推动反腐倡廉教育的思考

胡锦涛同志在中央纪委第十七届二次全会上的讲话（以下称“讲话”）中强调：要切实把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓，建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度，使全党同志真正做到为民、务实、清廉。学习胡锦涛同志的重要讲话精神，全面加强领导干部作风建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是各级党组织面临的一项紧迫任务和必须解决好的重大课题。领导干部作风建设是一项系统工程，必须放在更加突出的位置，像抓惩防腐败体系建设工作那样，实行教育、制度、监督并重，是加强领导干部作风建设的重要环节。
一、教育是加强领导干部作风建设的基础性措施
作风是领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现，党性强才能作风正。加强领导干部作风建设，教育是基础，具有强基固本的作用。要研究并适应领导干部作风建设的规律和特点，有针对性地对领导干部进行马克思主义世界观、人生观、价值观、科学发展观、正确的权力观教育，靠教育夯实思想道德根基，提升个人修养品位，增强自我约束意识，引领作风自觉转变。
一是针对领导干部作风上存在问题具有从众性的特点，及时跟进教育。领导干部作风建设方面之所以存在一些突出问题，与党内环境和社会背景密切相关。在党长期执政和实行改革开放、发展社会主义市场经济的历史条件下，领导干部作风建设遇到了严峻的挑战和考验。在个别领导干部中，形式主义、官僚主义、拜金主义、极端个人主义行为有所滋长。这种现象一经在个别部门发生而未得到及时教育和纠正，就会迅速蔓延到多个部门，由个别演变为一般。因此，要及时开展教育，纠正问题，坚决防止不良现象蔓延成不正之风。
二是针对领导干部作风上存在问题具有时段性的特点，超前启动教育。新任职的个别领导干部，易滋生盲目心理，表现为工作急于求成，企盼快出政绩，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；在一个岗位任职多年的个别领导干部，易萌生懈怠心理，在作风方面表现为不学习新知识，不思考新问题，凭老经验办事，创新解决问题的办法不多，工作不求真务实，致使上级部署要求落不到实处；临近退休年龄段的个别领导干部，易产生自满心理，责任意识开始淡化，进取精神有所减退，工作中满足于不求有功但求无过，庸、懒、散的问题有所显现。要针对这些特点，研究建立预警教育机制，提前抓好领导干部作风教育，努力形成没有问题早防范、出现问题早发现的教育机制。
三是针对领导干部作风上存在问题具有反复性的特点，不断深化教育。解决领导干部作风建设问题是一项长期任务，不可能一蹴而就，不可能靠一、两次教育整顿解决所有问题。领导干部作风方面存在的一些突出问题，具有很强的劣根性，抓一抓就收敛，稍一放松就反弹。要坚持长期抓、抓长期，深入抓、抓深入，反复抓、抓反复的思路和举措，靠经常深入的教育引导，不断增强领导干部的养成意识，夯实作风建设的思想基础。
二、制度是加强领导干部作风建设的保证性措施
加强领导干部作风建设，制度是保证，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要通过加强制度建设，建立健全作风建设的领导体制和用制度管作风的工作机制。靠制度建设，保证领导干部作风建设真正放在更加突出位置，保证作风方面存在的突出问题真正得到解决，保证作风建设真正做到常抓不懈、常态运行。
一是建立健全责权统一的领导责任机制。领导干部作风建设是党风廉政建设的重要组成部分。要把加强领导干部作风建设纳入各级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，建立起“一把手”负总责、班子成员结合工作分工对管辖范围内的领导干部作风各负其责的领导机制和责任体系，切实做到管人管事就要管作风，领导工作分工到哪里，作风建设就抓到哪里。通过实施这种硬性的责任制度，不断引导各级领导干部在思想上牢固确立起抓好作风建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的责任意识，自觉把作风建设列入重要日程，当作大事认真抓好。
二是建立健全客观公正的考核评价机制。胡锦涛同志提出的要大力倡导八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的标准，是领导干部必须把握住的作风底线，为更加准确、全面地衡量领导干部“德”的表现提供了重要依据。要研究建立起符合作风建设要求的干部考核评价体系，把践行八个方面良好风气情况作为考核评价领导干部的重要内容，贯穿于民主测评、个别谈话、实绩分析和综合评价等各个环节，细化考核内容，量化评价标准，从组织考核行为和干部评价标准上引导领导干部树立和形成良好作风。
三是建立健全奖惩分明的激励机制。要把践行八个方面良好风气作为选拔任用干部的重要标准，切实体现用好的作风选任作风好的人。对于作风不好的，不能提拔，不能进领导班子，已经提拔和进班子的，要予以调整。对于在作风上存在一般性问题的，应及时进行诫勉谈话，指出问题，限期改正。对于在作风方面虽没