学习十三五规划体会

一、改变以往“领导一动、规划重弄”的局面，规划要有连续性，切忌折腾

习近平总书记对此次规划的要求是：一张蓝图干到底!他指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。他特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。

因此，作为经济发展的主战区，区域规划必须树立科学、可持续发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念，才会有基本的政策体系，才会有清晰的产业规划思路，才会形成区域有序发展运营的机制。同时，区域规划也必须结合当地实际，确立当地的核心资源并资本化运作，形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合，驱动地方发展。

二、生态文明建设要从口号变为落地规划，要实现理念的具体化、规则化、操作化

从中国所处的当代世界环境看，虽然中国工业化起步晚，人均历史排放比发达国家低很多，但同时也要看到，中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化，我们面临着巨大的挑战，如果我们不改变经济发展方式，不走“转型发展”的道路，我们的发展将难以持续。

“十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下，工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势，主动调整和被动调整相结合是一个大课题。

目前，虽然开发区已经获得省级生态园区，但最终的目标是国家级生态园区，需要做的事情还很多。因此，从现在起，就要把口号变成行动，在省级生态园区的基础上，拿出更加有效实在的举措开展国家级生态园区进军。

三、改变以往只注重环评而不注重产业损害评估的规划理念

“十三五”规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服务业项目，我们往往会简单地以“产业拉动论”来解释引进的好处。所谓的“产业拉动论”是指一个大项目的建设直接能带动多少个相关产业的发展。如项目来了，就会有人测算能带动多少建筑机械、建筑材料材、房地产升值幅度等等，无一不以直接的经济指标为评判标准。大型项目的影子还未见着，周边土地拍卖价格已经开始暴涨，在这种思维的支配下，这样的大型服务业项目很可能会成为商务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时，很有可能会损害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一个产业引进对其他产业可能带来的损害，树立产业损害概念，建立产业损害的评估体系，是“十三五”规划应该重点研究的问题。