工业化城镇化市场化是新阶段县域经济发展的主题第2页

源超前建设小城镇，这不仅从根本上不利于城镇化，还会导致农业和农村发展条件的恶化。要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要分别轻重缓急，分阶段有重点地推进小城镇建设。以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用，培育完善市场体系，发展社会化服务体系，调整已经不合时宜的政策，降低农民进城门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。我国各县市的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从各地实际情况出发，因地制宜地推进城镇化。东部地区可适应大都市圈和城镇体系发展的需要，推进城镇网络发展，中西部地区要重点发展中心镇和发展重点小城镇。经济不发达的县市，小城镇建设更不能急于求成，贪大求洋。
三、发展县域经济要以改革和制度创新为动力
进入新阶段以前，县域经济较快发展很大程度上得益于制度创新的推动。上世纪８０年代初期实行的家庭联产承包责任制的制度创新，极大地提高了解放了农业生产潜力，促进了农业和农村经济大发展。９０年代初中期，县域经济的较快发展，主要是乡镇企业崛起，有了农村办工业的制度创新，农村剩余劳动力以“离土不离乡”的方式向农村内部非农产业转移，使农民从“多元化”经营中得到了单一农业经营模式难以得到的收益。
进入新阶段，发展县域经济同样需要制度创新。制度创新来源于思想解放，来源于社会实践。当前，县域经济制度创新又进入活跃期，包括农村土地流转、农业产业化、定单农业、农民户籍制度改革和乡镇企业产权制度改革等等，这些领域的制度创新，必将带来生产力的新的解放。因此，尊重群众的首创精神，为制度创新创造宽松的环境，必将促进新阶段县域经济的新发展。
县域经济的制度创新，必然要更加符合完善社会主义市场经济体制的要求，以市场化为改革取向，以市场配置资源为基础。改革和制度创新的目标，应是通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，清除阻隔城乡经济一体化的体制障碍，加快推进城乡商品和劳动力、资本、技术等生产要素在市场机制基础上的自由流动，逐步建立城乡统一开放的市场体系；促进城乡产业整合和城乡企业在市场机制基础上的重组，建立一套适应社会主义市场经济体制要求的县域经济发展新体制和新机制。
可喜的是，一些经济发达地区已经在制度创新方面迈出了新的步伐，如培育农村土地使用权市场，促进农户之间的土地流转；在稳定农户土地承包关系的基础上，通过农户的土地使用权入股，以“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；进行企业产权制度的改革，增强内部激励机制；积极培育中间性商业组织，充分发挥在农民与市场之间的纽带作用；改革户籍制度，取消城乡户籍差别；促进最低生活保障体系向农村延伸等等，这些有益的实践将为建立新体制和新机制探索经验和路子。
县级政府在发展县域经济中扮演着重要角色，要合理定位，转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。当前，这种转变要从多方面入手，包括推进县乡行政管理体制改革，精减县乡政府人员，稳妥推进撤乡并镇工作，提高工作效率和服务质量；积极推进农村税费改革，减轻农民负担；塑造良好的投资环境，充分利用区外生产要素来发展县域经济；重视和加强市场体系建设，积极培育农村流通组织和经纪人队伍等等。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正转换到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。