满足需求必须加强服务传递

　　在金融危机中，中国广大民众都受到伤害，但是受到伤害最严重的是困难群体。失业人口将进一步增加，贫困群体将面对更加难熬的生活。在这种情况下，政府必须承担起社会责任，出台更加有效的社会政策，并将这些政策变为实际的支持，以保民生、促稳定、促发展。

　　一、金融危机影响下的有效需求

　　需求和有效需求是经济危机面对的基本问题，刺激需求特别是满足有效需求是走出经济危机的重要、关键环节，应该认识和识别社会的一般需求和有效需求。一般需求是比较广泛的、多元的，而有效需求则是狭窄的，具有一定紧迫性的。有效需求要求在一定时间内和程度上予以满足。这种紧迫性的判断来自于个体生存状况与社会的价值。

　　二、一般需求和有效需求的结构

　　一般需求和有效需求是需求的一种结构，在经济危机情况下应该着重有效需求。任何群体都有其一般需求和有效需求，这与其生存状态和社会目标有关。一般需求和有效需求也是有人群结构的，即从人类基本需求、社会公平的角度来看，某些群体（社会困难群体、低收入群体）的现实需求是面对他们的基本生活的，是不宜延迟的，因此是有效需求。对于困难群体来说，有效需求就是他们的基本需要。而对于高收入群体来讲，他们的有效需求可能是非紧迫性（非压迫型）的，即这些需要的满足可以有所延迟。当然，后者的需求也应该满足，而前者的需求更应该满足。因为这里起作用的是社会公正的基本价值。

　　三、注重困难群体和次困难群体有效需求的满足

　　富裕群体需求的满足对于拉动经济具有重要意义，这是由他们的较高的需要和支付能力所决定的。但在经济危机影响下，困难群体和次困难群体有效需求的满足更值得关注，因为这里有人道主义和社会公正的评价尺度。困难群体是受经济危机伤害最大的群体，除了那些传统享受低保（救助对象）之外，新贫困群体的生存状况是必须关注的。这是一些靠就业获得微薄收入的群体，经济危机对他们的影响是直接的和具有威胁性的。这种威胁来自于对他们的有效需求的威胁，即他们的基本的有效需求得不到满足。这可能会威胁到他们的生命安全和成长安全。

　　四、通过积极的社会政策满足基本的有效需求

　　不是一般的经济政策，而是社会政策才有助于困难群体以及次困难群体有效需求的满足。经济危机将会压低人们的求职、工资报酬的高期望，作为层级链条的最末段，困难群体、次困难群体获得收入的机会被大大压缩。他们将被迫通过更低级的劳动获得收入，或者节衣缩食，而压低自己的有效需求。为了挽救社会道德之下的劳动和生活方式，政府和社会必须施以援手。社会政策是政府的基本手段，这里包括建立适度普惠型社会福利制度。这种适度普惠型社会福利制度看似是补救性的，实际上应该有积极的含义。这包括把人的能力的发展、经济社会发展、可持续性置于通盘考虑之中。

　　五、困难群体有效需求满足的获得性问题

　　社会政策的目标是使政策对象获得应有的福利。困难群体满足有效需求，在一定意义上是获得外部提供的福利。这里需要政府的社会政策的制定，福利的传递和福利的获得。社会政策的制定解决的是福利资源的存在性问题，没有相应的社会政策就没有制度性福利的输出，困难群体有效需求满足就不能得到满足。社会政策制定是政府的责任，这里要求国家的回归，即政府对社会福利责任的承担。面对困难群体以及次困难群体的基本的有效需求，政府要抛弃自由主义的福利观念，承担起自己的责任，至少是政策供给的责任。福利的传递是福利政策的有效执行或实施，这是政府部门和社会组织的责任，他们有责任去认真地实施面对困难群体以及次困难群体的政策。福利的获得是指福利对象对福利的获得，他们接受和获得来自外部的福利。福利的获得包括被动的接受和主动的获得或兼而有之。对于某些明确的福利，不如救助款、消费券、培训机会更多的可能是接受问题。有些福利则是需要主动获取的，福利政策并不送达于每一个对象，而是政策有获取空间，这在经济-社会政策方面尤其如此，于是需要政策对象通过积极主动的努力去获取。这三个方面需要有效的配合和连接。

　　六、社会政策与社会工作的系统连接对福利获得的意义

　　困难群体和次困难群体有较强获得的有效需求、基本需要的满足要求，但是他们在获取的行动上却是中等强烈的，而在正式表达上则是较弱的，这就是强烈的需要、中等的行动和较弱的表达。这种现象存在的一个重要原因在于以往他们社会政策知识的缺失。在存在社会政策的情况下，政策的实施、福利和优惠的传递就是关键的，这里主要是政策传递者与政策对象之间的对接与合作。从福利输送的角度来说，福利政策的真正目标在于政策的送达与对象的对福利的获得。只有名义上的送达而没有服务对象的获得还不是真正的社会政策的实现。从输送的角度来说，送达和获得需要社会政