在非法人事业单位登记工作座谈会上的讲话

在非法人事业单位登记工作座谈会上的讲话
　　
　　同志们：
　　
　　根据县人民政府的统一部署，经过县编委办公室和有关部门、单位的共同努力，全县有个事业单位依法进行了设立（备案）登记，自治县事业单位法人登记工作正在稳步推进。今天，县人民政府召开这次座谈会，主要是为了继续深入贯彻《事业单位登记管理条例》，加强与未登记事业单位的交流与协作，进一步推动自治县事业单位登记管理工作的全面发展。在大家交流座谈之前，我就做好今后的事业单位登记工作讲几点意见：
　　
　　一、充分认识事业单位法人登记管理的重要意义，增强使命感和责任感
　　
　　当前，我县中小学教职工重新核编工作正在进行，其它各行业的事业单位体制改革和机构改革也将逐步展开。如何积极推进事业单位体制改革进程，加快事业单位社会化步伐，是摆在我们面前的一个重要课题。从这个意义上来讲，认真做好事业单位登记管理工作，不仅是加强机构编制管理的需要，更是贯彻落实十六大精神，全面建设自治县小康社会的实际举措。概括地讲，主要有四个方面的需要。
　　
　　一是依法办事的需要。依法治国的一个重要内容就是将主要的社会组织纳入相应的法律规范。长期以来，事业单位的管理缺乏必要的法律依据，对事业单位的民事主体资格也没有具体的规定。《事业单位登记管理暂行条例》的颁布，标志着事业单位登记管理制度在我国正式建立。这项工作制度的建立，既是依法管理事业单位的需要，也是事业单位自身按照市场经济的法则，合法进入市场开展活动的需要，同时还是健全我国法人登记管理制度体系的需要。
　　
　　二是事业单位改革的需要。根据我国经济、社会发展的需要和事业单位本身的现实状况，中央已确定了事业单位管理体制和机构改革的基本方向，即政事分开，推进社会化进程，建立适应社会主义市场经济体制需要的和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。顺应这一时代要求，建立事业单位登记管理制度，规范事业单位登记管理，势在必行。随着我国加入以后，我们对事业单位的管理要实现两个转变，一是从微观事务管理转向宏观综合管理上来，二是从过去行政命令、指令性计划为主的直接管理转向应用法律为主、经济手段为辅的间接管理上来，要通过事业单位登记，加强对事业单位法人的管理，逐步推进事业单位改革。
　　
　　三是规范市场经济秩序的需要。法制社会，各类主要的社会组织取得明确的法人地位，既是保障其自身合法权益的基本前提，也是建立良好的社会组织秩序的重要条件。事业单位的登记管理工作，是为事业单位提供各种保障和条件的重要手段之一。通过法人登记，给事业单位发放进入市场的“身份证”，使事业单位在市场竞争中以独立法人的身份从事社会服务活动，参与市场竞争，其合法权益受到法律保护，并受到相应的法律规范，促使事业单位不断增强依法经营意识，不断规范自己的市场行为和社会行为，不断解放和发展自身的生产力。
　　
　　四是加强和完善事业单位监督管理的需要。对事业单位进行登记，只是事业单位进入市场的第一步。事业单位在开展服务的过程中，是否按章办事，是否遵循社会正常经济秩序进行运作，是否在职能范围内开展工作，国有资产是否保值增值，是否有超规定设置机构，超职数、超编制等问题，都需要登记管理机构进一步加强管理。加强完善事业单位的监督管理，便于政府把握全社会事业单位的总体发展状况，从宏观上调控各项事业的适度发展，力求社会资源的最佳配置。同时，能够使机构编制部门及时发现事业单位在服务过程中出现的问题，做出布局调整、规模控制、机构撤立等方面的决策。
　　
　　二、当前我县事业单位登记存在的矛盾和主要问题
　　
　　我县在开展事业单位法人登记工作中，有一些部门和单位对事业单位法人登记工作的重要意义认识不足，重视不够，对登记工作不够主动，已经影响到事业单位法人登记工作的进度。究其未登记原因和矛盾有以下几个方面：
　　
　　⒈部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，而其本质就是某个单位的内部科室，这种现象以党政机关所属居多。他们即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，造成了不公平的竞争，有时可能造成资源的浪费。文秘114版权所有
　　
　　⒉事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识信息、最集中、最活跃的地方。但实际上没有焕发应有的生机，没有显示充分活力。根源是事业单位很大程度上是在靠行政化运作。一方面是领导机制不活。事业单位门类繁多、大小悬殊、层次不一。但对领导人员的选拔、任用、考核及职能配置、职责安排，大体与行政机关一样，官兵失调，难出效率。另一方面是用人