石油企业源头预防和治理腐败工作研究第2页

的行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证。管理及服务方各有说辞，管、卡、压不乏，一些领导干部利用权力干预和插手工程招投标等活动，使问题更加复杂，难以查证。
　　3、管理体制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企业改革起步相对较早，但至今问题不少。其中，投资体制的不健全、不科学，还保留着计划经济时期的资金管理模式是一个重要原因。投资的管理和使用，缺乏法律约束，监督制约乏力，随意性很大。有些单位和部门使用国家投资款，无需承担责任风险，责任主体和资金管理虚化，结果出现不少说不清的经济问题。同时，一些职能部门思想观念滞后，依法行政意识淡薄，自觉不自觉地滥用了权力。一些单位反映：统一的政策在具体的管理中常存在“不统一的裁量空间”；部分工程项目始终游离于市场统一管理之外。许多企业认为：市场乱，主要不是企业造成的，企业存在的问题是“违规多、违法少”。
　　4、对权力的监督制约乏力。一是部分行政主管部门缺少对权力的监督意识。尤其缺少在权力行使中对所辖部门的监督意识，使得上级对下级最直接的监督缺位。有的认为监督是纪检监察部门的事，与行政主管部门无关。重权力、轻制约，重业务、轻反腐是普遍现象；二是监察部门监督乏力，特别是同级监督难度较大，无法有效实施，监督存在虚化。
　　三、从源头上预防和治理石油企业腐败的对策
　　从源头上预防和治理腐败最根本的是要加快法制化建设，健全权力制衡机制和规范权力运用者的行为。针对石油企业腐败发生的原因和特点，当前，我们应做好以下几方面的工作：
　　1、加大党员干部的教育力度，全方位构筑思想道德防线。从我们查处的腐败案件看，党员干部违法乱纪都有一个由量变到质变的过程。因此，加强党员干部的思想教育，着力全方位构筑思想道德防线，是从源头上治理和预防企业人员腐败的基础工程。一是要加强理想信念教育，使广大党员干部自觉加强世界观改造，始终保持政治上的清醒和坚定。二是要加强艰苦奋斗教育，使党员干部增强抵御各种腐朽思想和生活方式的能力，始终保持良好的道德情操，廉洁自律，洁身自好。三是要加强法纪教育，使党员干部增强法纪意识和自我监控、自我约束的能力。四是要加强对重点领域、重点部位人员的教育，在腐败现象高发区域构筑警戒线。当前主要是物资采购、房地产、建筑承发包等领域和企业对经济运行有调控权的热点部位人员。五是协调主管部门、职能部门和企业及党团组织齐抓共管，新闻、舆论、文化、教育多头并举，构建反腐倡廉教育网络和道德氛围。同时，从严查处腐败分子，防打结合，标本兼治，杜绝腐败现象的孳生。
　　2、严格按照德才兼备的原则，选准选好企业党政主要负责人。国有企业是国民经济的支柱，石油企业更是国企的一个十分重要的组成部分，党政主要负责人的品行和素质直接关系到企业改革与发展的成败。因此，认真解决好党政主要负责人选用的问题，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。一是要按照上级的有关要求，克服识人视野不宽，选人渠道不多，用人机制不活的弊端，切实选准选好企业的党政主要负责人。二是要重视加强企业党委班子的建设，特别是加强对党政主要负责人的教育管理，用严格的制度规范党政主要负责人的用权行为。三是加强对党政主要负责人的权力监督，按照现代企业制度的要求，实现重大问题董事会决策，记录投票，责任兑现。坚持市场化和公开化原则，凡是产生利益差别的事情，尽可能采取市场化手段运作，减少人为因素。推行厂务公开，只要不是商业秘密，都要将决策程序、依据、结果公开，接受职工和群众的监督。四是逐步建立和完善定期谈话、汇报和党风廉政建设巡视等制度。上级领导定期约企业党政主要负责人谈话，及时了解他们的思想和工作情况，检查党风廉政建设责任制的执行情况，同时为解决企业面临的问题提供条件。企业党政主要负责人要结合领导班子民主生活会，定期向上级书面汇报自己履行廉洁自律有关规定的情况。同时，要严格管理，严格监督，通过派出巡视员，加强企业特别是党政主要负责人的日常监督和检查。
　　3、建立规范的企业法人治理结构，强化内部监督和制衡机制。一是要实现决策权与经营权的分离，避免权力的高度集中，确保内部制衡有合理的组织基础。二是要坚持法人治理结构的完整性，明晰企业权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、执行机构(经理层)的权力和责任。三是采取“双向进入、交叉任职”的办法，从组织结构上确立企业党组织与企业法人治理结构的关系，保证企业党组织为搞好监督，参与重大决策，发挥政治核心作用创造条件。四是明确每个企业领导人员的权力行使程序，恪守重大问题必须“集体决策”的原则，特别是物资采购、工程建设、大额资金的运作等容易发生权钱交易的问题，必须经过集体决策，严禁“一个人说了算”。五是充分发挥职工群众的民主监督作用，坚持企业经营管理方面重大问题向职代会报告制度、“厂务公开”制度等，使权力的运行置于广大职工群众的监督之下。
　　4、进一步健全和完善现代企业制度，规范经营者权力运行。要尽快规范权力运行程序，形成统一政策下的统一裁量空间。横向看，彼此间的权力边界要明晰，避免单方面完成权力运作的全过程。纵向看，制定缜密的工作和监督程序，使得掌权者无法畅通无阻地滥用权力，最大限度地减少随意性。同时，规范的运行程序也便于弱势群体对强势对象的监督和制约。一是要在深化改革上动脑筋，增强制度的系统性、配套性。针对新形势下出现的新情况、新问题，不断完善规章制度，使其形成纵横交织的严密体系，力求措施在前，防范在先。二是要在细化制度上下功夫，增强制度的可操作性。针对企业的不同特点，把具有普遍约束力的规章制度，细化为符合企业实际的实施细则，使行使权力和监督权力都有据可依。三是要在执行制度上动真格，增强制度的严肃性。切实纠正有章不循、执章不严、违章不究的恶劣现象。从而，切实从源头上治理和预防石油企业的腐败问题，推动企业改革按照正确的方向健康发展。
　　5、加强行政监察，保证监督有效。一是强化行政监察。行政监察处于政治和经济的结合点，发挥其职能优势，使其成为经济活动健康运行的保证；二是搞好重点部位、重点项目的专项检查；三是进一步研究解决监督有效的问题，使用权利行为的每一个环节都置于监督之下。强化上级对下级的监督职能和意识，严格对领导责任的追究。
　　6、强化职能部门的责任，加强监管，落实党风廉政建设责任制。强化责任是反腐败工作的重点。一是职能部门在行使权力的同时，要强化行政责任，改变部门争权推责、滥用权力以致政出多门，所辖区无所适从的情形，其实，也大大削弱了自身的权威性；二是加强政策协调，特别要把上级的有关文件作为基本指导文件，尽可能减少部门间政策操作标准不一的情况，切实发挥行业主管部门的全覆盖管理作用；三是严格对工程项目招标投标的监管，并逐步将专业工程项目的招投标活动纳入有形建筑市场的管理。只有市场统一了，才能有效防治各方面的寻租行为，减少腐败现象的发生。党风廉政建设责任制是根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》制定的，与法律、法规相衔接,是党风廉政建设和源头治腐的保证。要制定有力措施，做好责任分解工作，加强检查考核，切实落实党风廉政建设责任制。