浅谈构建公安预防腐败体系

公安机关贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），既要严厉惩治腐败，更要注重预防腐败，努力构建与市场经济体制相适应的防范体系，其任务繁重，意义重大，须为之不懈努力。
一
多年来，公安机关围绕构建预防腐败体系建设做了许多有益的探索，取得了可喜的成效，积累了宝贵的经验。但是，由于目前预防腐败的一些观念、方法、措施还不完全适应市场经济体制的需要，有效的预防腐败体系远未形成。
腐败是公共权力的变质。腐败之所以发生，是因为存在公共权力可以用来谋取私利的条件。在公安机关，主要体现在两个方面：一是腐朽没落思想文化的影响；二是体制制度机制的缺陷。从腐朽没落思想文化的影响来看，既有社会传统文化中“人为财死，鸟为食亡”、“不捞外财不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影响，也有公安机关自身“权大于法，情大于法”等“特权”意识的累积。特别不容忽视的是，建立市场经济体制与其俱来的拜金主义、极端个人主义、价值交换规则对广大民警产生了更大的观念与心理冲击，并且不可避免地渗透和作用于民警的执法行为之中，导致一些民警权力观、利益观发生扭曲进而导致行为失范。从体制制度机制的缺陷来看，公安机关缺乏内部民主管理传统，习惯于“长官意志”、“一言堂”，普通民警的知情权、监督权、参与权制度保障缺失。执法工作中法制观念、人权观念淡薄，执法行为缺少规范，执法权力分解设计缺乏合理制衡，执法监督十分乏力，导致不作为、乱作为甚至为黑恶势力、黄赌毒充当“保护伞”的问题多有发生。干部人事制度改革，虽然增加了很多形式上的监督，但实质还没能够形成“选拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠诚的人”的机制和制度保障。内部国有资产管理、保留企业管理、财务管理、罚没款物收缴管理基本延用着计划经济时期的体制机制，仍然采取各自为政、事后处罚、靠有觉悟的人管理等办法，既造成国有资产的流失、浪费，丧失保留企业发展壮大的机会，又造成挪用、贪污、私存小金库、挥霍浪费公款问题的屡屡发生，成为产生严重腐败个案的重要源头。
围绕上述问题，虽然采取了许多办法、措施进行防治，但较多采用的是计划经济条件下的“运动式”整顿和制定单项处罚制度等，而面对适应市场经济体制要求，进行权力制衡、完善监督、市场化管理等体制机制制度的改革与创新则十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐败的源头问题，构建起不想腐败、不敢腐败、不能腐败的预防体系，中央的《实施纲要》其中一个重要观点就是要与完善社会主义市场经济体制相适应，其实质就是遵循上层建筑与经济基础相适应这一基本规律。因此必须根据社会主义市场经济体制的要求，摒弃计划经济条件下形成的固有观念，以及政治管理措施和办法，深入研究公安机关产生腐败的特点和规律，以合乎市场经济体制要求的观念、思路、措施和办法去预防腐败，这应是贯彻落实《实施纲要》工作中注意把握的一个重要原则。
二
构建预防腐败体系，必须全面领会《实施纲要》精神，抓好工作落实，坚持教育、制度、监督并重的原则，坚持改革创新的原则。
（一）改进廉政宣教工作，构建思想教育预防体系
随着中央反腐倡廉工作以预防为主方针的提出，反腐宣教工作基础性作用更加明显，任务趋于加重。加强反腐宣教工作，在公安机关具有特殊的意义和作用。公安队伍人员数量多，接触社会阴暗面多，且权力广泛，民警的思想容易受到腐朽思想的侵蚀，一些民警犯错误，往往是从放松要求、思想蜕变开始的。因此，教育是基础，反腐倡廉应以教育为本，以教育为先，着眼防范。问题的关键在于，如何增强教育的辐射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明显。为此，必须抓好三个强化：
一是在教育内容上，强化针对性。在教育内容上，要紧扣实际，注意把握社会形势发展变化给民警思想带来的影响、困惑；对执法工作和队伍中反映出的违纪违法苗头性、倾向性问题，应区分是思想问题、作风问题、实际问题，还是能力问题，因人施教，有针对性地开展思想教育。
二是在教育对象上，强化重点人员教育。始终把领导干部作为重点，围绕增强廉洁自律意识和规范领导从政行为，突出抓好权力教育；坚持抓骨干，强化对科队所长的理想信念和警示教育。科队所长虽然职务不高，但手握实权，近几年违法违纪一直占较大比重，教育好这部分骨干不可忽略；抓关键，强化对管财、管物、管人人员的纪律观教育，使他们当好廉管家；抓隐患，强化对不放心民警的爱岗敬业教育，使他们珍惜工作岗位，避免违法违纪。
三是在教育形式和方法上，强化多样性。其一，搭建示范和警示教育平台。一方面，采取学、树、讲、看的方法，选树一批勤廉兼优的先进典型，并通过表彰会、演讲会、报告会等形式大力宣传弘扬。另一方面，运用典型案例和利用重要警示期及时进行警示教育，组织观看反腐倡廉教育片，做到警钟长鸣。其二，搭建文化渗透平台。综合运用演讲