加强农村党风廉政建设的实践与思考第2页
民主评议和监督。（四）严格纪律，严肃查办农村干部违规违纪案件。我区各级纪委充分发挥纪检监察职能作用，严肃查处损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪案件，切实纠正损害农民群众利益的不正之风。今年以来，立案查处了党员干部贪污村民救济款、赌博、妨碍公务等农村违法违纪案件51件51人，立案查处贿选案件2件2人。并充分发挥案件的治本功能,实行一案一通报，达到查处一人、教育一批的效果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全监督机制，为新农村建设提供坚实的纪律保障。
二、我区农村党风廉政建设工作存在的问题
虽然我区的农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：
（一）少数村干部作风上仍存在一些突出问题。有的村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有的村干部作风漂浮，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令；有的村干部不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，以权谋利。有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，存在享乐主义和盲目攀比现象。
（二）少数村党风廉政建设制度规定落实不到位，存在“走过场”现象。这些村虽然都按照要求制定了农村党风廉政建设规章制度，但在具体操作中不按规定执行，规章制度的制订仅仅是为了充门面，应付上级检查。如在村务公开和民主决策方面，有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，“点题公开”进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村财务监督小组成员不能正确履行监督职责。
（三）少数村集体资金、资产管理还存在一些薄弱环节。个别村仍然有坐支现象，镇街道会计委托代理中心运转服务还有待进一步完善。个别村在集体资产管理上，存在议定程序不规范、租金偏低等问题。从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数村干部以权谋私、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。
三、推进我区农村党风廉政建设的几点建议
加强农村党风廉政建设，必须以胡锦涛总书记提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”为指针，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为主线，认真解决好农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，达到农村基层党的组织建设明显加强，党员干部廉洁自律意识明显提高，工作作风明显改进，党群干群关系进一步融洽的目标。
（一）加强领导，夯实农村党风廉政建设的组织基础。抓农村基层党风廉政建设，区委是关键，镇街道党委（党工委）是主角。要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。区委、区政府要将农村党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划中，与新农村建设工作同步推进，按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到各相关职能部门和各村，做到个个头上有任务，人人肩上有担子。区纪委、监察局要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助区委、区政府抓好农村基层党风廉政建设，把农村基层党风廉政建设与全区党风廉政建设一起落实、一起检查、一起考核。要进一步完善农村党风廉政建设责任制，将农村党风廉政建设责任制进一步延伸到各基层站所和村小组，逐级签订党风廉政建设责任状，形成横向到边，纵向到底的责任网络体系。
（二）固本强基，创新村级干部监督管理机制。要坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子，着力提高村班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。要加强农村纪检监察队伍建设，健全村级纪检组织，在村班子中设纪检委员，加强对村干部的教育和监督。要建立村干部激励保障机制，积极研究规范村干部报酬。在深入调查研究的基础上，结合当地实际，合理地确定村干部报酬的构成，进一步改革村干部待遇付酬办法。同时制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩，完善村干部考核评价机制。要加强对村干部的民主评议、民主监督工作，4推行村干部述职评廉制度和民主评议制度，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制，实行村干部任前谈话、离任审计。
（三）立足教育，着力构建适合农村的反腐倡廉宣教机制。农村基层干部长期工作在基层，其身份的特殊性决定了农村反腐倡廉宣传教育必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。当前，我们要重点抓好对村“两委”干部的党风廉政教育，强化他们立党为公、执政为民的理念和民主管理、依法办事意识，提高他们运用方针政策解决实际问题、带领群众增收致富的能力。在宣教内容上，要加强群众观教育，引导农村党员干部树立以民为本意识，为民办实事；要加强政策法纪观教育，引导农村党员干部严格依纪依法办事, 不以权谋私；要加强务实观教育，引导农村党员干部求真务实，勤政为民；要加强勤俭观教育，引导农村党员干部勤俭节约，保持艰苦奋斗的良好作风。在宣教形式上，要充分利用村干部培训、廉政谈话、党风廉政宣传教育活动、党风廉政进农村活动、媒体报道等形式广泛开展宣传；要树立先进典型，加大对廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部的宣传力度；要通报剖析损害群众利益的典型案件和问题，以案说纪、以案明纪，增强宣教工作的实效性和针对性。
（四）强化监督，着力构建民主、公正、透明的权力运行机制。要把农村基层干部行使的权力置于群众的监督之下，深入推行政务公开、村务公开，健全和完善公开的监督保障机制，全面建立和落实镇街道党委（党工委）为“第一责任人”、村“两委”为“第一执行人”、村民代表为“第一监督人”、村民群众为“第一评价人”的追究机制，努力在提高农村基层工作的透明度上下功夫。深化镇街道政务公开，紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施。通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。深化村务公开，重点抓好村级阳光理财。实行村事村民知，凡村里的每笔收支、村干部误工补贴等涉及经济领域的事项，都要张榜公布在村阳光财务公开栏上。并根据公开的内容和要求，将财务公开分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类；实行村策村民定，凡是涉及村级大额财务开支等经济活动，均实行一事一议，通过村两委会、村党员大会、村民代表大会“三会决策”程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全程式监督，促进村级财务规范化建设；实行村事村民评，组织村民对村级财务阳光运行情况开展民主评议，评议后的最终结果，将直接与村干部的误工报酬直接挂购，同时将评议结果在村务公开栏上公布，接受群众监督。深化基层站所办事公开，对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开，切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。
（五）严肃纪律，加大对违反农村党风廉政建设的责任追究力度。惩治是对腐败最有力的打击，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们在制订完善各项党风廉政规章制度的同时，要加大对制度贯彻落实情况的监督检查，对违反党风廉政建设有关规定的，要严肃纪律，坚决处理。要深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。要坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件及各种巧立名目的乱收费、乱罚款等案件，维护好人民群众的切身利益。要提高基层纪检组织查办案件的能力，建立案件协查制度。对于复杂或疑难案件难以独立完成的，由区纪委直接指派人指导、协助调查或是组织其他镇街道纪检干部帮助调查。
风正则气顺，气顺则世和。实践证明，加强农村基层党风廉政建设有助于推动基层干部改进作风，以好的党风政风带乡风民风，促进乡风民风更加文明、健康发展；有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，改善生活；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，密切党群干群关系，促进社会和谐，维护农村稳定；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，更好地推动我区农村基层各项事业健康发展。□
