区农口专项资金监督检查和预防腐败框架体系工作方案

一、总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委关于加强农村基层党风廉政建设的《实施意见》，紧紧围绕加强党的执政能力建设，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督、改革、惩处并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉贯穿于新农村建设各项工作之中，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为新农村建设和现代化新城区建设提供良好的政治保障。

（二）基本原则

1、坚持教育、制度、监督、改革、惩处并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是动力，惩处是条件。五者统一于惩防体系之中，相互促进，既要从严治标，更要着力治本，发挥惩治和预防的整体功能。

2、坚持突出重点，开拓创新。紧紧抓住工作中容易出现问题的重点领域、重点环节和重点部位，以发展的思路、改革的办法，认真研究产生腐败的深层次原因，创新体制、机制，坚持从源头上预防和治理腐败问题，同时注重科学合理、系统配套和可操作性。

3、坚持边构建、边完善、边实施。构建惩防体系是一个动态的、长期的过程，在这个过程中，要处理好制定制度的轻重缓急，及时实施已经制定的制度，并在实施中修订完善这些制度，充分发挥其在反腐倡廉中的作用。

（三）实现目标

按照区纪委的统一部署，结合新农村建设工作实际，农口机关各单位反腐倡廉工作要实现的目标是：构建四大防护网络，即：自律网、防范网、约束网、监督网；达到五个目的，即：突出教育，从思到行筑牢防线，让党员干部“不想腐”；加强领导，从上到下明确责任，让党员干部“不受腐”；健全制度，从里到外堵塞漏洞，让党员干部“不能腐”；推进各项改革，深化源头治理，让党员干部“不便腐”；强化监督，从点到面把好关口，让党员干部“不敢腐”。归纳起来就是，用建立健全惩治和预防腐败体系框架的实际成效，构建一张让党员干部“少犯错误不犯罪”的“防护网”，在全区新农村建设中形成“风清气正、和谐稳定”的生动局面。

二、主要任务

（一）强化反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、完善反腐倡廉“宣教”工作格局。结合农口机关的特点，充分发挥各种宣传阵地的作用，完善宣传教育制度，健全宣传教育机制，把反腐倡廉宣传教育纳入宣传教育的总体部署，纳入理论中心组学习的重要内容，纳入公务员学习培训的必修内容。制定学习计划，明确责任分工，形成整体合力，构建各司其职、各负其责的“宣教”工作格局。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育。面向农口机关工作人员，以领导干部为重点，制定党员领导干部定期讲授廉政课制度。对机关干部要强化道德、法制和制度等方面的教育，树立正确的思想观念，形成按制度办事的良好习惯。对领导干部要坚持进行反腐倡廉的指导思想、基本原则、工作格局、领导体制、工作机制和战略部署以及党的优良传统、作风教育。继续加强理想信念、从政道德、法律法规和党纪条规教育。把反腐倡廉教育贯穿于机关干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。

3、开展形式多样的反腐倡廉“宣教”活动。按照《实施纲要》的要求，结合农口实际，采取多种形式，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动。一是继续开展典型示范教育和警示教育活动，积极探索紧贴农村实际的宣传教育内容，突出农口系统的特色，充分利用身边的人和事进行广泛的宣传教育和舆论引导，推出和树立一批廉政勤政的先进典型。对党员干部违法违纪的典型案件进行深入剖析，起到警示作用。每年集中开展一次反腐倡廉主题教育活动；二是通过发放学习材料、开展知识测试、组织干部任前考试等方式，分层次抓好法律法规、党纪条规的教育活动。三是深入开展《实施纲要》的学习宣传活动。继续抓好“两个务必”、“八个坚持八个反对”和“四大纪律八项要求”“八个方面良好风气”等内容的学习教育。四是以进机关、进农村、进家庭为渠道，广泛开展群众性的农村廉政文化创建活动。

4、注重反腐倡廉“宣教”的时效性。把握好教育时机，在提拔干部、录用公务员时，要进行廉政教育；在党风廉政建设责任制考核和干部考核工作中，要进行廉政谈话；在大额资金使用、重要人事使用、以及各项工程中之前，也要进行廉政教育，防患于未然。

（二）强化反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变的制度约束防线

1、健全完善各项制度。根据农口机关的特点，进一步完善反腐倡廉教育制度、健全农口机关教育联系会制度、党（工）委反腐倡廉理论学习制度、领导干部讲廉政党课和反腐倡廉教育培训制度，建立学习教育情况的考评机制。完善对权力监督和制约的制度，健全民主集中制，完善领导班子民主生活会、党内情况通报、情况反