当前如何发挥好反腐倡廉的主体监督作用

当前推进党风廉政建设，要从凸显党员主体监督作用，形成反腐败斗争最广泛、最敏锐、最有力和最有位的监督群体，以此有效预防和惩治腐败，优化发展环境。唤醒监督意识，形成“最广泛”的反腐败阵营毛泽东同志曾指出，监督是执政党跳出“历史周期”的唯一出路。只有唤醒和树立党员主体监督意识，由党员来监督领导干部，才能形成最广泛的反腐败阵营。一要唤醒党员主体意识。要通过各种党内有组织的活动，强化党员的身份意识、党员意识和党内主体意识，增强反腐倡廉的紧迫感、责任感和使命感，从而主动参与党风廉政建设，建立起反腐倡廉最广泛的主战场。二要树立党员监督意识。当前，部分党员先进性意识和主体意识迷失，明哲保身不愿监督，担心打击报复不敢监督。为此，必须广泛深入地开展宣传教育，增强党员的政治责任感，让他们懂得放弃监督就是放弃自己的权利，就是对党内不良现象的容忍和放纵。三要营造党员监督环境。不断拓展廉政文化宣传教育阵地，发挥各种新闻媒体作用，扩大网络和信息功能，采取文艺宣传和群众喜闻乐见的形式，在全社会形成一种良好的廉洁氛围，吸引党员最大限度地参与监督。提升监督能力，培育“最敏锐”的反腐败群体实现党员对领导干部的主体监督，前提条件是组织党员认真学习党章，自觉遵守党章，坚决维护党章，增强党员监督能力。一是在学党章活动中，党组织要引导党员坚持自学和助学相结合，重点学党员权利、义务的规定，侧重学党员检举、控告和纪律处分规定，同时配套学《党内监督条例》等内容。掌握党员干部廉洁从政的要求，明辨是否廉洁的行为，明确反腐倡廉的途径，增强党员个体反腐败的能力。二是坚决维护党章，遵守监督制度。全体党员要通过反复学党章，真正确立党章的权威地位，从而自觉遵守党章规定的监督约束制度，形成党员领导干部自我监督的良好氛围。三是认真贯彻党章，发挥党代表带头监督作用。加强党代表的选举和培训，提升他们的监督能力。强化党代会的监督职能，使党的各级代表大会和党员大会成为党的权力中心。改革和完善代表大会的程序设置，使代表们真正拥有否决权、质询权、建议权；建立党代表提案制度和党代会的批评、询问、质询、问责的具体机制，使党代会的监督实质化。健全监督制度，建设“最有力”的反腐败团队制度建设是廉政建设的根本环节，只有以健全的制度作保证，党员主体监督权利才有坚强的后盾。一是健全沟通交流机制，畅通党员监督渠道。推行党务信息公开制度，规范公开的内容和程序：实行党内重要情况通报制度，将党内重大决策、重要干部任免等情况定期向党员通报；建立领导干部联系党员制度，加强经常性联系与沟通；健全来信来访、信息反馈、领导接待日等工作制度，畅通普通党员反映问题的渠道。二是健全决策参与机制，前置党员监督关口。建立党员意见征集制度，党内决策形成中要以多种形式征集党员意见；建立党员代表议事、听证会和党员参与讨论党内重大问题等制度，党员直接参与党内重大决策等制度，吸纳广大党员参与经常性监督，防范于未然。三是健全维权举报机制，保证党员监督权益。保证监督权利，打造“最有位”的反腐败队伍保障党员的民主权利是加强党内监督的关键。一是赋予党员真正的选举权。制定党的代表大会选举细则，使党内选举的一切活动都纳入制度轨道，坚持自下而上民主提名产生各级党员代表大会。完善党内选举的提名程序，完善党内差额选举的具体办法，完善非差额选举领导人产生的办法，增强党员参与度，提高党内选举透明度，增加干部任免的公开度。二是保证党员评议、质询和罢免权。坚持党员民主评议领导干部制度，对不称职票超过“红线”的，该警示的要警示，该诫勉的要诫勉，该免职的要依章依法免职。三是强化党员监督的领导保障。要制定党员监督的实施办法，规范党员监督的范围、方式、程度和职责权限；建立和推行纪检公开制度，建立党员代表参与纪委审理党内案件的制度，听取党员意见，确保公正执纪。