做好十七大以后五年基层反腐倡廉工作的几点建议第2页

（三）加强制度建设，建立健全长效机制。

没有规矩，不成方圆。胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中指出，各级党委要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。如果没有规范的预防腐败方面的制度措施，任何一个社会组织都必然会导致腐败滋生和蔓延。因此，必须不断加强制度建设，严格执行各种监督制度，健全有效的制约机制，做到以制度管人、管事。

一是完善党风廉政建设责任制。以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究、监督检查等四个关键环节，确保分管领导、责任人员、工作要求三个明确，建立健全责任体系，落实“一岗双责”，推进基层党风廉政建设工作深入开展。

二是建立基层干部廉洁自律制度。根据当前基层干部中存在的突出问题，制定基层党员干部廉洁自律规范，努力规范基层干部的日常行为，不断提高基层干部的廉洁自律水平。

三是健全内部监督制度。实行询问与质询、领导干部述职述廉、廉政谈话、重大事项集体研究决策、民主生活会和职代会（工会）决定重大问题等制度，进一步完善党内监督制度，强化党内监督。

四是创新信访工作责任制。积极推行信访办事公开制，建立健全市、县（区）、乡（镇、街道）、村四级信访网络。实行党政机关领导干部接待来访群众和干部下访制度，主动了解和解决人民群众的合理诉求。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、加强基层民主建设相结合，依法行政，依法信访，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

（四）加强基层纪检监察干部队伍建设，提升纪检监察工作水平。

推进反腐倡廉，纪检监察部门党员干部是关键。纪检监察干部处于反腐倡廉工作的第一线，面临着反腐蚀与腐蚀的严峻考验。如果纪检监察机关的党员干部作风不好、素质不高、能力不强，不仅自身工作干不好，而且同样会产生腐败。因此，纪检监察干部的自身素质一定要过硬，基层纪检监察机构必须高度重视并切实抓好自身队伍建设。

一是坚持“严进宽出”，提高队伍成员素质。针对当前农村基层纪检监察干部队伍中专业人才比较紧缺的实际，注意充实查案人才、查帐人才、法律专业人才等，增强力量，保证反腐败工作的深入开展。

二是创新用人机制，增强干部队伍活力。采取“创先争优，量化考核”的方法，对在纪检监察工作中做出突出贡献的干部，要大胆提拔或重用，建立有效的激励机制，使纪检监察干部队伍永远充满生机和活力。

三是加强业务培训，提升队伍的实战能力。特别是要突出重点加强纪检监察业务知识、法律法规知识、金融财务管理知识等的学习培训，提高查处各类违纪违法案件的工作能力，充分履行好职责。

(五)坚持惩处腐败和教育相结合的原则，加大违纪案件查办惩处力度。

小洞不补，大洞吃苦。基层纪检监察部门对发生的每一起违纪违规案件，都要及时处理督办。要把依法依纪查办案件的要求贯穿到工作的各个环节，设立举报箱和固定举报电话，加强监督检查。在不断拓宽案源的基础上，对群众举报和反映的信访事项，认真登记，仔细审查，在查办案件中做到事事详调查，件件有结果。在处理的过程中，加强与公检法、审计等部门的联系，协调办案。要结合案件的性质危害程度，对违纪者进行警示性谈话或诫勉谈话，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。对认识态度较好，没有给党和国家造成较大损失的领导干部，要给他们改过自新的机会，是重要岗位的可以留用察看，鼓励他们重新做人，卸掉思想包袱，做出更大的贡献。在处理过后，还要不断总结经验教训，注重对典型案件的剖析，用身边的案例教育广大基层领导干部，及时提出完善有关规章制度的建议，发挥查办案件在治本方面的作用。