工商局党风廉政建设责任制落实情况调研报告第2页

转变作风，在不落实的工作上抓落实，对不落实的工作不放过，在解决不落实的过程中求突破。在抓党风廉政建设责任制落实的过程中，主要领导要做到“六个亲自”，即：亲自研究部署本部门（单位）党风廉政建设和反腐败斗争工作；亲自解决涉及本部门（单位）党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题；亲自主持会议，并认真听取本部门（单位）党风廉政建设专题汇报；亲自定期检查本部门（单位）党风廉政建设落实的情况；亲自向上级部门报告执行党风廉政建设责任制落实的情况；亲自主持开好班子民主生活会，积极开展批评与自我批评。严格要求自己，勤奋工作不偷懒，用心工作不糊涂，狠抓落实不手软，对群众反映的问题未搞清楚不放过，重大问题未查出结果不放过，违纪违法未处理不放过，整改措施不到位不放过，吸取教训不深刻不放过。

（2）提高素质在难落实的事情上抓落实，对不落实的事情不放过，在增强素质的过程中求提高。“第一责任人”要注重一手抓好自身的学习，一手抓好班子集体的学习。自己先学一步，学深一点，学多一些，并用自己的学习新成果、新认识、新收获来带动班子学习的开展、整体素质的提高，成为抓落实的表率，抓落实的先锋。尤其要在统揽全局上有新本领，把握方向上有新思路，开展工作上有新成效，落实责任制有新举措，抓住关键上有新创举，解决难事上有新突破。特别是要用正确的理论武装头脑，用科学的知识增强本领，用相关的知识提高素质。对离任审计滞后，离职审计缺位，重要部位审计变味，领导干部对身边工作人员和子女管理不到位，民主生活会开展批评和自我批评难到位等难落实的事情，主要领导要穷追不舍，紧抓不放，采取一事一抓，一事多抓，抓事、抓人、抓心“三管齐下”的办法，在抓准、抓正、抓稳中求落实。

（3）突出重点在难落实的环节上抓落实，对难落实的环节不放过，在破解难题的过程中求实效。抓落实，要学会“牵牛鼻子”，抓住重点，选准切口快下手，找准支点猛用刀，扭住关键环节，使责任制在落实上不断链、不脱节、不卡壳。尤其是对人权、财权、法权、审批权等容易滋生腐败的关键部位、关键人员和关键时机，要“抓好三头，管好三员，做到五公开”。即：抓势头。通过各种有效的方法和形式营造落实责任制的良好氛围；抓苗头。做到早预防、早发现、早解决；抓接头。把党风廉政建设渗透到其他各项工作中，使之有机地结合，有效地促进，不留死角，不缺项目，不设障碍，不留尾巴。管好班子成员，管好共产党员，管好执法的公务员。同时要做好“五公开”工作。即政务上如实公开，财务上及时公开，人事上全员公开，收费上全额公开，招标上真实公开，以公开求公正，顺民意。

（4）健全制度，在难落实的责任上抓落实，对不落实的责任不放过，在规范责任的过程中求完善。当前，必须解决好三个问题。第一要按照责权对应原则，进一步明确权力层次和权力主体的职责权限，形成各种权力主体之间相互监督和制约，防止权力上的越位、脱轨，杜绝责任上的缺位、推诿，监督上无位、真空。第二要健全完善民主集中制，做到人权、财权、事权等重大问题要上会、能上会、真上会，实行集体决策，及时真实的公布，不断增强透明度，接受群众监督，赢得群众的理解和支持。第三要坚持一些行之有效的制度。如坚持定期报告和年终总结制度、民主评议制度、行业行风测评制度、党风廉政建设责任制检查考核制度、诫勉谈话制度等一系列制度。切实形成用制度管人、管权、管财、管事，按照制度办事、监督和奖惩，使责任追究不落空，不走样。

（5）形成合力，在不落实的人员上抓落实，对不落实的人员不放过，在奖勤罚懒中求公正。主要破解“三难”：第一，身兼数职难分心。要让“一把手”有充足的时间和精力，来思考、来筹划、来落实党风廉政建设责任制；要从忙于应付日常事务和大量的应酬接待中解脱出来，专心致志，聚精会神归位抓落实；要从放下包袱上着手早上阵。第二，综合素质难跟上。要解决好想抓又不会抓，死抓又抓不起，敢抓又不善抓，热情高却能力弱的问题。要以时不我待的紧迫感，全面加强学习，努力提高综合素质，彻底改变不会抓和不善抓的现状。第三，责任追究难到位。能不能奖惩分明，能否在落实责任制的全过程中，真正做到奖勤罚懒，奖先惩后，是衡量抓党风廉政建设力度大小的主要标志。因此，对落实党风廉政建设责任制好的单位和个人，要根据制度进行奖励，对不落实和落实欠缺的，甚至假落实或乱落实的单位，要坚决做到追究到位，处理执行到位，帮助整顿到位，与切身利益挂钩兑现到位，形成合力，重拳出击打假。

（6）与时俱进，在不落实的源头上抓落实，对不落实的源头不放过，在堵源断流的过程中求落实。常言道：凡事予则立，不予则废。党风廉政建设客观要求我们，在抓责任制落实中，必须从源头上把紧关口，从源头上堵塞漏洞，从源头上消除隐患，从源头上破除障碍。因此，要关口前移，提前介入，超前预防，事前建章立制，把防范工作提在前，做在先。就是要做到“四早”：①情况要早预测。根据责任制的要求，结合本单位、本部门的实际，综合分析，理清思路，搞清哪些地方、哪些事情、哪些人员、哪些时候容易出问题，就从这些地方、部位、人员、环节、时期做好防范，只有对本单位的情况心中有底，胸中有数，才能有的放矢，对症下药。②人员要早教育。结合“三个代表”重要思想学习和保持共产党员先进性教育活动，开展“三感一警示”教育，即使命感、责任感、紧迫感和警示教育，在学习中提高认识，理清思路，振奋精神，夯实思想根基，筑牢思想防线，增强鉴别力、免疫力和战斗力。③制度要早完善。要准确把握时代脉搏，根据形势、任务发展变化的特点、规律，积极有效地研究探索，与时俱进，进一步完善配套制度，及时制定落实措施。④监督要早进入。要改进监督方法，选准监督时机，强化监督措施，完善监督体系。由事后监督向事前监督转变，早挖死角，勤堵漏洞，早除隐患，切实把一切影响党风廉政建设责任制落实的源头消灭在萌芽之中。

党的十六届三中全会在总结经验的基础上，提出了建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，把建立制度放在了惩治和预防腐败体系的重要位置。因此，坚持反腐败领导体制和工作机制，严格执行党员廉政建设责任制就显得更加重要，要按照科学合理、简便易行、因地制宜地原则，继续完善落实责任制，量化考核标准，更好地用责任制考核结果，激励先进，鞭策后进，让责任制的作用得到充分地发挥。