强化廉政与民主政治建设创新村级监督新机制

为切实加强农村基层党风廉政建设和民主政治建设，强化民主监督，打造“阳光村务”，提高村级民主管理水平， 20xx年11月，**市结合村级组织换届选举，全市198个村除明确党支部纪检委员外，全部推选产生了村务监督委员会。从运行情况来看，这项工作进展顺利，各村务监督委员会作用发挥明显,先后被中纪委、省纪委确定为全国、全省农村基层党风廉政建设联系点。

一、建立组织，创新监督体制
村级监督体制的改革事关重大，**市在深入调研、反复酝酿、借鉴经验、集思广益的基础上，研究制订了《关于建立农村村务监督委员会加强村级民主监督工作的意见》（枝办发〔20xx〕32号），将现有的村务公开监督小组和村民民主理财小组等各种监督力量进行整合，建立新的村务监督委员会，成员3—5人(主任1人)，由村民代表民主推选产生，与村委会任期同届。村务监督委员会在镇（街办）纪委和村党支部领导下开展工作，主要履行对村组干部、村内重大事项的监督职责。村务监督委员会成员必须是思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则，公道正派，敢于监督的本村村民代表，必须有一名是中共产党员，充分体现监督的广泛性和实效性。目前，全市943名村务监督委员会委员到岗到位，行使监督职责

二、打造平台，优化监督环境

为提高村务监督委员会成员的工作热情和监督激情，**市从四个方面为开展村务监督工作创造环境，打造平台。一是明确了村务监督委员会的四项权利。即，知情权、参与权、建议权和监督权。二是明确了村务监督委员会的四项义务。即，必须遵守国家法规，支持村委会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作；向村党支部和村民代表会议报告工作情况；向村党支部、村委会反映村民意见和建议；联系村民，广泛收集意见，履行监督职责。三是明确了四项保障措施。即，村务监督委员会在履职遇阻时，可以向镇（街办）有关部门提出申请，上级部门负责答复和妥善处理；对反映的村干部违纪违法问题，各镇（街办）应及时调查处理；建立培训制度，提高监督人员的思想素质和业务水平，保证依法依规监督；对村务监督委员会成员给予适当误工补贴。四是明确了村务监督委员会的四种履职途径。即，发挥密切联系群众的桥梁作用，广泛宣传党的方针、政策；通过走访调查、列席村务会议、召开座谈会、查阅有关帐目等形式实施监督管理；每季度召开一次村级廉情分析会议，讨论重大事项也可随时召开，在廉情分析会议上，村委会负责人应对近期村务工作进行介绍，并接受质询；参与对村内重大事项的全程监督，参与村干部的述职述廉和年度考核工作，参与社会矛盾和热点、难点问题的排查和调处。

三、完善制度，规范监督行为

为了保证村务监督工作有章可循，我们建立完善了三个方面的工作制度，使村务监督工作规范有序进行。一是制定完善了一系列农村反腐倡廉制度。主要有《村党风廉政建设工作制度》、《村党支部党风廉政建设责任制》、《村党支部书记党风廉政建设职责》、《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会主任工作职责》、《村党支部纪检委员工作职责》、《村级廉情季分析制度》等。二是建立完善了一系列村级民主监督制度。主要有《村民议事恳谈会制度》、《村级民主决策“四议两公开”制度》、《村务公开制度》、《村民主理财制度》、《村财务收支管理制度》、《村集体资产、资源管理制度》、《农村集体资产、资源承包、租赁、出让和工程建设项目招投标管理制度》、《村民主理财小组工作制度》、《村干部任期和离任经济责任专项审计制度》、《村干部述职述廉及民主评议制度》、《村干部廉洁自律“十不准”》等。 三是建立了村级组织权力运行“阳光操作”流程图。包括总流程图和相对应的7个流程子图。将群众关注的村重大事项决策、集体资金资产资源管理、工程项目建设和招投标管理、村干部述职述廉、村务监督等8项职权和工作流程公诸于众，规范村级权力运行，实行“阳光村务”。

四、强化培训，提高监督水平

建立村务监督委员会是对村务监督机制的创新，打破了原有的村级监督格局，村干部不习惯，群众不了解，村务监督委员会成员不熟悉，加强教育、培训和宣传十分必要。为此，**市在组建村务监督委员会以前，组织镇（街办）和部分村支部书记到河南等地参观学习，现场观摩，增强感性认识，提高实际操作本领。村务监督委员会成立后不久，以镇（街办）为单位举办了9期村务监督委员会工作培训班，市纪委领导亲自授课，对建立村务监督委员会的目的意义、权力义务、职责范围、村务公开和民主管理等方面的内容进行了系统培训，全市各村党支部书记、纪检委员、村务监督委员会主任共计590多人参训，确保培训全覆盖。通过宣传单、广播电视、报刊网络等各种媒介，将监督委员会的有关内容进行了广泛宣传，做到家喻户晓；将相关制度、流程编