学习党的十八届五中全会公报10个要点解读

一、党的十八届五中全会基本概况

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

二、党的十八届五中全会公报10个要点解读

1、全会通过了“十三五”规划

全会通过中国共产党中央委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

公报明确提出了“十三五”计划的指导思想、基本原则、目标任务、战略布局等。

⑴我国的“五”年规划简介。从1953年至今，我国每5年对经济社会发展制定一个发展规划，到目前为止已完成12个五年规划的编制工作，从2016年起即将进入第13个五年“计划”时期。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，因此，“十三五”规划将对中国如期全面建成小康社会的决定性五年做出怎样的安排成为各方热议的焦点。

⑵全会提出“十三五”规划的指导思想：推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

⑶全会提出“十三五”规划的奋斗目标：到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

2、首度阐释习近平治国理政思想的地位

全会首次在中央委员会公报中，明确将习近平的治国理政理念、思想、战略称为“新的历史条件下”的“科学理论指导和行动指南”。把四个全面称为（全面坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局。

3、全会确认开除令计划等人党籍

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。三人现在均任省委常委，且均是少数民族。刘晓凯（苗族）现任贵州省委常委、统战部部长，陈志荣（黎族）现任海南省委常委、政法委书记，金振吉（朝鲜族）现任吉林省委常委、政法委书记。

4、实施全面放开二孩政策

十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。特别注意的是放开二孩不是单纯的放开二胎，二孩与二胎的概念有时不一定完全重合。

我国人口政策调整的背景： 20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。

迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。目前中国的生育率已经降到更替水平以下，人类人口正常更替的水平是2.2%，现在我国是1.7%；人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平，根据2020年第六次全国人口普查详细汇总资料计算，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年的71.40岁提高3.43岁，高于同年世界人口的平均预期寿命。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。

5、全会确认2020年全国贫困县摘帽

全会确认2020年贫困县摘帽，我国现行标准下（年人均收入2300元以下）农村贫困人口实现脱贫，国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。

⑴全国贫困县摘帽的理论根据：习近平总书记在十八大报告指出的“两个百年奋斗目标”。

⑵我国甩掉贫困帽子的历史进程：解放以来，中国共产党为了甩掉中国贫困落后的帽子，团结带领全国各族人民艰苦奋斗，用了30年时间（1949—1979年）使整个国家基本上摆脱了贫困，实现了四个现代化；又用了30年时间（1979——2019）基本上消除全国省、市一级的贫困，步入了小康社会的行列；从此往后，再用10多年的时间（2019——2020）努力实现全国贫困县摘帽，全面建成小康社会，完成中国共产党第一个百年奋斗目标；然后再用30年时间（2020——2049）全部摘掉全国贫困乡、贫困村、贫困屯、贫困户的帽子，实现中华民族的伟大复兴，圆满实现中国共产党第二个百年奋斗目标。

⑶全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

⑷ 新的国家扶贫标准：根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元（2020年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2019年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。

6、普通高中贫困生免除学杂费

全会提出：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。据国家统计局2014年2月24日发布的消息，全国共有普通高中15681所，在校生2522.40万人，其中贫困生约700万人,占27.8%。国家对民生的投入不断增加。

7、坚持创新发展

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

⑴创新的突出特点之一：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

⑵实施国家大数据实例：

在刚刚过去的“双11”,电子商务天猫“双11”又创新纪录。在北京，整个水立方陷入了欢呼和尖叫，天猫双“11”购物狂欢节又创造了一个新数字：“912.17亿元！”，北京时间11日24点。

阿里巴巴集团董事局主席马云当天接受采访时表示，中国真正的内需还未被完全挖掘出来，强大的内需潜力是中国经济巨大机会。“我们‘双11’要做100年，还有93年要做，这还刚刚开始。”

前天，还有一件新鲜事。晚上10点30分，纽约和北京、纽约证券交易所和“水立方”，相隔万里，同时响起了开市的钟声。这是纽交所昨首次为中国企业举行远程开市敲钟仪式。

8、部分国有资本充实社保基金

五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

⑴提出问题的原因：

全国老龄化问题严重。截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中就会有一个老年人。

2、应对办法：

⑴全面放开二孩；⑵出台渐进式延迟退休年龄政策；⑶发展职业年金、企业年金、商业养老保险、逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金，据新华社北京5月12日电近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

9、坚持开展反腐败斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（一）反腐倡廉建设面临的形势

反腐倡廉形势依然复杂严峻。腐败与反腐败两军对垒，呈胶着状态，是一场输不起的战争。

一是党面临严峻的“四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

二是党面对尖锐的“四大危险”：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

三是党面对严重的“四风问题”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

（二）如何正确认识当前反腐败斗争的形势

1.关于执政考验问题。不坚决反腐，将亡党亡国，绝不是危言耸听。

2.关于脱离群众危险问题。

3.关于能力不足危险问题。

4.铁腕反腐取得辉煌成果。

5.中央反腐败策略措施。

6.中央反腐5大特点。

一是对腐败持“零容忍”态度。

二是“打铁还需自身硬”。

三是坚持“老虎、苍蝇”一起打。

四是坚持“快查快曝”。

五是“把权力关进制度的笼子里”。

（三）中国反腐败斗争的重要措施：中央八项规定

可以肯定地说，中央八项规定出台后，从根本上端正了党风、政风、干部作风，有效遏制了滥用公款、滥用公权、铺张浪费、形式主义之风。在16个方面发生了显著的改变：

1.改变了公款吃喝。

2.改变了公款旅游。

3.改变了公车私用。

4.改变了公款送礼。

5.改变了公款接待。

6.改变了超标办公用房。

7.改变了领导“官架子”、“官威”和“官气”。

8.改变了制度规定“软化”。

9.改变了文山会海。

10. 改变了大操大办婚丧嫁娶敛财的陋习。

11. 改变了出入特别场所，刹住了“会所中的歪风”。

12.改变了长期以来以GDP论英雄的做法。

13.改变了繁琐审批，办事难的官僚习气。

14.改变了奢华办晚会的攀比浪费之风。

15.改变了高档消费品的非理性涨价。

16.改变了“深度依赖公款”的十大产业转型。

一是制酒业。

二是烟草业。

三是高端餐饮行业。

四是花卉业。

五是购物卡。

六是茶叶。

七是会议产业。

八是酒店业。

九是台挂历贺卡产业。

十是商业演艺行业。

⑷经常发生在我们身边，必须引起我们高度重视的违纪问题

1. 失职渎职问题。

2.不履职或不正确履职问题。

3.打牌公款买单问题。

4.公车私用问题。

5.打麻将赌博问题。

6.违规购买汽车问题。

7.出国不报告问题。

8.违规发放补贴、奖金问题。

9.办公用房超标问题。

10.操办婚庆问题。

11.接受宴请问题。

12.违规发粽子问题。

13.公款吃喝问题。

14.公款旅游问题。

15.公款考察问题。

16.娱乐场所公款消费问题。

17.公款购卡、贪污公款等问题。

18.工作期间饮酒问题。

19.公款购买礼品问题。

20.购房摆酒席问题。

21.公款购买运动服问题。

22.违规出国培训问题。

23.公款购买购物卡问题。

24.公款购买月饼问题。

25.违规出入私人会所吃喝问题。

26.食堂超标准宴请问题。

27.履行党风廉政建设主体责任不力问题。

28.上班在电脑看电视剧、手机淘宝、玩斗地主游戏问题。

29.乘车超标报销问题。

30.假发票报账问题。

31.接受节礼问题。

32. 干扰、妨碍组织审查问题。

“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

五中全会刚过几天，反腐败斗争又取得拿下5虎的新战果，反腐败斗争步伐放缓的传言不攻自破。

10、加强党的领导

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。公报中大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

从三个方面加强党的领导：⑴加强思想政治工作；⑵加快建设人才强国；⑶加强和创新社会治理。