同志在建设系统干部廉政谈话暨警示教育会上的讲话第2页

辩解，成了第一位受联邦大法官传讯的第一夫人。不断的丑闻也催熟了比较健全的法律体系。主要有个方面：关于财产申报的规定，有关法律规定，美国总统、副总统等万名官员必须在任职前报告并公开自己及配偶的财务状况，包括收入、个人财产等，以后还须按月申报；关于公务员行为准则的规定；关于廉政机构的规定；关于举报人保护的规定；关于有效打击腐败犯罪的规定等。另外，美国的舆论监督作用显著。
　　⒉国内形势
　　联合国通过对个国家的调查，得出一个结论，一个国家人均国民收入在美元至美元这个发展阶段，是社会剧烈变革的时期，也是很容易产生腐败现象的时期。我国现在就处在这样的一个历史时期。马克思说过：“如果有的利益，他就会铤而走险；有的利润，他就践踏一切人间法律；有的利润，它就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”××××年，全国各级纪检监察机关共立案件，结案件，给予党纪政纪处分人。其中，县（处）级干部人，厅（局）级干部人，省（部）级干部人。这些党员干部受处分的原因是多方面的，腐败分子只占极少数。据统计，被开除党籍并移送司法机关的共人。其中县（处）级以上党政领导干部人，省（部）级干部有：王怀忠（安徽省原副省长）、刘方仁（贵州省原省委书记、省人大常委会原主任）、刘长贵（贵州省原副省长）、王钟麓（浙江省原副省长）、刘克田（辽宁省原副省长）、高严（原国家电力公司党组书记兼总经理）。××××年，省纪委对个县（市、区）进行了党风廉政建设问卷调查，认为腐败现象得到有效遏制和在一定范围内得到遏制的占，认为办案工作很有力度或较有力度的占（比年高年百分点，比年高个百分点）；群众对党几廉政建设和反腐败斗争所取得的成效满意和比较满意的占，认为党政机关领导干部大多数廉洁和多数廉洁的占；认为要加大办案力度，严惩腐败分子的占。今年初，在市“两会”召开期间，市统计局公布了社会公众对目前各种问题的关注程度，其中腐败现象受到以上的社会公众的高度关注，排名高居榜首。这些调查表明，群众一方面对反腐败取得的成功是肯定的，但另一方面也还存在不满意的地方，要求进一步加大工作力度。
　　也就是说，反腐败的形势依然严峻。在充分肯定成效的同时，也要看到滋生腐败的主客观条件还存在，腐败与反腐败斗争还将会有起伏，因此，我们还必须清醒地认识到当前反腐败形势的严峻性。
　　第一，从近几年查处的案件看，呈现出“三高三多”。“三高”是指：一是案件发案率高。腐败案件居高不下，年查结案件，同比上升了，受到党政纪处分人，同比上升了。二是涉案干部的层次高。最高的是成克杰，全国人大副委员长，还有陈希同，中央政治局委员，省部级、地厅级的案件也有一大批，这几年，年年都有几个省部级领导被查处。三是涉案金额高。大到几千万、几亿，如湛江走私案，收缴和扣押的赃款赃物价值达亿元，厦门走私案，走私价值达亿元，偷漏税多亿元。单个的如成克杰巨额贿赂案，受贿金额达万元，数额大的惊大。建国初期，刘青山、张子善是全国有名的大贪污犯，数额以现在的人民币算，才万元，同现在比，可以说是小巫见大巫。“三多”是指：一是窝案多。现在的案件，单个作案的很少，查出来的往往是一大串，如湛江走私案，涉案人员人，当时的湛江海关没有一个人不受贿；厦门走私案，涉案人员达多人，其中省部级干部人，厅局级干部人，县处级干部人。二是顶风作案多。许多案件都是最近几年发生的，如湛江走私案，厦门走私案查出的都是年以后发生的事。还有如江西省原副省长胡长青受贿万元，在“三讲”期间还受贿万元，一边在“三讲”，一边在受贿。三是夫妻联手作案多。夫唱妇随，夫贪妻子帮，有的甚至是妻逼夫贪，夫妻双双同时接受审判。文秘114版权所有
　　第二，一些党员领导干部生活极端腐败堕落。年底，最高人民检察院副检察长赵登举不无忧虑地披露，近年来查处的部级以上领导干部受贿案中，几乎每人都有情妇。成克杰有情妇李平；胡长清是既包二奶又嫖娼，胡长清出事也是因情人而私自去广州引发的；被省委书记俞振声称为“五毒书记”的原天门市原市委书记张二江除了爱钱财，就是爱女人。据他交待，从年至年×月×日年间，平均每个月都有名女性被他玩弄，仅记得姓名的就有人。以上情况说明，领导干部生活腐化堕落严重，既损害了党员领导干部的形象，也败坏了社会风气，还促使了其他腐败问题的发生。
　　第三，一些地方和部门的领导对反腐败斗争的认识问题没有完全解决，存在“一手硬，一手软”的现象，有一些地方和部门，反腐败还只是停留在口头上，开开会，作作报告应付了事，对单位里存在的腐败现象不闻不问。
　　⒊腐败产生的成因
　　孔子说“人性本善”，但人是有劣根性的，“人性本私”，人人都有私心，腐败就是私欲恶性膨胀的一种体现。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中说“自由主义的来源在于小资产阶级的自私自利性，以个人利益放在第一位……”腐败就是自由主义泛滥到极致的表现。私心也不见得就是坏事，作为一个人，孝敬自己的长辈是私心，更是美德；杀人放火、贪污腐败亦为私心，搞得不好却要掉脑袋。在现阶段，腐败产生的原因，主要有五个方面：一是在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，消极腐朽思想恶性膨胀，使一些世界观、人生观、价值观扭曲的人沦为腐败分子。二是个人权利恶性膨胀，不是立党为公，执政为民，而是权为已用，情为已系，利为已谋，搞权钱交易。同时权力失去监督和制约，致使有些人成为腐败分子。三是干部、人事制度缺乏公开、民主、竞争的机制，致使有的人利用权力使程序和制度流于形式，从而产生腐败。四是由于法制不健全，管理不完善，为一些心术不正的人通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。五是不正之风助长和催生了一些干部的腐败行为，腐败分子的腐败行为又使各种不正之风愈演愈烈。
　　⒋腐败表现出的特点
　　主要有六个：当前腐败形式呈现出群体性（搞利益同盟）；贪婪性（经济上贪婪、生活上腐化、政治上蜕变）；欺骗性（善于伪装、欺骗群众）；隐蔽性（作案方式和手段非常诡秘）；尖锐性（查处与反查处，调查与反调查的斗争十分尖锐）；社会性（有的腐败分子与社会黑恶势力相互勾结），使反腐败尤其查处案件工作面临着十分艰巨的形势。
　　二、从思想深处加以认识，对具体行为加以约束，提高反腐倡廉的自觉性
　　⒈要把“利”看得淡一点，要把责任看得重一点
　　“物必自腐，而后虫生”。一些党员领导干部犯错误，原因是多方面的，但从自身来讲，最根本的是世界观、人生观和价值观发生了蜕变。事实上，他们之所以犯错误，最初也是从思想观念的变化开始。胡长清在立案调查期间曾反省说：“我完全放松了学习，平时学习一点，也是应付工作之需，装潢门面“。在日常工作中，经常听到有的同志这样讲，一个人犯错误常常是一念之差。我们认为，这个“念”字不是一个简单的念头，而是受理想信念支配的。为官还有一个“德”的问题，官德为职业道德之首，历来倍受重视，历代开明盛世的统治者，都明白“水清沙自洁，官贤弊自绝”的道理，十分重视官吏的道德品质。我们党的几代领导人也都始终重视干部从政道德建设，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈无产阶级革命家，在思想道德修养上为我们作出了光辉的榜样，留下了《为人民服务》、《反对自由主义》、《纪念白求恩》、《论共产党员的修养》等一大批关于加强思想道德修养的光辉著作，从理论与实际的结合上为我们指明了努力方向。进入改革开放新时期后，邓小平同志也谆谆教导全党“我们执了政，拿了权，更要谨慎”。大家现在大小身居官位，一要切实把“利”看得淡一点。要切记市委袁书记的“八句话”：（）权力可以为民做事，因权扬名；权力也可以使人堕落，以权谋私，因权败身；（）自古以来没有几个做官的死于饥寒，但死于敛财的每个朝代都有；（）人不可能把金钱带入坟墓，金钱却能把人带入坟墓；（）家财万贯，日食三餐；广厦千间，夜眠六尺；（）子女不如我，要钱做什么，子女胜过我，要钱做什么；（）从公仆到贪官只有一念之差，从功臣到罪犯往往只有一步之遥，一失足成千古恨；（）为官者总有一天是要下来的，但清正廉明、奉公为民的人是退下来的；而以权谋私、贪污腐化的人则是倒下来的；（）廉洁奉公，家事国事皆为心头事；贪污受贿，风声雨声都是警笛声。二是切实把责任看得重一点。我们党的干部的历史责任是什么？就是更好地为民服务，封建官僚尚有民本意识，如：（）半鸭知县：于成龙任清朝罗成知县时，操守正直，寸礼不纳，安于清贫。有一次他儿子从山西老家来看望他，于知县见身边无甚东西可赠，只有一只咸鸭，便砍下半只给儿子在归途中充饥。消息流入市井，百姓因之敬称于成龙为“半鸭知县”。后来他升任两江总督，赴任途中只住旅店不进公馆，在总督府里每餐不可没有青菜，世人又誉之为“千（总）青菜”。（）一钱太守：刘宠任后汉会稽太守，为官廉明，给老百姓做了不少好事。离任时，当地百姓筹资相赠，刘太守再三推辞不受，见百姓长跪不起，盛情难却，只得拿一钱留作纪念。他感叹：“为官之道，舍一分则民多一分赐，取一文则官少值一文钱！”故世人誉称他为“一钱太守”。（）二不尚书：范景文历任明朝兵部侍郎、工部尚书、内阁大学士等要职。他位尊权大，亲朋好友纷纷登门相求，他正人先正己，一律婉言相拒，还在大门口张贴“不受嘱，不受馈”六个大字，广为告知。从此百姓便敬称他为“二不尚书”。（）三汤道台：汤斌在清朝岭北道台，为官多年，两袖清风，生活更是崇尚简朴，常以清水豆腐汤当菜。百姓给他起了个“三汤道台”美号，其意是赞美他：从政如豆腐那样清白，生活却像黄连那么清苦，而于世又如人参汤般具有滋补益处。（）四知先生：杨震历任后汉刺史、太守、太常、司徒等职。有一次途径昌邑，县令王窑趁夜色蒙蒙以十金相赠，说：“夜幕之时无人知晓”。杨震当即严辞拒绝说：“天知、地知、你知、我知，何谓无知？”王窑只得怏怏而去。此事传开，大家称赞扬震是“四知先生”。（）五代清郎：袁聿修身经北魏、东魏、北齐、北周、隋五个朝代，为人深沉，见识广博。他为官五十余载，清贫为本，始终如一，以从不接受别人馈赠而闻名，因此获得“五代清郎”之美称。（）陆石将军。三国时的陆绩，学识渊博，执法刚正，深受孙权的器重，出任郁林太守、加偏将军等职，战功显赫，政绩昭著，当他卸任返回故乡苏州时，两袖清风，身无长物，导致归舟太轻，难抵海上风浪，最后只得叫人将岸边的石块搬上船去压舱，才得以顺利返回故里。为表达对这位清官的敬意，人们把他用来压舱用过的郁林石叫作“廉石”，称陆绩为“陆石将军”。
　　⒉要正确处理好“五个关系”
　　一要把政治坚定性和道德纯洁性统一起来，坚持党员领导干部的先进性。政治的坚定和道德上的纯洁是不可分的，只有政治上的坚定，才有可能道德上的纯洁。道德上的纯洁，也是政治上的坚定的必然要求和内在保证。二要把做人、做事和做官统一起来，树立正确的世界观、人生观和价值观。好人不见得是好官，但好官却必须首先是好人。加强人品修养最主要的一条是要淡化“做官”心理，强化对党和人民无私奉献意识。要珍惜党和人民所给予施展才华、建功立业的机会，努力为社会多作贡献，为人民多办实事。三是把自律和监督结合起来，过好权力关、金钱关和美色关。要提高接受监督的自觉性，对个人来说，自觉接受监督和批评，虚心纳谏，不仅是一种美德，而且是在各种诱惑面前保持不败的重要保证。四要把八小时内与八小时外的管理统一起来，做到警钟长鸣，常抓不懈。一天小时，除了上班小时，其余时间处在自由支配之下，作为个人来说，增强自觉性和责任感，做到小时内为干部群众作表率，小时外为社会作示范。要坚定信念，牢记身份，重视自身形象，以自己的言行为党、为建设局增光添彩。五要把大节与小节统一起来，从我做起，从现在做起，从小事做起。小节并非无害，小洞不补就会有大洞吃苦之虞，一些干部走向腐败往往就是从接受一次吃请、一瓶酒、一条烟开始的；小事实际上并不小，人民群众就是从这些小事来看待我们的党，来评价我们政府部门的，因而是事关党和政府形象的大事。修身要从点滴做起，只有管住小节，挡住诱惑，加强思想道德修养，追求健康向上的生活情趣，经受住各种考验，才能赢得群众的尊重。
　　⒊要克己自律，做到“四个管好”
　　一要管好自己的手，不要做错事。领导干部手中都握有人民赋予的大大小小的权力，在对待和使用权力上有截然不同的两种态度：一种是依法办事，秉公用权，对党负责，为民谋利，这是领导干部对待权力应有的态度。另一种是滥用权力，抱着“有权不用，过期作废”的思想，搞见不得人的权钱交易，违法违纪。管好自己的手，就是要解决好为什么人用权，怎么样用好权的问题。二要管好自己的脚，不要进错了门。就是要求我们的干部都要检点生活作风，做遵守社会主义道德的模范。当今社会，五光十色，诱惑人的东西很多，必须把握住自己，凡是与身份不符的地方都不能去。三要管好自己的嘴，不要胡吃乱说。作为一名干部，管好自己的嘴有着特别重要的现实意义。嘴巴上的腐败，主要表现在两个方面：第一，有些人的精力不是主要用在工作上，而是热衷于在同事、同乡、朋友之间吃吃喝喝。第二，有的人政治观念淡薄，讲一些不负责任、与自己身份不相称的话。这些问题的存在，降低了领导干部的身份和品位，容易在群众中造成不良影响。因此，领导干部一定要把好“进口关”，不要“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃”，要珍惜人民的血汗，做艰苦奋斗、廉洁自律的模范，同时，要把好“出口关”，做到严格遵守党的纪律，讲话要坚持原则，注意分寸，不该说的坚决不说。四要管好自己的眼睛，不要看错了人。古人讲过“近墨者黑，近朱者赤”。实践表明，因交友不慎而犯错误的不在少数。分析一些领导干部的堕落轨迹可以看出，交友不慎是腐败的“孵化器”、加速器。现实生活中，一个人一旦有了官位，这样那样的“朋友”就会纷至沓来，有求你办事的，有让你牵线搭桥的，有借机联络感情、搞长期感情投资的。因此，对领导干部来说，交际绝非生活小节，一定要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友。不与三种人交友：即不与“阿谀奉承”者交友，不与来路不明的“大方”者交友，不与吃喝玩乐、无所用心的“懒散”者交友，交友必须慎之又慎。
　　⒋要自觉接受监督
　　一是要充分认识“监督是爱护”的重大意义。从前几年查处的成克杰、慕绥新，到去年的刘方仁、程维高，他们都有一个共同的现象：这些人不是没有经历一番奋斗，也不是一开始就想成为腐败分子。他们的共同悲剧在于，在他们权力过大又缺乏有效监督制约的状态下，来自各方面的诱惑、欲望远远超过了人性本身所具有缺陷的自制力，成为一个失去正常人格的人。这些人最终人格分裂、家破人亡的一幕幕悲剧说明：建立健全有效的监督机制，“于公”“于私”都是多么的重要。正是基于这一点，我们才会深深地理解，为什么中纪委领导同志三番五次、不厌其烦地说“监督是对干部的爱护”；才会深深地掂量出“监督是爱护”这句话的千钧重量。
　　二是要自觉接受来自各方面的监督。要认真吸取我县王、梁案件的沉痛教训，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越轨、不出格。要牢固树立正确的民主观，想问题、办事情、作决策都要充分发扬民主，广泛听取群众的意见，当“班长”不当“家长”，讲“民主”不做“民王”，当“公仆”不当“老爷”，自觉地把自己置身于人民群众监督之下，把人民“满意不满意”、“赞成不赞成”、“拥护不拥护”作为掌权用权的标准，时刻做到慎权、慎独、慎微，堂堂正正做人，踏踏实实干事，清清白白为官。
　　三是要认真学习贯彻《党内监督条例》。今天参会的人员要带头认真学习贯彻，带头执行落实。
　　⒌要制定切实可行的制度，并严格执行之
　　一是要建立完善并严格遵守领导干部廉洁自律方面的有关制度。县纪委对车子、房子、通讯工具、公务接待、领导干部个人重大事项报告等群众关注的热点难点问题，从规章制度上都提出了明确的要求。我了解到，建设局还规定凡是元以上的资产处置都要经过允许，这些制度要坚决贯彻执行。我反复强调，制度制定了就要执行，否则就不制定。这些规定和制度，要把上级的精神与我们的实际相结合，把自律与他律相结合，必须严格遵守，令行禁止。
　　二是要建立完善并严格遵守源头治腐方面的有关制度。今年我县重点抓好三项改革和四项制度落实。在大力推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度三项改革的同时，认真落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序、加强监管，防止个别人利用职权违规干预插手为个人和亲友谋取私利。如，在工程项目招投标工作中，要实行工程招标公告、中标公示、市民旁听、社会监督制度，全过程公开评标现场，确保招标过程的公开、公平、公正，有效防止“条子工程”、“人情工程”的发生，
　　三是要建立完善并严格遵守党员干部监督方面的有关制度。要建立完善岗位目标责任制、经济责任审计、离任审计、组织函询、谈话、诫勉、降职制度，强化对干部的激励约束。建立重大决策失误责任追究制度，对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用不集体讨论决定、造成损失或不良影响的，追究有关责任者的责任。
　　三、谈一谈落实党风廉政建设责任制
　　⒈为什么要推行责任制？
　　几年来，我党在领导干部党风廉政责任问题上，大致经过了这么几个过程：开始时，比较多地强调领导干部要以身作则，作出表率，带头执行党风廉政的规定，这是前提。后来，又感到光抓领导干部不行，一些领导干部发生违法违纪问题，很多与他的配偶、子女和身边的工作人员有关系。于是，我们要求领导干部不仅自己要廉洁自律，还应当管好子女、配偶及身边工作人员，明确领导干部在这方面应当承担什么责任。第三，领导干部光管自己，管好身边人员还不够，还应对所领导的地区、部门发生的严重问题负责。就是说，对你的部下、你的领导的部门发生的严重部题，如失察、失职，也要承担责任。第四，领导干部不能只是对发生的问题负责，还要对党中央、国务院有关党风廉政建设方面的纪律、规定、制度贯彻执行得好坏负责。比如：要对中央规定的制止奢侈浪费的八条负责，随着反腐败斗争的深入，现在又感到，光遏制腐败现象还不够，又提出反腐败要标本兼治，通过深化改革，从源头抓起，消除产生腐败现象的土壤和条件。就是说，领导干部对所领导的地区、部门，在制度上、体制上、机制上、机构上、政策上存在的容易导致腐败现象滋生蔓延的弊端，要通过改革、整顿，加强管理去消除，在这些方面负责。这样，责任制就又进了一步。
　　⒉如何贯彻落实“一岗双责”？
　　一是要认真落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。这是落实“一岗双责”的组织保证。一把手要带头廉洁自律，带头抓党风廉政建设，要对班子及其成员、对下一级班子一把手的党风廉政建设负主要领导责任。领导班子正职对本级班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任。各级领导班子成员要各负其责，既要增强大局意识，做好自身的工作，又要增强“守土有责”的意识，做到“一岗双责”，要按照谁主管谁负责的原则，把管事与管人、抓业务工作与抓思想工作、抓分管工作与抓党风廉政建设有机地结合起来，对分管单位正职的党风廉政建设负有直接领导责任，对分管工作的党风廉政建设负有主要领导责任，要“管好自己的人，看好自己的门”，从而形成抓党风廉政建设责任制落实的强大合力。
　　二是要认真落实责任分解、责任考核、责任追究、责任制度“四位一体”的工作机制，这是落实“一岗双责”的关键。×月×日，全县已召开了党风廉政建设和反腐败工作任务分解会，将全年反腐倡廉工作任务分解为个大项个小项，落实到个有关部门，并以“两办”文件下发，希望同志们认真抓好落实。年底，县委将组织专班对各级领导班子和党员领导干部廉政情况进行逐一考核打分，对群众反映较强烈的党员干部的有关问题，要在认真核实的基础上，进行立案调查，严肃处理。建设局也将采取相应措施开展这方面的工作。
　　三是要认真落实奖惩机制。这是落实“一岗双责”的基础。要充分运用党风廉政建设责任制检查、考核的成果，把党风廉政建设责任制贯彻执行情况与评先创优、干部的使用和晋级、经济奖惩、廉政档案挂起钩来，以增强考核工作的实效性和强制性。对重视党风廉政建设，认真履行职责，并抓出实实在在效果的领导班子和负责人，要予以表彰奖励，对党风廉政建设失职、失察或抓得不力的，要进行批评教育，对问题严重的，要运用组织处理、纪律处分两种手段进行责任追究。
　　同志们，说句大实话，古人云：君子爱财，取之有道。一个“道”字请大家仔细参悟。我并不反对大家富裕，反对的是“无道”的贪婪！
　　同志们，“官”是人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，希望你们在自己的工作岗位上，认真实践“三个代表”重要思想，不断提高自身的领导水平和思想水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，团结和带领干部群众，与时俱进，开拓创新，锐意进取，勤政廉政，努力实现县委提出的“百官共廉，振兴沙洋”的目标。
　　最后，我将同志在全县领导干部廉政谈话暨警示教育会上的赠语转送给大家（“心”字歌）：
　　身处基层须安心，平凡岗位也热心；
　　加强学习持恒心，工作繁重要耐心；
　　遇到困难树信心，完成任务下决心；
　　问计于民应虚心，见贤思齐必诚心；
　　修身养性宜静心，突发事件莫乱心；
　　热点问题多关心，关键环节忌粗心；
　　依规办事不随心，克已奉公无私心；
　　淡泊名利可清心，扶贫济困施善心；
　　上下之间常谈心，团结共事戒疑心；
　　对党负责献忠心，服务百姓倾爱心；
　　苦干实干用全心，多创业绩得民心；
　　牢记上述公仆心，党群干群心连心。