落实党风廉政建设责任制工作情况汇报第2页

组织专题讨论活动，撰写学习体会文章。局系统各党支部以组织党员干部学习廉洁从政行为规范等纪律要求以及胡总书记重要讲话精神为主要内容，召开学习会50多场（次），每一位党员认真整理学习心得，撰写体会文章。我局筛选出优秀学习文章在学习园地上刊出，并召开支部会进行学习心得交流。
3、认真开展“学法规、守纪律、树形象”廉政主题教育活动。我局结合“执法形象年”提高年的活动，对廉政主题教育活动具体方案进行了安排。**局长针对开展廉政主题教育活动提出了意见，特别强调我局的教育活动不能停留在全体党员干部，更要向全体执法人员拓展，以确保处在重要岗位的人员“一个不落”接受教育。我们购买了约300本市纪委、监察局编发的《党员干部廉洁自律有关规定》，做到党员干部和执法队员人手一本。各级党组织根据实际情况，科学安排学习时间，认真制定教育活动具体计划，每月以党小组为单位，集中学习2次以上。活动中，我们还邀请市纪委二室主任讲授以“加强作风建设、塑造良好形象”为主题的党风廉政建设教育课，深入阐述了党员干部如何树立正确的权力观、执法观，加强廉洁自律，从源头上预防和解决腐败等一系列问题。
（三）开展思想纪律作风教育整顿月活动，加强队伍作风建设。我们将“学条规、守纪律、树形象”廉政主题教育活动和本局队伍作风建设紧密结合，针对当前队伍建设、管理执法工作中存在的问题，局党组把建设一支政治坚定、勤政廉政、纪律严明、业务精通、作风优良的城市管理队伍，作为推进城市管理各项工作突破发展的关键来抓，于20xx年6月开展了为期一个月的全系统思想纪律作风教育整顿月活动，重点解决“不廉洁、不勤政、政令不通、执行纪律不严、队伍管理不力”五个方面的问题。通过动员部署、精心组织，集中教育、提高认识，查摆问题、剖析根源，针对问题、落实整改四个阶段的整顿，达到了统一思想、改进作风、鼓舞士气、勤政廉政、推动工作的预期目标，初步形成了“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的良好工作氛围，取得了阶段性成效。
（四）构筑“三条防线”，抓好重点时期廉洁教育工作。一是构筑内部廉政防线。每逢元旦、春节，局主要领导都亲自动员部署廉洁过年工作，下发廉洁过年工作方案和廉洁过年倡议书，要求自觉抵制不廉洁、不规范行为，及时举报违纪违法行为。于元旦、春节、元宵节前，向中队长以上领导干部发送以“廉洁从政、把好年（廉）关”为主题的警言警句，用廉政祝福短信警示大家。二是构筑外部廉政防线。组织局党风廉政监督员开展明查暗访，召开廉政监督员座谈会，征求群众对我局城市管理、执法工作的意见建议，通过与监督员的密切联系，加强了与群众的互动，加大了对队伍的监督，切实为群众解决了一些热点、难点问题。三是构筑后方廉政防线。我局发挥家庭在反腐倡廉工作中的特殊作用，在春节时期，向全系统领导干部家属发出了“争当廉内助，树立好家风”的倡议，召开廉内助座谈会，组织家属观看廉政电教片，剖析违法案件的成因与危害，筑好家庭“廉政防线”。
三、推进“阳光工程”建设，积极开展预防腐败工作
我局积极贯彻市预防腐败工作会议精神，围绕规范行政权力运行、深入推进公共资源市场化配置、加强对工程项目监督三个重点，努力贴近我局中心工作探索预防腐败的有效途径和方法，切实加大预防腐败工作力度。
（一）进一步规范行政权力运行
1、积极组织实施网上审批工作。根据市效能办要求，我局各行政许可实施单位已逐步完善了与网上审批相配套的制度，并在局网站上对外公开，将行政许可（核准）权力置于阳光下。同时加强了网上审批工作培训，积极配合市效能办对网上审批流程进行不断规范。
2、开展规范“行政自由裁量权”工作。20xx年初，我们对133项城市管理执法行政职权（其中行政许可5项、行政处罚120项、行政强制4项、行政监督2项、行政事业性收费2项）进行全面清理和汇总，出台了《**市城市管理执法局行政处罚自由裁量权实施办法》和《**市城市管理执法局行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》，《实施办法》详细规定了我局行政处罚自由裁量的原则、适用情形、决定程序、审核监督等内容，《适用标准（试行）》将我局职权范围内行政违法行为划分为轻微、一般、严重三个等级，对三个等级的违法行为予以细化和量化，避免了个人的自由裁量过大。我们适时将城市管理执法行政处罚自由裁量权有关工作制度在局网站和局公开栏上公开，促进行政权力公开透明、规范运行。
3、加强监督制约机制，规范执法权力运行。一是完善执法监督机制，杜绝错案、人情案、关系案的发生。出台《行政执法案件审理工作暂行规定》，《城市管理与行政执法投诉申诉工作制度》、《行政许可责任追究若干规定》，成立案件审理中心，建立行政处罚案件审核制度，实行管理、办案、审案相分离，加强执法责任，保证行政执法案件处理合法、公平、合理，努力维护相对人合法权益。二是启动局属4个大队（机动督查大队除外）分区转换执法机制。出台《局直属大队实施分区转换执法的工作方案》，采取每半年轮换工作区域的模式，促进见管率提高，整合执法资源，提高执法效能。三是出台了《行政执法工作规程》，对执法队伍实施行政处罚的立案、调查、听证、决定、执行程序都作出了明确的规定。修订《**市城市管理执法人员行为规范》，特别加强了监督部分的完善。
4、推行党务政务公开，强化民主监督。不断完善我局党务政务公开发布的程序、发布内容以及发布形式，充分利用执法局局域网这个平台将我局有关的行政许可制度，行政许可项目的实施主体、办事依据、流程、服务承诺等内容对外公开，主动接受社会和服务对象监督。及时更新群众关注的执法法规内容，将行政执法权置于群众的监督之下。对内，根据干部职工关注的热点内容，利用政务公开栏定期向本单位干部职工公开重大政策、经费开支、评优评先、车辆使用、物品采购以及干部提拔和岗位调整等情况，接受干部群众监督，有效规范行政管理，增强人事、财务管理以及政务工作的透明度。
（二）深入推进公共资源市场化配置
近两年，我局在已“两车”停放点经营权和垃圾无害化处理工作上继续实行市场化配置，以“阳光工程”建设为载体，进一步推进公共资源市场化配置工作，压缩权力寻租的空间。
1、“两车”停放管理资源市场化配置工作。20xx年12月前由市执法局会同市交巡警支队现场踏看，本着“定点审批、以区为主、规范停放、专人管理的原则”，在城区人行道、公共场地合理设置“两车”停放点400多个，其中收费代管点162个，非收费代管点约320个。已竞标代管点162个，月竞标收入约200万元。根据市政府于20xx年1月1日颁布实施的《**市市区自行车和摩托车停放管理暂行办法》规定，市区范围内的“两车”代管点由市建设局市政工程管理部门全权负责招投标，招投标工作完成后交给城管部门做好日常管理。据此，我局已将“两车”代管点经营权招投标工作移交给市建设局。
2、推进垃圾无害化处理市场化工作。**市垃圾无害化处理市场化工作是在市政府的领导下，由市发改委确定采取bot市场化运营模式后，交由我局具体实施。主要有***垃圾焚烧发电厂工程、填埋气体发电厂工程、飞灰处置工程和垃圾渗滤液处理厂改扩建工程。***垃圾焚烧发电厂工程、填埋气体发电厂工程已基本结束。我们积极做好项目运营监管工作，确保投资商按有关规范运营管理，不断提高我市垃圾无害化处理水平。
（三）加强对工程招标工作的监管力度
1、严格按照《招标法》和省市招投标有关规定组织项目的招投标工作。30万元以上的建设项目一律按照规定进行公开招投标，严格按照《福州市政府采购管理暂行办法》规定进行政府采购，并建好招标档案，以备检查。重点项目招投标会议均邀请市发改委、市建设局、市财政局、市审计局等招投标主管和监督部门参加，为项目的招标提出宝贵的意见建议，使招标过程更加规范，公平、公正、公开。
2、加大对30万元以下建设工程的监督力度。30万元以下的项目主要集中在环卫基础设施建设、内河驳岸整修以及***垃圾场基础设施建设三个方面，环卫基础设施建设项目已实行“捆绑”招标。个别无法进入交易市场的项目，经局建设项目监督领导小组研究公开选择施工单位。局和业主单位监察部门全程介入跟踪监督，并建立招投标备案录。以杜绝违规违纪现象的发生。20xx年至今，共公开招标51次，预算金额30915.2225元，中标金额28197.7107元，节省资金2717.5118元。
四、坚持三项工作格局，加大党风廉政责任制监管力度
始终坚持领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项任务一起抓的工作格局，并以此为契机不断加大党风廉政责任制监管力度。
（一）加强领导干部廉洁自律工作
1、针对元旦春节等重点时期易发腐败的特点，切实做好防范工作。每逢元旦春节，我局都加大对执行礼品、礼金上缴登记制度、党员、领导干部操办个人活动事宜申报审批制度、公车使用审批登记制度、公务接待审批登记、单独列帐制度情况的监督力度，用制度管好人。每名班子成员在节假日期间和办理婚丧喜庆等事情上都能够按照有关规定严格要求自己，从未发现过利用节假日和婚丧喜庆等事宜收受礼金礼品、借机敛财行为；收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证等违纪问题。为认真抓好重点时期党风廉政建设，向全局干部职工发出过好廉洁年的倡议，提出“五严禁、三不准”的要求，对违法违纪行为进行明令禁止。各单位领导班子加强责任感，落实好责任制，多次召开廉洁过年工作会议，及时传达上级工作精神，进行深入广泛动员，通报局廉洁过年工作情况，督促各级领导干部时刻牢记“两个务必”和为民、务实、清廉的要求，真正“守好自家门，看好自家人”。
2、落实“三项谈话”制度。局领导班子和各单位党政主要领导突出以领导干部为重点，认真开展任前谈话、廉政谈话和诫勉谈话，对身边的人拉拉袖子、提提醒。在春节期间，**局长和局副职领导以及局属单位党政主要领导进行集体廉政谈话，要求在重点时期注意加强对“糖衣炮弹”的抵制，认真遵守廉洁自律有关规定，对所分管的单位、部门加强管理，发现苗头问题要及时提醒、予以诫勉。2年以来局纪检组长***适时与群众反映较多的基层单位的领导以及相关负责人40人多进行诫勉谈话，指出问题，提出整改建议，督促他们有则改之、无则加勉；与两个副处级下属单位领导班子成员7人进行廉政谈话，要求进一步加强党风廉政建设，在重点岗位和重点环节把好廉洁关。局党组书记、局长**和纪检组长***代表局党组与13名岗位调整、提拔任用的人员进行任前谈话，要求他们在新的岗位上认真履职，作好廉洁自律表率。
3、落实民主生活会制度。局党组坚持按要求召开民主生活会，开展批评和自我批评，提出整改意见，促进局领导之间、局领导班子和基层领导之间沟通情况、相互理解。通过民主生活会加强班子和领导干部思想作风建设，促进了党风廉政责任制的落实。
4、认真开展专项监督清理工作。一是在元旦春节期间组织局系统副科以上领导干部对20xx年度个人重大事项、礼品礼金登记上交情况做好自查并向局纪检监察部门备档。按照市纪委和市委组织部联合发文的《关于党员领导干部报告个人事项的实施办法》的要求，我局要求所有副科以上干部进行自查登记，对历史以来持证照因私出入境情况和配偶子女在工作和学习等方面重大事项进行说明。在检查的基础上，进一步完善了我局领导干部个人重大事项档案。二是开展局系统评比达标表彰清理活动，着力解决评比达标表彰过多过滥问题，推动政府转变职能、改进工作作风。共清理4项评先表彰活动，保留3项，撤消1项。三是深入贯彻《做好纪检监察信访举报矛盾纠纷排查化解工作的通知》精神，着力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地，并按要求及时统计上报工作情况。四是学习、宣传、贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，向全体党员干部说明政策，督促局系统全体党员以及执法队伍全体队员对照《规定》进行自查，并如实填写《关于利用职务上的便利谋取不正当利益行为自查报告表》，在局机关和所属各单位公开栏以及局网站上公布举报电话，接受群众监督。至今未发现我局领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的行为。五是认真开展清理整治“小金库”专项整治活动。20xx年7月我局以健全财务管理制度，严格财务监督，厉行节约，防止浪费，提高财政资金使用率为目标，全面清理和整治单位私设“小金库”的问题。整治中未发现私设“小金库”的问题，但本着严格执行财经纪律的原则，我们对洗车场协会、渣土协会和环卫协会资金情况进行了审查，进一步规范了协会资金的使用和报销手续。六是切实抓好治理商业贿赂和工程建设领域串通投标违法行为专项整治工作。对专项整治工作进行精心部署，下发工作方案，成立专项工作小组。将其作为20xx年反腐败工作的重点。经自查，我局目前未发现存在此类问题。七是认真开展公车使用情况监督检查工作。组织局领导、局机关各处室和局属单位主要领导学习廉洁从政有关规定，要求局各级领导干部加强本单位公车管理，增强纪律观念，认真遵守公车使用有关规定，严禁公车私用、私驾和私车公养。
（二）梳理信访举报线索，加大查办案件工作力度
局纪检监察部门每年都以查处领导干部、执法队员利用职权违规干预和插手工程招投标、渣土业务以及政府投资项目虚假招标投标的违纪违法行为，查处违反《行政许可法》的行为，查处执法队员以权谋私、行政不作为和乱作为的违纪违规行为为查办案件的重点，进行源头监控，对信访举报件认真梳理，力求发现案件线索。局纪检监察部门不定期召开室务会议，研究分析信访举报件处理情况。局主要领导对重要信访件还亲自签批，督促办理。20xx年以来，受理“12345”诉求3067件，反馈率达100%；受理群众来信来访744件，反馈率达90%。通过对信访举报进行梳理调查，不断加大查处违纪违法行为的力度。这两年共有4名人员受到效能告诫；立案3件，3人受行政处分；通过公安部门转来案件线索，立案1件，涉案人员1人，正在进行党政纪处理。坚持“立查立处”、“一案一整改”的原则，及时查处违纪违规人员，剖析案件暴露出的问题根源，开展警示教育，促进制度不断健全，队伍建设和人员管理不断加强。
（三）加强队伍建设，深入开展纠正行业不正之风工作
我局按照**市长“强势严管”的要求，以完善职业道德规范为基础，以预防不正之风为重点，以创建文明行业为目标，依法行政、从严治政，努力纠正队伍不良风气，坚决查处以权谋私、与民争利、损害群众利益的问题。
1、开展政风、行风热线活动。由**局长率队参加《政风、行风热线》栏目的现场直播，介绍市执法局的基本职能及城市管理工作情况，同时认真解答了听众的咨询，对群众的投诉进行了受理，取得了良好的直播效果。直播后，及时对听众投诉问题的处理情况进行全面反馈，并继续通过《政风、行风热线》栏目平台受理听众的投诉。目前共受理并反馈政风、行风热线投诉19件。向市民及新闻媒体表达了欢迎关注、关心、监督我们的城管工作的愿望，更好地促进我局政风、行风建设。
2、以“执法形象年”活动为平台，大力开展队伍作风建设。我局总结多年队伍建设经验，针对城管执法队伍的工作内容和特点，以加强城管执法队伍规范化建设与管理，建设高素质的城管执法队伍为目的，开展“执法形象年”活动。20xx年是“执法形象年”活动的基础年，今年是提高年。全市城管系统紧紧围绕“抓基础促形象”，开展了形式多样，内容丰富的系列活动。一是认真抓好政治和业务学习。组织先进典型和反面教材教育；组织“内强素质、外树形象、从我做起”征文活动，提升队员对队伍建设重要性的认识；组织全市近千名城管执法人员参加专业法律知识培训、考试，夯实业务基础；开展创建“规范中队”活动，组织执法队伍军事训练，规范言行举止，展示队伍“精、气、神”。二是增强服务意识，夯实群众基础。组织城管执法队伍开展“走进社区、服务市民”活动，广泛向社区居民宣传城市管理法规，现场受理社区居民的投诉，帮助社区协调解决城市管理问题；开展“清洁家园”活动，组织城管执法、环卫人员对城乡结合部和内河环境进行清理整治，提高群众对生活环境的满意度；成立城市管理青年志愿者总队，定期在市区开展城市管理法规宣传和文明劝导活动。三是加大宣传，创造良好的执法氛围。成立了宣传报道组，与省、市各新闻媒体建立良好的互动关系，全方位地及时宣传报道城市管理各项工作。先后与《**晚报》联合开展了“城市管家”系列报道，开辟了“城管新闻眼”专栏；与《**报》联合开展了“平安过大年”和“让城市更靓丽”系列报道；与《**快报》联合开展了城市管理“换位体验”活动系列报道；与**广播电台联合开展了“行风政风热线”活动，等等；开办**市城市管理执法局网站，利用网站平台公布我局工作动态、办事程序和办事结果、相关法规等，接受市民监督。向社会推出“城管标识”和城管卡通形象和环卫卡通形象，彰显出城管亲民形象。四是组织“学先进、比先进、争先进”活动。开展“迎建党86周年城管先进事迹报告会”活动，树立起一批群众认可、拥护的身边典型，让先进典型的旗帜树起来，发挥示范引路的作用。五是贯彻科学发展观，作风建设和业务工作两不误。在“执法形象年”活动中，一方面抓形象建设，另一方面抓执法，以形象建设促执法，以执法树形象，全面推进城市管理各项工作的落实。我们积极稳妥地开展执法系列专项整治，促进其他执法职能全面开展的办法，取得了重大成效。去年以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作中心开展城市管理工作，查处市容各类违法行为12万多件，平均每天达330余件；清理违法建设约43万多平方米，是20xx年的3.3倍；成功实施渣土运输公司化运营，渣土处置费征收达1069万元，比20xx年增长37.4％；***垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋气体发电厂竣工，循环经济建设实现了新的突破；全力以赴推进民生实事工程，所有公厕实现免费开放；垃圾处理费20xx年征收3085万元，创历史新高；推进环卫基础设施建设，新建垃圾转运站11座、小压站9座，改造转运站13座，新建公厕12座，改造公厕100座。群众对城管执法部门的满意率有明显提升。
3、开展民主评议政风行风工作。一是精心组织、周密部署。开展民主评议政风行风工作以来，我局每年都制定下发民主评议政风行风工作方案，召开评议工作部署大会进行深入动员，局以及各参评单位成立了由行政主要领导挂帅的民主评议政风行风工作领导小组，指定专人负责开展具体工作。二是深入查找问题，认真组织整改。通过发放征求意见表、明查暗访、队伍自查等形式，力求查出群众密切关注、整改条件成熟的问题，通过评议，有效进行解决，达到促进依法行政，优化发展环境，推进党风廉政建设的目的。针对问题，局经过反复研究确立整改内容，督促各责任部门制定整改方案并组织实施。**局长作为局民评工作第一责任人与分管领导、各参评单位行政主要领导签订民主评议政风行风整改工作责任书，明确整改工作责任以及工作纪律。经评议，我局民主评议政风行风组织工作取得98分的好成绩。四是重视群众在民主评议政风行风工作中提出意见和建议，进一步明确整改责任。各责任单位对提出的意见和建议进行认真研究，加大整改力度，确保队伍作风不断朝群众满意的方向转变。
五、深入开展机关效能建设，进一步提高行政效能
围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，深入开展机关效能建设。
（一）充分发挥效能督查的作用。在贯彻上级重大决策、工作部署、工程建设项目等方面开展了效能督查，确保了政令畅通、执行到位。20xx年上半年特别针对渣土管理中存在的问题多次开展督查，有效推进渣土管理业务的制度化、规范化。开展机关作风纪律督察，对局机关和下属单位上下班纪律以及在岗情况进行突击检查，有效遏制了个别单位不遵守工作纪律，作风散漫的现象。
（二）加强效能投诉受理工作，努力维护群众合法利益。局效能办坚持“有诉必理、有理必果”的原则，着力解决群众关注和反映强烈的效能方面存在的突出问题。对个别突出的问题，局效能办与执法人员深入现场、提出整改意见，确保处理到位。两年来共受理效能投诉67件，反馈率达100%，较好地维护了群众合法利益。
实行党风廉政建设责任制，是落实反腐败任务的一种根本机制。只有真正把这项制度落到了实处，才能完成反腐败的各项任务，才能使我们党更加纯洁，更加富有朝气和活力，赢得人民群众的衷心拥护。今后我们将继续高度重视党风廉政建设责任制的落实，始终站在讲政治、讲大局的高度，按照市委、市政府、市纪委的安排部署，对照分解的任务，认认真真抓落实，扎扎实实抓落实，确保反腐倡廉工作顺利开展。