做得不错，通过资本运作，把工业基地的框架拉开了，部分基础设施搞配套了，发展前景十分看好。我认为，领导干部的能力就体现在这里，领导干部的执政本领、发展本领就体现在这里。
　　4、开放借力。俗语说：“海纳百川，有容乃大”。美国为什么那么强大？这与他们开放包容、吸纳世界各地的精英是分不开的。我们狠抓招商引资工作，就是深化开放、扩大借力最主要的载体，就是为了加快我市发展。我认为关键是要在三个方面着力：一是营造开放的环境，让外地人到××来就像在家里一样安全，整个社会能够接纳、包容新鲜事物，鼓励创新，支持创业；二是打造开放的政府，做到民主科学决策，注重倾听民意呼声，开放开明，民主公开；三是制订开放的政策，让投资者有钱赚，亲商、安商、富商，每一个经济主体都共享发展的各项优惠政策。这三件事情做好了，花香蝶自来，经济"洼地效应"必然会显现。除了“引进来”，我们也要善于“走出去”。要充分利用我市地处“长三角”的区位优势，大力加强与发达地区，特别是周边发达地区的对接，主动承接产业梯度转移，更多吸纳发达地区的信息、人才、资本，使我市发展借助到更多更大的外力。
　　5、合作共赢。区域之间存在发展上的竞争关系是当前社会的一种常态，特别是相邻近的区域竞争就愈厉害。我们和衢州的其它县市区，每年在招商引资、项目投资、经济增幅等方面的竞争就相当激烈。但是，竞争与合作又是分不开的，尤其是在全球经济一体化的背景下，区域与区域之间，合作也是相当频繁的，是竞争中有合作，合作中有竞争，竞争合作中求共赢。因此，还是坚持过去纯粹“自力更生”式的发展理念已经行不通了。区域之间是这样，我们的部门、乡镇及干部之间也是这样的关系。没有竞争的理念，工作就不会争先，事业发展就不会出现你追我赶的生动局面；没有合作的理念，工作就缺少合力，就不能心往一处想，劲往一处使，甚至出现“内耗”现象，影响工作成效。没有哪个单位开展工作能够不依靠别人的帮助、配合、支持就能单独完成的，也没有哪个人（社会人）能够脱离社会而存在。为了我们共同的目标，我们更要步调一致，团结协作，共赢发展。
　　6、做精求特。“精”指的是精品意识，“特”指的是特色理念，“精”和“特”是互为关联的，事情做“精”了自然就成为“特”色，而“特”色的形成多半要依靠把事情做“精”。从区域竞争的态势看，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济方面，我们必须更好地适应形势，放大优势,培植强势，做亮特色经济，即跳出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合我市资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全球、全国经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我强、人强我特”的市场亮点，全力做大做强“2 6”特色产业集群。在城市建设、旅游开发等方面也要特别强化精品理念、特色理念。一个没有特色的城市，别人是记不住的，一个没有特色的景点，游人也是会很快忘记的。因此，在建设中要更多地考虑生态与文化因素，努力把××历史文化精粹和自然生态资源有机地融入其中，建设特色城市、发展特色旅游，形成一种特色竞争力。其它的工作领域也是如此，没有精品理念、特色理念是很难使工作上台阶的，别人没有、你有,别人不能做、你能做，或能做得比别人更好,就是做出了自己的特色。
　　7、谋划项目。发展是第一要务，而发展需要项目的强力支撑。从20xx年至去年，我市的gdp增速连续四年超过全省平均水平，这对于我们这样一样欠发达的县市来说是非常不容易的。究其原因，很关键的一条，就是这几年我市的全社会固定资产投资额屡创新高，到去年已达46亿元，整个“十五”时期，我市投入近150亿元，实施了一大批重大项目，是以项目带动了经济发展。因此，实践证明，脱离项目谈发展，那是空谈；没有项目抓经济，那是白抓。我市今后能不能保持住良好的发展势头，加快跨越式发展步伐，最重要的还是在于能不能把握机遇，在坚定贯彻“兴工强市、借力发展”战略的前提下，大胆谋划一批项目、扎扎实实地实施一批重大项目。没有重大项目，不能实施重大项目，我市的发展的目标就将成为空中楼阁，无法实现。项目具体如何谋划、如何包装，我在前面已经讲过了，这里就不多讲了。
　　8、资源环境。处于矛盾凸显期，经济社会领域中的深层次矛盾逐渐由隐性的转为显性的，随着社会利益格局的调整，社会群体性事件增多，加上全球自然生态系统的持续破坏，一些突发性的自然灾害也有所增加，社会各方面的矛盾，使我们政府工作面临很大的压力。特别是征地拆迁和生态环境两大问题，已经成为国内普遍性的影响社会稳定的大问题。如我省东阳、广东汕尾等地都有过此类深刻的教训。东阳离我们不远，一个村庄因为工业污染问题和周边工厂发生磨擦，当地公安出动后，部分群众情绪激烈，现场失控，结果出了人命，当地政府为此付出了惨重的代价，事件的严重程度，据说可能影响当地5-10年！看似一件孤立的、小范围的事件，结果搞出这么大的问题，这是当初谁也无法预料的！这说明，对资源、环境的问题我们一定要高度重视，不能回避问题，更不能掩饰问题，要未雨绸缪，真正建设资源节约型、环境友好型社会。我们要真正以科学发展观为指导，集约利用资源，切实保护环境，既要金山银山，更要绿水青山，还要为未来负责，
　　9、节俭办事。当前，我市财力有限与发展加速、公共财政需求增长过快的矛盾十分突出。在这样的情况下，我们越要树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，把有限的财力用在最需要的地方。一是建设节约型机关。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。各级机关要带头节约每一张纸、每一滴水、每一度电，降低行政成本，减少无谓支出，杜绝浪费现象。要通过制度建设，加强各方监督，严禁机关之间比阔气、讲排场，大力倡导比业绩、比贡献。特别是领导干部要以身作则带好头。二是要严格预算。盖办公大楼、购买公车，只要是市财政贴补的，就要严格按照预算执行，不能随意增加支出。否则我们的财政盘子再大，也是不够用的，何况我们现在还是“吃饭财政”呢？三是要务实办会。去年以来，我市办了几个节会，量力而行，节俭务实，效果不错，对提升我市的知名度、促进地方发展发挥了一定作用。今年我市也要办一些节会，当然包括办其它的事情，也都要考虑财政承受能力和实际效果。
　　10、敬业乐业。为官从政，福泽百姓，我们在座的同志都要感谢组织给予了我们一个施展才华、为民服务的干事平台。如何充分利用这个平台，为我市加快发展多做贡献？我认为最重要的就是要敬业乐业，有强烈的事业心和责任感。一是要专心致志。朱熹说：“敬业者，要专心致志，以事其业也。”对待本职工作要常怀敬畏之心，专心、守职、尽责，尽心竭力、全身心投入，干一行，爱一行，钻一行，努力成为本行业的行家里手，成为三百六十行里各行各业的“状元”。二要充满激情。省委书记习近平曾经语重心长地说：“凡是成功的人都是对事业充满激情的！”言简意赅，发人深省。对事业要充满激情，就是要有强烈的敬业精神，就是要有蓬勃向上的朝气，昂扬奋进的锐气，百折不挠的志气，战胜困难的勇气，就是要有务实苦干、创新奋进的饱满精神状态。三要力戒浮躁。“心浮则气必躁，气躁则神难凝”，这句话的意思是说如果做人不踏实，则做事不扎实，表现为急功近利，容易变成志大才疏。领导干部更要静心思考，冷静处世，锤炼党性，提高修养，特别是要深入基层，深入一线，多了解情况，加强实践锻炼。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，领导干部只有“深”下去了，你的能力才能“专”起来，水平才能“高”起来，才能做出无愧于自己、无愧于岗位、无愧于事业的业绩。
　　以上十点理念，与大家共勉。当然，干事业的前提是心清、手净，把住廉洁关。这里，我就不多讲了。总之，希望大家通过脱产学习的大好机会，多学点一些知识，多碰撞出一些思想火花，让自己在学习结束时感到没有虚度时光、没有白来。我也希望，我们每个人都能以加快××发展为己任，紧紧抓住××实现跨越式发展的历史性机遇，更加勤奋努力，更加扎实工作，在本职岗位上做出自己应有的贡献！