加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设第2页

会所签订合同、协议不够规范，随意性较强，漏洞较多表现特别突出的是对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。如xxx村市场房屋建设所签协议盖的是村委会公章，代表村委会签字的不是村委会主任，而是市场管理人员王红业。
八、不照章理事
不照章理事这是群众反映问题最多，也是群众反映的焦点问题之一。现在从上到下所制定的规章制度并不少，可在实际执行过程中真正能够严格执行的并不多，所以引起群众不满、引起群众上访。如我镇的泥洼村，多年来一直是我镇的和谐村、稳定村、五好村。就是由于实行产权制度改革后，没有严格按照章程办事，工作缺乏民主由少数人决定重大事项，引起股民的不满，使多年的稳定村出现不稳定因素，出现村民上访。
存在问题的原因：
一、村干部的民主管理意识不强有待提高
现在农村反映问题较多的就是管理不民主，少数人说了算。尽管在这方面党委政府采取了多项管理措施，但问题总是出现，其原因就是村干部的民主管理意识不强，有待提高。
二、　有针对性的　廉政教育欠缺
有针对性的对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中没有真正完全形成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村干部中由于文化水平低，真正爱学习、自觉学习的少，“学习型”村干部比例较低，有些村干部对于上级政策、规定不闻不问，工作时存在“随意性、想当然”，上级支一支、动一动；催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往往是出现问题才知道后悔、不应该。
三、全心全意为人民群众服务的宗旨意识淡薄
有的村干部官德差，当村官的目的不纯，当官不是全心全意服务于全体人民群众，而是不择手段利用手中权力捞取好处。尤其是通过用不正当手段拉选票上来的村干部，根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众进行新农村建设，奔小康，而是拉帮结派维护小团体利益。　
四、制度落实的不到位
制度、规章订了不少，在有些村真正执行落实的却很少。虽然村村执行村务公开制度，但仍存在不公开、公开不到位的现象。具体表现：一是公开的项目不全；二是不按公开的规定要求公开；三是群众关心的热点问题不能如实公开，如有的发包合同的签订、村干部领取的报酬等，在公开项目中不能杜绝其他栏一项。有的村财务公开栏中，“其他支出"一项数额较大，对此群众有意见。四是有的村还仍然按会计科目公开，群众看不明白。
五、对村干部缺乏有效的监督。
一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监督无从谈起；二是村民代表会议开得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事项，则一般不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。现在还有一种形式就是用串户签字的形式代替村民代表会，有的村民反映，村干部只让签字，却不告诉所签字的具体内容，这种办法出现争议性的事情时有发生，这种不规范的民主程序漏洞较多，村干部之所以愿意使这种方法就是程序简化，图省事，所要表决的事项容易得到通过。三是缺乏健全的责任制考核机制，对村干部没有制定细致的责任目标，有效到位的责任考核办法目前还欠缺。另外还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
六、缺乏有效的强化制度措施
现在应该说各项民主管理制度已经基本建立，对执行民主管理制度方面的要求也提了不少，但对不按民主管理制度执行的村集体或村干部没有可操作性的制度规定，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。这也是造成有些村在民主管理方面出现问题，加深干群矛盾的一条重要原因。
解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设的方法措施
如何解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设，我认为应结合存在的实际问题重点强化以下几项工作：
一、有针对性的加强党风廉政宣传教育教育
实践证明通过有针对性的在农村党员干部中开展党风廉政教育是推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设的一项有效方法措施。我镇在这方面的主要做法：一是利用身边的先进典型进行示范教育，如：如我镇上东廓村多年来一直坚持村务公开民主管理，在征地、发放土地补偿款、村财务及各项村级管理事物中充分发扬民主，公开办事环节，群众满意度高，多年来无一起上访事件发生。我镇将上东廓村多年来一直坚持村务公开民主管理的典型作法予以推广，起到了示范带头作用。二是以农村的信访违纪案例为教材，多角度解剖，深挖根源，我们这次将xxx村干部作风粗暴、一言堂不按公开、民主程序办事的做法在全镇范围内进行了通报，使党员干部接受教训得到了警示，强化了廉洁自律行为。三是大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过开展有针对性的党风廉政宣传教育，在农村“两委”干部中开展找差距、查问题、抓整改等活动，切实解决了自身存在的一些问题，达到互相帮助、共同进步的目的。
二、健全制度
当前，一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。我镇在此方面的具体做法是在实行党风廉政建设责任制和承诺制的基础上结合我区正在进行的社会主义新农村建设的实际，结合区委下发的1+4政策文件把村级党风廉政建设任务进行了量化，变“软任务”为“硬指标”，建立了责、权相统一的目标管理考核机制，并与村干部的考察、报酬管理考核相结合。对不为民办事、搞派性、闹矛盾的村干部进行批评教育个别的采取组织手段进行了处理，从实践看效果比较明显。在解决“有些村两委之间”相互争权、对立的具体办法方面就是正面教育、情感沟通、制度约束的办法，从去年开始我镇把“村两委”团结和工作配合问题纳入村干部绩效制度考核范围收效比较明显。二是要完善村“村两委”换届选举后的培训制度。强化对村“两委”人员的培训。我镇对村“两委”人员的培训历来是重视的，每年都要举办“两委”干部培训办，今年“两委”换届后在区委党校对村“两委”干部集中进行了三天的培训，从培训的内容看针对性越来越来强，效果是好的。三是完善农村财务管理，村务、党务公开制度。纠正公开工作中重形式、轻实效，制度不健全的问题。把群众关心、关注的热点问题作为公开重点，充分发挥广大群众参政议政的作用。在这方面我们探索出了用办村报的形式搭建起了与村民沟通的桥梁。现在我镇13个村利用大学生村官的优势村村办起了村报，村报的内容与群众需求贴切，群众满意度高，效果明显。四是认真坚持村级重大事项请示报告制度，这次我们切合贯彻区委1+4政策文件，对村级重大事项请示报告的程序按照“两委”动议、党员复议、镇相关部门把关、党委审批、村民代表大会表决通过的程序进行了规范收到了好的效果。
三、　强化监督
充分正确发挥村民代表、民主理财小组的管理监督作用。在这方面我们的具体做法是；一是严格把关，加强教育并帮助支持其正确履行监督职能。二是加强业务培训，提高履行职责的能力。三是畅通群众监督渠道，广泛发扬民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作性，使民主监督落到实处。
四、对群众上访和举报的各类信件及时受理
对群众上访和举报的各类信件及时受理。截止到目前我镇已办结群众信访和举报件20件。在受理群众上访和各类举报件中，我们做到严肃认真秉公执纪，对确实存在问题的村集体和村干部敢于处理，如对群众反映原xxx村委会主任xx、副主任xx作风粗暴、工作不民主等问题进行了认真查处，对xxx、xxx二位同志所存在的问题在全镇范围内进行了通报批评，镇党委结合实际免去了刘永红村党支部临时负责人的职务，同时，对村党支部成员的职务重新进行了调整。通过对群众上访和举报的各类信件及时受理，对全镇的和谐稳定，加强党风廉政建设起到了积极的促进作用。
五、切实加强有效的经济责任审计力度。
为促进农村的和谐稳定，加强对村干部的监督，进一步加强农村的党风廉政建设，化解干群矛盾，镇党委在总结以往工作经验的基础上进一步加大了对各村经济责任的审计力度，从今年下半年开始聘请了xxx会计师事物所的同志为我镇13个村的常年会计顾问并负责经济责任和离任审计工作,坚持每年至少两次的常规审计，对群众反映较大的问题村做到随时审计。目前已经完成了对xxx、xxx、xxx三个问题村的审计工作。从实践看聘请xxx会计师事物所的同志为我镇xx个村的常年会计顾问的做法是可行的，群众满意，效果明显，对我镇的和谐、稳定、起到了积极的促进作用。
以上是本人在调研中的一点粗浅认识和看法，一定会有许多不妥之处，如有不妥恳请批评指正。